تنمية مصائد الأسماك التي تقودها الدولة: التمكين من الوصول إلى الموارد والأسواق في مصائد أسماك التونة القطبية والخطافية في ملديف

«زاكاري إدواردز» مؤسسة القطب والخط الدولية، لندن، المملكة المتحدة*

حسين سنان

• برنامج الشؤون البحرية* جامعة دالهوزى هاليفاكس، نوفا سكوتيا* B3H 4R2، كندا

** م. شيهام أدام** مؤسسة القطب والخط الدولية

• مالي، جمهورية الملديف*

** أليس ميلير** مؤسسة القطب والخط الدولية لندن، المملكة المتحدة*

إن ملديف دولة تعتمد اعتمادا كبيرا على مواردها البحرية, ولا سيما على سمك التونة الوثاب الذي يصطاد في مصايد الأسماك في القطبين و الخطوط. و يجني المواطنون الملديفيون فوائد هائلة من مصائد الأسماك نتيجة لل إشراف الفعال لل دولة على المورد. تعرض هذه الورقة الإجراءات الرئيسية على طول سلسلة القيمة لمصائد أسماك التونة القطبية والخط التي اتخذتها الحكومة الملديفية لدعم وتيسير التحسينات على طول سلسلة القيمة لمصائد أسماك التونة الوثاب القطبية والخط، وتوضح بالتالي كيف أدت هذه الإجراءات الحكومية العديدة إلى بما يتفق مع التوصيات الواردة في الفصل 7 من المبادئ التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصائد الأسماك الصغيرة النطاق في سياق الأمن الغذائي و القضاء على الفقر, ولا سيما الفقرات 7-6 إلى 7-9. ومن خلال تسليط الضوء على الممارسات الجيدة للحكومة الملديفية، توضح هذه الورقة الدروس الرئيسية التي يمكن استخلاصها من حالة ملديف، فضلاً عن الإجراءات التي يمكن أن تتخذها حكومات أخرى من بلدان تعتمد اعتماداً كبيراً على مصائد الأسماك المتأثرة بمتطلبات السوق المعولمة.

**الكلمات المفتاحية: ** جزر المالديف، صيد سمك التونة القطبين والخط، وإشراك الحكومة، والوصول إلى الأسواق، والتجارة الدولية، ووضع العلامات الإيكولوجية البيئية، والحماية الاجتماعية.

تبحث هذه الورقة سلسلة القيمة لسمك التونة القطبية والخط في ملديف لتسليط الضوء على الممارسات الجيدة والمبادرات الناجحة المتسقة مع التوصيات الواردة في الفصل السابع من المبادئ التوجيهية الطوعية لتأمين استدامة مصايد الأسماك الصغيرة النطاق في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر المبادئ التوجيهية)، وعلى وجه التحديد تلك المتعلقة بالفقرات 7-6-7-9 (منظمة الأغذية والزراعة، 2015) لتعزيز سلاسل القيمة لمصائد الأسماك الصغيرة النطاق، وما بعد الحصاد والتجارة في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر.

وقد نُظمت الورقة على النحو التالي: تقدم الفروع 8-1-2-8-1-3 لمحة عامة عن قطاعي حصاد سمك التونة الوثاب القطبي والخط وما بعد الحصاد في ملديف. و يحدد الفرع 8-2 الطرق المستخدمة في تحليل دراسة الحالة. ويبحث الفرع 8-3 الأنشطة المتعلقة بمرحلة ما بعد الحصاد والتجارة في سياق التدخلات التي تقودها الدولة من أجل التمكين من الوصول إلى الأسواق (الفقرة 7-6)؛ وحماية الأمن الغذائي المحلي من آثار التجارة الدولية (الفقرة 7-7)؛ ودعم التوزيع العادل للفوائد (الفقرة 7-8)؛ و تخفيف الآثار الضارة لل تجارة الدولية) الفقرة 7-9 (. و أخيرا, يناقش الفرع 8-4 إمكانية تكرار النهج المتبع في ملديف إزاء مصائد الأسماك الأخرى, و يحدد بالتالي نطاق تطبيق هذا النهج في أماكن أخرى.

إن ملديف، بوصفها دولة أرخبيلية تقع في وسط المحيط الهندي، ولها منطقة اقتصادية خالصة تغطي مساحة قدرها 000 900 كيلومتر مربع (000 3 مرة كتلتها البرية)، كانت تعتمد تاريخيا اعتمادا كبيرا على مواردها البحرية (هيمنغز وهاربر وزيلر، 2011). ومصائد أسماك التونة في القطب والخط هي أقدم وأكبر مصائد الأسماك في ملديف، وهي تشكل دعامة أساسية في البلد منذ قرون (غراي، 1889؛ أندرسون وحفيظ، 1996). ونتيجة لذلك، فإن قطاع التونة هو أحد أهم قطاعات الاقتصاد الوطني، حيث يمثل 67 في المائة من إجمالي الصادرات (المكتب الوطني للإحصاء، 2018)؛ و4-12 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في السنوات العشر الأخيرة (المكتب الوطني للإحصاء، 2018)؛ وحوالي 11 في المائة من القوى العاملة ( المكتب الوطني للإحصاء، 2014)، و 85 في المائة من مجموع البروتين الذي يستهلكه الملديفيون (منظمة الأغذية والزراعة، 2003).

والأنواع المستهدفة من مصائد الأسماك ذات القطبين والخط هي سمك التونة الوثاب (* بيلاميس كاتسوونس*)، مع سمك التونة الأصفر الزعانف (*ألبكر الثونس) التي يتم صيدها كنوع ثانوي بسبب سلوكها المدرسي المتزامن ¹. و جزر المالديف هي ثالث أكبر منتج لسمك التونة في العالم, بعد اليابان و إندونيسيا. ويمكن لمصائد الأسماك أن تهبط أكثر من 68 ألف طن من الوثاب سنوياً، وهو ما يمثل أكثر من خمس إجمالي الإمدادات العالمية من أسماك التونة التي يتم صيدها في القطب والخط، و18 إلى 20 في المائة من إجمالي كمية الصيد من الوثاب من المحيط الهندي (الشكل 8.1) (Hohne-Sparborth، آدم وزياد، 2015؛ جيليت، 2016). وأخيرا، وبشكل حاسم بالنسبة للسوق المحلية، تمثل مصائد الأسماك في القطبين والخط حاليا ما بين 60-70% من مجموع أسماك التونة التي يتم صيدها في جزر المالديف (Ahusan et al.، 2018).

و هناك ما يقرب من 677 سفينة تجارية مرخصة تستخدم 981 7 صيادا مسجلا في ملديف. ومع ذلك، وباستخدام تقديرات متوسط عدد الأطقم من Miller et al. (2017) والعدد الإجمالي للسفن المسجلة في البلد (بما في ذلك السفن التجارية المرخصة والسفن التي تقوم بالصيد لأغراض الخضوع)، يمكن أن يصل عدد الصيادين إلى 832 10. وعادة ما تقوم هذه السفن القطبية والخيوط بالصيد لمدة 1-2 أيام لكل رحلة صيد، باستخدام كل من الصيد في المدارس الحرة وأجهزة تجميع الأسماك الراسية (AFADs) في رحلة واحدة.

وتقوم شركات خاصة ببناء سفن الصيد القطبية والخيوط (Masdhonis) داخل البلد ويمتلكها ويديرها مواطنون ملديفيون. و يحتفظ بالملكية داخل الأسر, و كثيرا ما يتم اختيار الأقارب المقربين كقادة لل سفن. و يقوم القبطان باختيار أفراد الطاقم استنادا إلى مكان إقامتهم, و غالبا ما يقطنون نفس الجزيرة التي يعيش فيها القبطان. كما أن كل سفينة مرخصة ذات أعمدة وخطوط مرخص لها بالقيام بالصيد بخط اليد؛ إلا أن عددا قليلا فقط من السفن المختارة، معظمها من الجزر المرجانية الشمالية، تنتقل من القطب والخط (التي تستهدف سمك التونة الوثاب) إلى معدات خط اليد (تستهدف سمك التونة الأصفر الزعانف الكبار في سوق التونة الطازجة والمجمدة).

وكشكل انتقائي للغاية من أشكال الصيد، تظهر مصايد الأسماك في القطب والخط معدلات منخفضة للغاية من المصيد العرضي والمرتجع والصيد من الأنواع المهددة بالانقراض والمحمية (أو التفاعلات معها) (Ahusan et al.، 2018). وهذا ما يدعمه ميلر وآخرون (2017)، الذي لاحظ 161 حدثا لصيد أسماك القطبين والخيوط وأفاد بأن مجموع المصيد العرضي لا يتجاوز 0.65 في المائة من مجموع صيد سمك التونة حسب الوزن. وعلاوة على ذلك، هناك القليل جدا من النفايات المرتبطة بالصيد العرضي المحتفظ به، بما في ذلك صغار السن و/أو الأسماك غير المباعة ذات الجودة المنخفضة، حيث يستهلك الصيادون وأسرهم الغالبية العظمى و/أو توزع على المجتمعات المحلية (ليكومتي، 2017).

وهناك عدد من الفوائد البيئية الإضافية المرتبطة بصيد الأسماك القطبية والخيوط في ملديف. و فيما يتعلق بالتلوث البلاستيكي البحري, فإن معدل فقدان المعدات منخفض لل غاية, ول ذلك فإن آثار الصيد الشبحي لخطوط الصيد غير الشحيحة المفقودة منخفضة إلى الصفر. وتؤدي مصائد الأسماك أيضا بقوة فيما يتعلق بالحد من بصمتها الكربونية: حيث إن كثافة استخدامها للوقود (FUI)، التي تتراوح بين 197 و 328 لترا من استخدام الوقود لكل طن من سمك التونة المصيد (l/t) (Miller, Adam and Baske, 2017)، هي واحدة من أدنى المعدلات في العالم لمصائد الأسماك التجارية التي تستهدف سمك التونة الوثاب. ويمثل هذا الرقم أقل من 80 في المائة من القيمة السوقية لمصائد أسماك أسماك التونة الأخرى (مثل المحيط الأطلسي الأزرق الزعانف)، وأقل من نصف المتوسط العالمي لتداول الوقود بالنسبة لجميع السفن التي لديها سجلات للوقود (600-639 لتر/طن) (باركر وتايدمرز، 2015؛ باركر وفاسكيز راو وتيدمرز، 2015). وقد تحقق ذلك جزئيا من خلال استخدام سفن التجميع التي تجمع المصيد في البحر، فضلا عن استخدام أجهزة AFDs الخاضعة للتنظيم الشديد والموزعة من قبل الدولة.

وتتسم سلسلة القيمة لسمك التونة بسلسلة معقدة، حيث تمر أسماك التونة في بعض الأحيان بطرق عديدة قبل الوصول إلى المستهلكين. وبوجه عام، يستطيع الصيادون القطبون والخيوط أن يبيعوا مباشرة سمك التونة الوثاب إلى ما لا يقل عن ثماني مجموعات فاعلة متميزة على طول سلسلة القيمة (الشكل 8-2). وتشمل هذه الشركات شركات تجهيز التونة الحديثة/المجمدة، وشركات تجهيز التعليب، وسفن التجميع في المحيطات، ورعاة الموانئ الذين يعملون كوسطاء، وأعمال التجهيز الجاف، وعمال الصناعات المنزلية للتجهيز الجاف، وأصحاب الأكشاك السوقية في أسواق الأسماك المحلية، والمستهلكين.

هناك ثلاث فئات واسعة من المستهلكين يمكن أن تصل إليها من جزر المالديف. وهناك أسواق تصدير متميزة مثل ألمانيا وأيرلندا وسويسرا والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية وهولندا والولايات المتحدة الأمريكية التي تشتري سمك التونة في المقام الأول بوصفها منتجات معلبة و/أو منتجات محبوسة. وتصدر ملديف أيضاً نحو 28 مليون دولار من أسماك التونة المجمدة إلى تايلند، حيث يتم تعليبها وإعادة تصديرها إلى الأسواق الممتازة. ولا يوجد سوى سوق صغيرة لتونة الوثاب الطازجة أو المبردة. وهناك أيضا أسواق إقليمية ودولية مثل سري لانكا واليابان، على التوالي، حيث يشترون في الغالب قفز معالجة جافة من جزر المالديف. وأخيرا، هناك مستهلكين محليين، بمن فيهم السكان المحليون والسياح.

وتباع التونة المعلبة من قبل شركتين لتجهيز أسماك التونة الوثاب هما: شركة مصائد الأسماك الصناعية في ملديف المملوكة للدولة وشركة Horizon Fishing المملوكة للقطاع الخاص. كما أن سمك التونة المملح والمجفف/المدخن جزء من النظام الغذائي المحلي، حيث تقوم صناعة الكوخ وشركات التجهيز بتقديم الخدمات إلى هذه السوق (التي تشمل سمك التونة التي قد لا تكون قد وصلت إلى معايير جودة الصادرات). ويمكن للمستهلكين المحليين أيضا شراء التونة غير المجهزة مباشرة من الصيادين، ومن تجار الأكشاك الغذائية في أسواق الأسماك المحلية، ومن الأفراد العاملين في صناعة الكوخ.

و عادة ما يعمل قطاعا صيد الأسماك و التجهيز في ملديف بصورة مستقلة عن بعضهما البعض. ويمتلك الصيادون سفن الصيد ويزودون المجهزين الصناعيين والمجتمع المحلي على حد سواء بالتونة الوثاب. ويستلم المجهزون الصناعيون الأسماك إما من إحدى سفن التجميع أو مباشرة من السفينة في منشأة التجهيز (غوردون وسنان، 2015). ويمكن بيع بقية المصيد إلى المجهزين الصغار الذين يقومون بتجهيز الأسماك المجففة أو إلى المجتمعات المحلية في الجزر، من خلال الأسواق المحلية أو مباشرة للمستهلكين (سنان، 2011). و يعمل الوسطاء أيضا كحلقة وصل بين المنتجعات و سلاسل الفنادق, و يشترون سمك التونة من سفن الصيد أو الأسواق المحلية و يبيعه.

ولدراسة الممارسات الجيدة للحكومة الملديفية في إطار سلسلة قيمة سمك التونة القطبية والخطية في البلد، استخدمت هذه الورقة استراتيجية بحثية لدراسات الحالات الإفرادية. واستند ذلك في المقام الأول إلى تحليل بيانات مكتبية لمجموعات البيانات التي يمكن الوصول إليها وذات الصلة، وإلى استعراض مؤلفات التقارير الأكاديمية و/أو غيرها من المؤلفات المتاحة للجمهور فيما يتعلق بمصائد أسماك التونة القفزة والخط المالديفية وسلسلة الأنشطة المضيفة للقيمة. وبمجرد تجميع البيانات المتاحة، تم التحقق من صحتها مع خبراء من داخل البلد لضمان أن تكون النتائج ممثلة وتعبّر تماما عن البيانات المتاحة في ملديف.

وتتألف مصائد الأسماك الصغيرة النطاق، مثل مصائد الأسماك القطبية والخطية في ملديف، عادة، من شبكات تجارية معقدة وواسعة النطاق، وتحتوي على مجموعة متنوعة من أدوار التوظيف في جميع أنحاء السلسلة (جاسينتو وبوميروي، 2011). وعلى هذا النحو، استندت هذه الورقة أيضا إلى المؤلفات النظرية التي تحلل سلاسل المضيفة للقيمة في مصائد الأسماك الصغيرة الحجم لدعم دراستها لممارسات مصائد أسماك التونة القطبية والخطية الملديفية في سياق المبادئ التوجيهية 7-6-7-9 الخاصة بالصندوق.

ومن أجل تقييم مدى اتساق ممارسات الحكومة الملديفية مع الفقرات ٧-٦ إلى ٧-٩ من المبادئ التوجيهية للصندوق، من المهم فهم السياق اﻷوسع للسوق العالمية لسمك التونة. و قطاع التونة سوق معولم يرجع ذلك جزئيا إلى الطبيعة الكثيرة الارتحال لسمك التونة, و يرجع ذلك أيضا إلى الطلب الواسع النطاق عليه في جميع أنحاء العالم. وعلى مدى السنوات العشرين الماضية، ومع ظهور حركة الأغذية البحرية المستدامة، حدث نمو في النهج القائمة على السوق لمعالجة استدامة مصائد أسماك التونة. و كان أثر ذلك زيادة في متطلبات الاستدامة و التعقب المفروضة على المؤسسات الحكومية و أصحاب المصلحة في صناعة الأغذية البحرية على حد سواء.

ومع ذلك، فإن عملية محاولة الوفاء بمعايير متزايدة الصرامة و/أو التنافس مع مطالبات مصائد الأسماك الأخرى المتعلقة بالاستدامة يمكن أن تضع عبئا ماليا على المنتجين، ويمكن أن تشكل حاجزا أمام التجارة، ولا سيما فيما يتعلق بمصائد الأسماك الصغيرة النطاق. وفي حالة مصايد الأسماك في القطب والخط الملديفي، أدى تدخل الدولة دوراً حاسماً في تلبية متطلبات الاستدامة في الأسواق الدولية لضمان الازدهار الاقتصادي المستدام لقطاع مصايد الأسماك فيها.

و نظرا لتاريخها الطويل في تنظيم مصائد الأسماك, فإنها في وضع جيد يمكنها من الوفاء بمتطلبات السوق المتغيرة المتعلقة بالشفافية و توفير البيانات المشار إليها أعلاه. وقد دأبت حكومة ملديف على إنتاج سلسلة زمنية كاملة من الكميات المصيدة من سمك التونة منذ عام 1954. و أنشأ كل من قانون مصائد الأسماك رقم 5/87 لجمهورية ملديف و اللائحة العامة المتعلقة بمصائد الأسماك لعام 1987 المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ أنظمة إدارة مصائد الأسماك. ولم توفر هذه الإجراءات الحكومية أساسا متينا للأنظمة المستقبلية التي يمكن الاعتماد عليها فحسب، بل كانت أيضا بمثابة أساس لضمان أن يكون البلد في وضع قوي يمكنه من تلبية مطالب السوق فيما يتعلق بمصائد الأسماك التي تتسم بحسن الإدارة والشفافية.

فعلى سبيل المثال، واستجابة لمتطلبات لائحة الاتحاد الأوروبي لمنع الصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم وردعه والقضاء عليه في عام 2010، أدخلت الحكومة، بالتشاور مع الصيادين وصناعة التجهيز، تغييرات كبيرة على نظام إدارة مصائد الأسماك لضمان يمكن لملديف أن تواصل التصدير إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد اضطرت سفن الصيد التجارية إلى الحصول على تراخيص صيد الأسماك و كلفت بالإبلاغ عن بيانات المصيد و المجهود عن طريق السجلات, الأمر الذي يلغي ببطء التقارير المفصلة الواردة من المكاتب الإدارية لل جزر/الجزر المرجانية. وعلاوة على ذلك، فإن تجار التجزئة وتجار الجملة الذين اشتروا سمك التونة المصيدة بشكل مستدام ضغطوا على المجهزين المحليين للحصول على شهادة طرف ثالث لمصائد الأسماك في القطب والخط الملديفية لضمان استمرار الوصول إلى السوق العالمية.

وفي أعقاب الضغوط التي مارسها قطاع التجهيز المحلي، وافقت الحكومة الملديفية على دعم عملية إصدار شهادات مجلس الإشراف البحري من خلال تقديم المساعدة المالية والدعم التقني إلى رابطة منتجي ومصدري الأغذية البحرية في ملديف. وكان هذا الدعم حيويا من حيث الحصول في نهاية المطاف على شهادة لسمك التونة الوثاب في ملديف، ومنذ عام 2012، أصبحت جميع أسماك التونة التي يتم صيدها في القطب والخط المعلبة التي يتم تصديرها إلى الأسواق الدولية معتمدة الآن من لجنة السلامة البحرية. وعلى هذا النحو، ساعد دور الحكومة في تيسير هذه العملية على ضمان استمرار وصول الجهات الفاعلة في السوق الملديفية إلى أسواق التصدير، الأمر الذي ساعد أيضاً على ضمان أن تستمر مصائد الأسماك في القطب والخط في توفير مصدر دخل حيوي ومستدام للعاملين في سلسلة القيمة.

ومن أجل تلبية متطلبات التتبع المتزايدة في السوق، أنشأت الحكومة أيضا ونفذت نظام مراقبة السفن (VMS) في عام 2013 من خلال التعديل الأول على لائحة الترخيص لصيد الأسماك والتجهيز وتربية الأحياء المائية المستهدفة للتصدير (2013/R-60). و أصبح هذا التعديل إلزاميا بتعقب جميع سفن الصيد المرخص لها عن طريق نظام رصد السفن من أجل الحصول على تراخيص الصيد و الاحتفاظ بها. وقد حدد استعراض لنظام رصد السفن في عام 2018 مجالات التحسين الرئيسية التي تعمل الحكومة الملديفية منذ ذلك الحين على حلها بالتعاون مع البنك الدولي ومنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو).

وزاد تنفيذ تكنولوجيات التعقب في جزر المالديف مع قيام الحكومة بإدخال نظام معلومات مصائد الأسماك (FIS) في عام 2016. و هذا النظام هو قاعدة بيانات متاحة على شبكة الإنترنت تم تطويرها لل حفاظ على بيانات مصائد الأسماك و استخلاصها. ويسمح هذا النظام بصيانة المعلومات المتعلقة بسفن الصيد، وتتبع وإصدار تراخيص الصيد، وتجميع بيانات شراء الأسماك من المشترين التجاريين (المجهزين)، وتجميع بيانات السجلات التي تبلّغ عنها سفن الصيد. تم تطوير FIS على أساس تدفقات معالجة مختلفة تستخدمها شركات مختلفة بعد إجراء مشاورات واختبار مستفيضة. وتشكل قاعدة البيانات، منذ تنفيذها، مركز عمليات شركات التجهيز. ونظرا لأن نظام المعلومات المالية يوفر بوابة للتحقق المباشر من الوثائق لسلطات الاتحاد الأوروبي للتحقق من وثائق المصيد، فإنه يعمل كأداة للتتبع تمكن مصائد الأسماك من تلبية طلبات التعقب المتزايدة باستمرار المفروضة على القطاع.

واستجابة للشواغل المتعلقة بالاستدامة التي تثار في السوق حول اعتماد صناعة التونة على AFADS، شجعت الحكومة الصيادين على زيادة أنشطتهم في مجال صيد الأسماك بالمدرسة الحرة (^ 2])، بهدف تحقيق أهداف التخفيف من الصيد العرضي المحددة على الصعيد الوطني. ومن الأمثلة الرئيسية على ذلك عمل الحكومة، بالشراكة مع المؤسسة الدولية للقطب والخط (IPNLF)، في تجريب «السفن المفاهيمية» التي تدخل رادار الطيور وسونار الأسماك على سفن القطب والخط للمساعدة في تحديد موقع المدرسة الحرة (الشكل 8-3). و حتى الآن, بدأت سفينتين في استخدام هذه النظم, بغية تشجيع سفن صيد أخرى على أن تحذو حذوها. ومن خلال مفهوم السفن, تعدل حكومة ملديف بشكل متكرر تصميم سفن التونة لزيادة نوعية المنتج و الكفاءة الاقتصادية لعمليات الصيد.

وأخيرا، واستجابة لشواغل الجهات الفاعلة في السوق المعلن عنها فيما يتعلق بتأثير الصيد بالطعم الحي على النظام الإيكولوجي، وضعت حكومة ملديف خطة لإدارة مصائد الأسماك بالطعم الحي في عام 2013 بالتشاور مع الصيادين وأصحاب المصلحة (Gillet، Jauharey وآدم، 2013). وتركزت الخطة على تيسير تعزيز جمع البيانات ورصدها والامتثال لها، كما حددت عددا من الأحكام القانونية المرتقبة للمساعدة في تحقيق هذه الأهداف.

وعلى الصعيد الوطني، شملت الأحكام المرتقبة توسيع مناطق الاستبعاد في ملديف لأنشطة صيد الأسماك بالطعم، أي حول المنتجعات السياحية (1500 متر)، داخل مواقع محددة للغوص والمناطق البحرية المحمية. واقترحت الخطة أيضا، إذا لزم الأمر وبالتشاور مع أصحاب المصلحة، فرض حظر على بيع أنواع الأسماك الطعم مقابل الغذاء، وأوصت بضرورة أن يوافق مركز البحوث الملديف مسبقا على أنواع جديدة من أساليب صيد الطعم. وبالإضافة إلى ذلك، اقتُرح عدد من المسؤوليات التنظيمية على مستوى الجزر المرجانية حيث يمكن للسلطات المحلية، حسب تقديرها الخاص، أن تقوم بما يلي: تقييد استخدام أسماك الطعم التي تجذب الأنوار؛ وتقييد حجم شباك الصيد الطعم؛ وفرض حظر على استخدام معدات غوص بالهواء المفتوح في صيد الطعم؛ وحظر أي طعم و الأنشطة المتصلة بالصيد التي تبين أنها تعطل الشعاب المرجانية, و إدخال أي عمليات إغلاق مؤقتة لل مناطق من أجل أنشطة صيد الأسماك بالطعم.

وعموما، كانت حكومة ملديف سباقة للغاية في دعم وتعزيز مصائد أسماك التونة في القطب والخط. وعلاوة على ذلك، عملت بنشاط على تهيئة بيئة سياساتية يمكن بموجبها لأعضاء سلسلة القيمة الاستفادة المثلى من الفوائد التي يجنونها من مصائد الأسماك.

و يتزايد الطلب المحلي على سمك التونة و استهلاكه في ملديف, حيث تقوم شركة التجهيز المملوكة لل دولة حاليا بمعظم مبيعاتها لل مستهلكين المحليين. ويستهلك المواطنون الملديفيون ما متوسطه 94 كيلوغراما من سمك التونة الوثاب كل عام (ليكومتي، 2017)، ويخصصون ما يقرب من خمس إجمالي الإنفاق الغذائي المنزلي على المأكولات البحرية، مع أن سمك التونة الوثاب هو أكثر الأسماك استهلاكا في هذه المجموعة (المكتب الوطني للإحصاء، 2016). فالوفرة التاريخية لإمدادات سمك التونة في ملديف تعني أنه لم تكن هناك حاجة إلى قوانين حتى الآن لضمان استمرار الحصول على منتجات سمك التونة الوثاب. ويتألف الاستهلاك المحلي من الأسماك الطازجة في الغالب؛ غير أن السوق المحلية تشمل أيضا التونة المعلبة ذات الدرجة المنخفضة المجهزة في ملديف.

وإدراكا لهذا الاعتماد على سمك التونة في الغذاء والتغذية، عملت الحكومة على ضمان استمرار هبوط سمك التونة بكميات كبيرة داخل البلد، وضمان استمرار حصول السوق المحلية على إمدادات مطردة من منتجات التونة. وقد تحقق ذلك جزئيا من خلال الأخذ بعدد من السياسات الحمائية التي تحد من المنافسة التي يواجهها القطاع الفرعي عندما يتعلق الأمر بصيد سمك التونة داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة الملديفية.

و شملت أنشطة الصيد الأجنبية أساسا صيد الأسماك بالخيوط الطويلة, و تخضع لل تنظيم داخل ملديف منذ سن قانون مصائد الأسماك في عام 1987. وقد قسمت هذه اللائحة المنطقة الاقتصادية الخالصة، حيث يسمح لسفن الصيد المملوكة لملديف بالصيد في جميع أنحاء المنطقة الاقتصادية الخالصة، ولا يسمح لسفن الصيد الأجنبية إلا بالصيد خارج أول 75 ميلا بحريا. و بمرور الوقت, أدخلت الإدارات الحكومية اللاحقة تدابير تنظيمية بموجب قانون مصائد الأسماك 5/87 قسمت مناطق أخرى من المنطقة الاقتصادية الخالصة لأنواع مختلفة من الصيد. ومن خلال هذا الحظر التدريجي لأنشطة الصيد الأجنبية داخل المياه الملديفية، ساعدت الحكومة على ضمان هبوط غالبية الأسماك المصيدة داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة الملديفية في البلاد، مما زاد من توافر سمك التونة للإنتاج والاستهلاك المحليين.

وفي عام 2008، قررت الحكومة عدم تجديد أي تراخيص أجنبية للسفن التي تستخدم الخيوط الطويلة، وذلك استجابة لضغوط من الصيادين الملديفيين القطبين والخيوط اليدوية، مما كفل انتهاء صلاحية جميع التراخيص الأجنبية بحلول نهاية عام 2010. وفي عام 2011، بدأت الحكومة في إصدار تراخيص لسفن الخيوط الطويلة مرة أخرى ولكن فقط إذا كانت مملوكة ومشغلة محلياً. وبالإضافة إلى ذلك، وفرت لائحة مصائد الأسماك بالخيوط الطويلة في عام 2014 مزيدا من الحماية للسفن ذات الأعمدة والخيوط من خلال تقييد صيد السفن الملديفية بالخيوط الطويلة في حدود 100 ميل بحري الأولى من المنطقة الاقتصادية الخالصة، مما أدى في الواقع إلى إنشاء منطقة صيد جديدة للاستخدام الحصري لسفن الصيد التجارية الواحدة تلو الأخرى [^ 3].

وفي عام 2014، واصلت الحكومة الملديفية تنقيح اللائحة التنظيمية (2014/R-388) مع تحسين رصد مصائد الأسماك، بما في ذلك الطاقم المحلي. وبالإضافة إلى ذلك، يوفر تعديل اللائحة العامة لمصائد الأسماك لعام 1987 (2011/R-21) مزيداً من الحماية للصيادين الملديفيين لأنه يحظر على أي طواقم أجنبية العمل على سفن الصيد التي تعمل في مناطق صيد مشتركة مخصصة للاستخدام الحصري من جانب الملديفيين (أي ضمن أول 75 أميال). وقد أسهمت الإجراءات الحكومية المذكورة أعلاه في تحسين الأمن الغذائي بطريقتين. وقد سمحت هذه البلدان, بصورة مباشرة, بدخول كمية مستدامة من سمك التونة إلى السوق المحلية, حيث يستهلك أكثر من نصف الأسماك البرية محليا. وقد ساعدت بصورة غير مباشرة على تيسير استمرار معدلات العمالة في قطاع صيد الأسماك في القطبين والخط والقطاعات الفرعية، مما ساعد على ضمان دخل مستدام للمواطنين الملديفيين العاملين في هذه القطاعات.

***قطاع الحصاد

ونتيجة للجهود الحكومية الجارية لتطوير هذا القطاع، واصلت مصائد أسماك التونة القطبية والخطية القيام بدور اقتصادي هام في ملديف، سواء من حيث إيرادات النقد الأجنبي التي تولدها أو من حيث مساهمتها في دخول العاملين في هذا القطاع. وتولد المصايد قيمة سنوية تقريبية تبلغ 000 104 دولار أمريكي في الصادرات، تشمل أكثر من نصف إجمالي صادرات المنتجات السمكية من حيث الوزن (51.2 في المائة) وتمثل 37.7 في المائة من إجمالي قيمة الصادرات السمكية في البلاد، وتأتي في المرتبة الثانية بعد التونة الصفراء الزعانف (جايكا وآخرون، 2018). يعمل ما يقرب من 8 في المائة من السكان المحليين في قطاع مصائد الأسماك الرئيسي في جزر المالديف، مع ما يقرب من 40 في المائة من مجموع القوى العاملة الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و24 سنة (HIES, 2016). وإجمالاً، تُعد مصائد الأسماك مصدراً رئيسياً للدخل لكثير من الناس، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر يدعم نحو 000 30 من سبل العيش (هاوغيت وليدبيتر، 2016).

وقد كان تطوير هذا القطاع حيويا في تيسير زيادة الإنصاف في مصائد الأسماك، مما أتاح للشركات التجارية في ملديف الحصول على قيمة أكبر من المنتجات المصدرة، فضلا عن السماح للصيادين في ملديف بالحصول على سعر أعلى للأسماك التي يرطبونها. و كان من أهم التطورات ميكنة سفن الصيد و إدخال نظام AFADs, الذي يطلق عليه محليا * Oivaali Kandhufathi. *

وفي عام 1987، استحدثت الحكومة برنامجاً لميكنة السفن، يوفر التمويل والخبرة في التصميم لبدء إدخال جيل جديد من السفن. وقد بدأت الحكومة الملديفية، باﻻشتراك مع منظمة اﻷغذية والزراعة وبرنامج اﻷمم المتحدة اﻹنمائي، في وضع برنامج منشأة AFAD أساسا لتوفير وسيلة للسفن للصيد خﻻل موسم الصيد المنخفض) النعيم ولذيفا، ١٩٩٥ (. وحتى الآن، لا يسمح إلا للحكومة بتركيب FADs، وهي محجوزة للاستخدام من قبل الصيادين القطبين والخط فقط؛ ولا يسمح للقطاع الخاص بتركيبها. وبسبب التحسينات التي نفذتها الحكومة في مجال مصائد الأسماك، يتقاضى الصيادين القطبين والخيوط أجورا جيدة للغاية مقارنة بالمهن الأخرى في ملديف، ويحصلون على متوسط دخل شهري لا يقل عن ضعف متوسط نصيب الفرد الوطني البالغ 500 1 دولار من دولارات الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن مصائد الأسماك موسمية، وبالتالي يمكن أن يتراوح هذا الرقم بين 400 دولار أمريكي و 3 000 دولار أمريكي شهريًا على مدار العام (ليكومتي، 2017). وتستخدم سفن الصيد في ملديف أيضا نظاما لحصص الصيد، مما يعني في هذه الحالة أن ثلثي الأرباح التي تحققها سفن الصيد هذه توزع بالتساوي بين الطاقم العام، مع حصة إضافية للقبطان وربان الطعم. وعموما، يعكس الدخل المرتفع الذي يتلقاه الصيادون القيمة الممنوحة لمصائد الأسماك في القطب والخط، مما يجعلها قطاعا أكثر جاذبية للعمل فيه.

قطاع ما بعد الحصاد

وفي عام 2003, قامت الحكومة الملديفية بخصخصة قطاع ما بعد الحصاد, الذي كان حتى ذلك الحين خاضعا لسيطرة كاملة من قبل مؤسسة ميفكو المملوكة لل دولة. وقسمت الحكومة البلاد الى اربع مناطق مختلفة وسمحت للاطراف الخاصة بشراء ومعالجة الاسماك فى كل منطقة. في البداية، استثمرت أربع شركات خاصة في هذه العملية. ومع ذلك، وبسبب انخفاض عمليات الهبوط على متن السفن منذ عام 2006 (الشكل 8-1)، توقفت ثلاث من الشركات عن العمل، مما جعل شركة هورايزون هي الشركة الخاصة الوحيدة التي تعالج سمك التونة في جزر المالديف (سنان، 2011). و أدت عمليات الإغلاق هذه أيضا إلى أن MIFCO لا تزال هي المعالج المهيمن لأسماك التونة ذات القطبين و الخطوط في البلد. ونتيجة لذلك، عملت ميفكو على تحسين شبكة البنية التحتية للتخزين البارد في الجزر المرجانية النائية ومصانع التعليب التابعة لها، التي كانت بدورها جزءا لا يتجزأ من صناعة صيد الأسماك وتمكين الصيادين الملديفيين من الوصول إلى أسواق التصدير.

ورداً على الضغوط السياسية الرامية إلى الحفاظ على تكافؤ الأسعار بين الوثاب الملديفي وسقوط الوثاب في بانكوك، بدأت الحكومة أيضاً في تحديد سعر التونة الوثاب المتجهة إلى أسواق التصدير (هوهن-سباربورث، آدم وزياد، 2015). ويستند السعر إلى السعر الدولي لسمك التونة الوثاب في بانكوك، ولكنه يشمل علاوة سعر ثابت (غير متصل بأي خطط لإصدار الشهادات) يتم تطبيقها على رأس السعر الأساسي المتغير لبانكوك (ليكومتي، 2017). كما أن السعر الذي حددته الحكومة الملديفية عوامل في تكاليف السفن و إيراداتها و تكاليف تشغيل الشركات. و تتذبذب أسعار التخطي المجمدة في بانكوك بدرجة كبيرة, و تقوم الشركات في ملديف بتوازن ذلك باستخدام الأرباح السنوية و الأرباح المكتسبة من القيمة المضافة و التصدير إلى الأسواق ذات القيمة العالية. و تقدم الحكومة الملديفية أيضا مساعدة مالية من خلال القروض و المنح إلى صندوق النقد الدولي عندما يكون التدفق النقدي منخفضا. وبهذه الطريقة، تساعد الحكومة على ضمان دخل ثابت للسفن القطبية والخطية التي تزود أسواق التصدير (على الرغم من أن هذا السعر لا ينطبق على السفن القطبية والخطية التي تزود الأسواق المحلية).

وعلى الصعيد المحلي، تطبق الحكومة الحد الأدنى للسعر الأساسي بموجب المادة 12 من لائحة شراء وتصدير سمك التونا الوثاب لعام 2001، التي تهدف إلى حماية سبل عيش مجتمعات الصيد. ونتيجة لذلك، يؤدي قطاع تجهيز سمك التونة دورا هاما في جميع أنحاء البلد من حيث دعم سبل عيش الملديفيين، ولا سيما في الجزر النائية والجزر المرجانية حيث تكون فرص العمل محدودة. ويتراوح دخل العاملين في مجال تجهيز الأسماك بين 238 دولارا و736 1 دولارا شهريا حسب حجم المصيد وموسمه (هوهن- سباربورث، آدم، زياد، 2015). ويتمثل أحد أنشطة المعالجة الرئيسية في المعالجة الجافة لإنتاج «أسماك جزر المالديف»، وهو نوع من أنواع التونة الغليان في المياه المالحة التي يتم تجفيفها بعد ذلك. ويمثل هذا القطاع 000 10 طن من الأسماك سنويا، مع معظم أنشطة المعالجة المجففة التي تقوم بها النساء (Macfadyen et al., 2016; Wessels, 2017).

و هناك عدد قليل جدا من النساء العاملات في صناعة صيد الأسماك الأولية في ملديف. ومع ذلك، فإن للمرأة حضور أقوى بكثير في الصناعة الثانوية - في مصانع التجهيز (الجدول 8-1)، والأسواق المحلية، والصناعة المنزلية. ورغم أن بيانات التعداد تشير إلى أن 3 في المائة فقط من السكان يعملون في الصناعة الثانوية، فإن هذا الرقم لا يمثل المستوى الحقيقي لمشاركة المرأة في أنشطة التجهيز. فعلى سبيل المثال، من بين 356 3 امرأة وثقت كونهن عاطلات عن العمل بحلول بيانات تعداد عام 2014، من المرجح أن يشارك ما يصل إلى 22 في المائة من هذا العدد في أنشطة تنظيم المشاريع و/أو الصناعات المنزلية مثل التجهيز الجاف لأسماك ملديف (Hohne-Sparborth، Adam وزياد، 2015).

الجدول 8-1

**العمالة بعد الحصاد في القطاع الرسمي

* ملاحظة*: بيانات التوظيف أساسا لمصانع المعالجة الصناعية.

و بدأت الحكومة في إنشاء تعاونيات لل مجتمعات الجزرية لتحسين نوعية هذه المنتجات الجافة المجهزة و زيادة فرص الوصول إلى الأسواق عن طريق تحسين النوعية. و أنشئت تعاونيات خاصة, هما جمعية جيمانافوشي التعاونية و جمعية نايفارو التعاونية بتمويل و خبرة تقنية من الحكومة ومن الصندوق الدولي لل تنمية الزراعية. وكلاهما تفوقا، ولا سيما أن أغلبية أعضائها من النساء. فعلى سبيل المثال، تتألف عضوية جمعية نايفارو التعاونية (جمعية الصيادين في نايفارو سابقاً) من 91 في المائة من النساء و9 في المائة من الرجال (Wessels، 2017). وهذا يدل على الخطوات الإيجابية التي اتخذتها الحكومة لدعم أنشطة سلسلة القيمة التي تشارك فيها المرأة على وجه الخصوص. ومن شأن ضمان جمع وتحليل بيانات سلسلة القيمة المصنفة حسب نوع الجنس أن يتيح المزيد من الفرص لفهم دورها ومشاركتها وتوسيع نطاقها.

وكما هو مبين في الفروع السابقة، فإن العديد من الآثار السلبية للتجارة الدولية تنبع في حالة مصائد أسماك التونة القطبية والخطية في ملديف، من فقدان القوة بسبب عدم مواكبة متطلبات الاستدامة المتغيرة للأسواق الدولية لسمك التونة. وقد تواكب ملديف هذه الطلبات المتغيرة ليس فقط من خلال تدابيرها الوطنية لإدارة مصائد الأسماك، ولكن أيضا من خلال قيادتها داخل المنظمة الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك - لجنة أسماك التونة في المحيط الهندي - أثناء الجهود الرامية إلى الحصول على شهادة لجنة السلامة البحرية والاحتفاظ بها ل مصايد سمك التونة الوثاب.

ونظرا للطبيعة الكثيرة الارتحال لأرصدة سمك التونة، فإن خمس منظمات إقليمية متميزة لإدارة مصائد الأسماك في جميع أنحاء العالم مكلفة بإدارتها، وهي: لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي؛ ولجنة حفظ سمك التون الجنوبي الأزرق الزعانف؛ واللجنة الدولية لحفظ أسماك التونة في المحيط الأطلسي؛ لجنة مصائد الأسماك في غرب ووسط المحيط الهادئ (أسموندسون، 2016).

وعلى خلاف المنظمات الإقليمية الأخرى لإدارة مصائد الأسماك، لم يحدد اتفاق الدولة الساحلية للجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي صراحة النهج التحوطي لإدارة أرصدتها. ونتيجة لذلك، استهدفت لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي حتى عام 2011 الاستخدام الأمثل للأرصدة السمكية لسمك التونة. ومع ذلك، تقدمت ملديف في عام 2012 باقتراح يدعو إلى اتباع نهج تحوطي، ويرجع ذلك جزئيا إلى سعي البلد للحصول على شهادة من لجنة السلامة البحرية لمصائد أسماك التونة في القطب والخط.

وبدأت عملية إصدار الشهادات من لجنة السلامة البحرية لمصائد أسماك التونة القطبية والخطية في عام 2007، حيث دعمت حكومة ملديف رابطة منتجي ومصدري الأغذية البحرية في ملديف في الجهود الأولية الرامية إلى إدخال مصائد الأسماك في مرحلة التقييم المسبق. وكانت هذه المبادرة التي قادتها وزارة الزراعة وحماية البيئة استجابة مباشرة لطلبات السوق، ولكنها كانت تعتمد على الدعم الحكومي لضمان أن تصبح ملديف طرفاً متعاوناً وتعاقداً تاماً مع لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي، وفقاً لشروط إصدار الشهادات.

و علقت عملية إصدار الشهادات في البداية بعد الاعتراف بعدم و جود تقييم على أساس نموذج لرصيد سمك التونة الوثاب في المحيط الهندي. ورداً على ذلك، عملت حكومة ملديف بشكل وثيق مع أمانة لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي لإنتاج سلسلة زمنية لمصايد الوثاب لكل وحدة (CPUE) اللازمة لتقييم الأرصدة السمكية ². واستضافت ملديف في وقت لاحق الدورة الثالثة عشرة للفرقة العاملة المعنية بالتون المداري، حيث خلص أول تقييم على الإطلاق على أساس النموذج إلى أن الأرصدة السمكية كانت في حالة صحية.

وفي نهاية المطاف تم اعتماد المصايد في عام 2012 مع ثمانية شروط. و أهم شرطين في سياق لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي هما اعتماد نقاط مرجعية لل أرصدة و متطلبات قواعد و أدوات مراقبة الحصاد. واستجابة لذلك، وكجزء من خطة عمل زبائن وزارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، عملت الحكومة بشكل وثيق مع المنظمات غير الحكومية، ولا سيما الجبهة الدولية للتحرير الوطني، والدول الأعضاء في لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي لمعالجة اعتماد نقاط مرجعية للمخزونات ومكاتب الموارد البشرية. وحظيت ملديف أيضا بدعم من الدول الساحلية ذات التفكير المماثل داخل لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي لمقترحات الإدارة القائمة على الحقوق التي أعقبت إنشاء نقاط مرجعية للأرصدة ومراكز تنسيق الموارد البشرية.

وقد سبقت اعتماد هذه المراكز جهود حثيثة بذلتها حكومة ملديف خلال السنوات الأربع الماضية لتحسين إدارة أرصدة سمك التونة في المحيط الهندي. وقد بدأ ذلك بالدفع من أجل تنفيذ النهج التحوطي بموجب قرار لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي 12/01، الذي شهد لأول مرة قيام اللجنة بتنفيذ تدبير للحفظ والإدارة يستند إلى نهج تحوطي. وفي عام 2015، قادت ملديف أيضاً القرار المتعلق بالنقاط المرجعية للأهداف والحدود وإطار متوائم لاتخاذ القرارات بشأن أرصدة لجنة مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي.

وحظي الاقتراح المتعلق بمراكز حفظ أسماك التونة في المحيط الهندي، الذي توج باعتماد القرار 16/02* بشأن قواعد مراقبة حصاد سمك التونة الوثاب في مجال اختصاص اللجنة، بمستوى غير مسبوق من الدعم من دول ساحلية أخرى في المنطقة، حيث انضم 14 بلدا إلى مقدمي مشروع القرار. وتهدف هذه المراكز التي أنشئت حديثا في عام 2016 إلى الحفاظ على سكان الوثاب في مستويات صحية، مع ضمان أن تكون مصائد الأسماك نفسها مربحة ومتاحة للجميع. و نظرا لل حالة الصحية لأرصدة سمك التونة الوثاب الإقليمية, فإن هذا التدبير, خلافا لمعظم تدابير إدارة مصائد الأسماك المتخذة على الصعيد الدولي, لم يحد من مستويات الصيد الحالية أو يقلضها. و بدلا من ذلك, حددت الخطوات المتفق عليها مسبقا التي يتعين اتخاذها إذا أخلت مصائد الأسماك بالنقطة المرجعية المتفق عليها لل إدارة (المستهدفة).

و ملديف, بوصفها دولة جزرية صغيرة نامية, قد تغلبت على التحديات الجغرافية و البيئية لتطوير و احد من أكثر مصائد الأسماك استدامة في العالم. وتتسم مصايد أسماك التونة في القطب والخط بأنها فريدة من نوعها، بمعنى أن الصيادين يشاركون بنشاط في حماية المورد وأن معظم عائدات هذا القطاع تنقل إليهم، بينما يواصلون القيام بدور حيوي في المجتمعات المحلية الجزرية.

وتتنافس منتجات التونة الملديفية مع منتجات مماثلة منشؤها البلدان المتقدمة النمو، أو تصطادها مصايد الأسماك الصناعية المرتبطة في كثير من الأحيان بشركات متكاملة رأسيا قادرة على إنتاجها بتكلفة أقل بدرجة معقولة وبكميات أكبر. ويخلق هذا، مقترنا بتزايد طلبات مبادرات الاستدامة التي تسمح بالوصول إلى الأسواق، عددا من التحديات التي يمكن، إذا تركت دون إدارة، أن تقوض القدرة التنافسية لسمك التونة الملديفي في السوق العالمية. ومن الدروس الرئيسية المستخلصة من حالة ملديف أن التنمية التي تقودها الحكومة عبر سلسلة القيمة - أي الحصاد، والتجهيز الكبير والصغير، والتصدير، والأنشطة الفرعية، ومراقبة الجودة - يمكن أن تكون عاملا أساسيا في تمكين قطاع مصائد الأسماك من الحفاظ على إمكانية الوصول إلى الأسواق.

ولذلك فإن مصائد أسماك التونة القطبية والخطية في ملديف تقدم مثالا ممتازا على الكيفية التي يمكن بها لممارسات الدولة أن تتبنى بها مبادئ المبادئ التوجيهية لمنتدى جنوب المحيط الهادئ 7-6-7-9. ويوضح الشكل 8-5 أين تتمشى الممارسات الجيدة لحكومة ملديف تحديداً مع المبادئ التوجيهية، وكيف يمكن للدول الساحلية الأخرى التي تتطلع إلى تطوير ودعم سلاسل القيمة المحلية لمصائد الأسماك الصغيرة النطاق وما بعد الحصاد والتجارة في سياق الأغذية أن تتكرر هذه الممارسات و الأمن, و القضاء على الفقر.

توضح هذه الورقة كيف عملت حكومة ملديف كمحفز للابتكار والتنمية، وكذلك مدى استخدام الاستراتيجيات التي تقودها الدولة لتعزيز مصايد الأسماك القائمة على التصدير، مع ضمان حصول المواطنين الوطنيين على فرص للاستفادة بشكل منصف على طول سلسلة القيمة. و يمكن تلخيص النهج الذي تتبعه الحكومة على أنه يتيح لل صائدين و العاملين في مجال صيد الأسماك إمكانية الوصول إلى الموارد البحرية و الأسواق.

وقد اتخذت الحكومة الملديفية خطوات عديدة لتيسير حصول مواطنيها على موارد سمك التونة و الاستفادة منها على أساس تفضيلي. وفي المقام الأول، فإن تقسيم المنطقة الاقتصادية الخالصة لملديف بحيث لا يمكن إلا لسفن صيد سمك التونة المحلية، الواحدة تلو الأخرى، الوصول إلى سمك التونة في غضون 75 ميلا بحريا من الساحل، يضمن أن تظل صناعة صيد الأسماك في البلد هي المستفيدة الوحيدة من موارد سمك التونة. وعلاوة على ذلك، فإن الحكومة، من خلال فرض علاوة أسعار ثابتة على السعر الأساسي لصادرات سمك التونة في بانكوك، وسعر أساسي أدنى لمبيعات سمك التونة المحلية، مكنت قطاع صيد الأسماك من الحفاظ على دخل مرتفع ومستقر مستمد من مصائد أسماك الوثاب. وفي إطار تنفيذ التدابير التي تركز على ضمان أن يكون القطاعان الأولي والثانوي لصناعة صيد الأسماك في وضع يسمح لهما بتحقيق أقصى قدر من الفوائد الاقتصادية من قطاع الصيد المحلي، تعمل الحكومة أيضا على تهيئة الظروف المواتية لحماية سبل العيش والأمن الغذائي لمواطنيها.

كما ساعدت الحكومة على ضمان قدرة قطاع التونة على التكيف مع ظروف السوق العالمية. من خلال قيادة ابتكارات الاستدامة الموجهة نحو السوق مثل الحصول على شهادة MSC وتنفيذ أنظمة الشفافية الرقمية الوطنية، خلقت الحكومة بيئة تمكينية حيث تكون ملديف ومواطنيها في وضع جيد للازدهار في أسواق المأكولات البحرية العالمية. وعلاوة على ذلك، فإن قيادتها في إدارة مصائد الأسماك الإقليمية في لجنة مصائد الأسماك في المحيط الهندي ساعدت أيضا في التأثير على المسائل التي تؤثر على صناعة صيد أسماك التونة في البلد وقدرتها على الازدهار محليا ودوليا.

** أهوسان، م.، آدم، ماجستير، زياد، أ.، شيفاز، م.، شمال، م. & جوهاري، R.** 2018. التقرير الوطني لملديف المقدم إلى اللجنة العلمية لسمك التونة التابع للجنة المحيط الهندي لعام 2018. IOTC-2018-SC21-NR1.

** أندرسون, R.C. & حافظ, A.** 1996. حالة بحوث سمك التونة وجمع البيانات في ملديف. راسين، 2:117—132.

أسموندسون, S. 2016. المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك: من هي، وما هي تغطيتها الجغرافية في أعالي البحار، وما هي المنظمات التي ينبغي اعتبارها منظمات إقليمية عامة لإدارة مصائد الأسماك، والمنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك لسمك التونة، والمنظمات الإقليمية المتخصصة لإدارة مصائد الأسماك؟ اتفاقية التنوع البيولوجي. (متاح في https://www.cbd.int/doc/meetings/mar/soiom-2016-01/other/ soiom-2016-01-fao-19-en.pdf).

** فاو.** 2003. الميزانية العمومية للأغذية. (روما)

FA. 2015. * الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك الصغيرة النطاق في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر*. (روما)

جيليت, R. 2016. * صيد سمك التونة في القطب والخط في العالم: الحالة والاتجاهات*. التقرير التقني رقم 6. لندن، IPNLF (المؤسسة الدولية للقطب والخط).

** جيليت, R., جوهاري, A.R. وآدم, M.S.** 2013. خطة إدارة مصائد الأسماك في ملديف. مالي، جمهورية ملديف، مركز البحوث البحرية، وزارة مصائد الأسماك والزراعة.

** غوردون، دي في وحسين، S.** 2015. تحديد الأسعار وأوجه المرونة في الطلب في سوق السفن السابقة لسمك التونة في جمهورية ملديف. اقتصاد وإدارة الاستزراع المائي، 19 (1): 8-28.

رمادي، A. 1889. رحلة فرانسوا بيرار من لافال إلى جزر الهند الشرقية وجزر المالديف والمولوكاس والبرازيل. ترجمت إلى اللغة الإنجليزية من الطبعة الفرنسية الثالثة لعام 1619. A غراي & H.C بورفيس بيل, المحررين. (لندن)، جمعية (هاكلويت)

** هيمنجز، M.، هاربر، S & زيلر، D.** 2011. إعادة بناء مجموع المصيد البحري في ملديف، 1950-2008. في س. هاربر & د. زيلر, المحررين. * عمليات إعادة بناء المصيد السمكية: الجزر، الجزء الثاني*، الصفحات 21-37. تقارير بحوث مركز مصائد الأسماك 19 (4). جامعة كولومبيا البريطانية, فانكوفر, كندا.

** هوهن-سباربورث، تي، آدم، ماجستير، زياد، A.** 2015. * تقييم اجتماعي - اقتصادي لمصائد أسماك التونة في الملديف*. التقرير التقني رقم 5. ل ندن, الجبهة الوطنية لل تحرير الوطني. 44 صفحة.

هاوبوايت, E. & ليدبيتر, D. 2016. * الأسواق الدولية لسمك التونة القطبين والخط: الفرص والتحديات. ل ندن, الجبهة الوطنية لل تحرير الوطني. (متاح على الموقع < http://ipnlf.org/perch/resources/ipnlfinfofish0116-1.pdf >).

** IOTC. 2019.** مجموعات بيانات لجنة مصائد الأسماك في المحيط الهندي. تم استردادها 02 ديسمبر 2019 من http://iotc.org/data/datasets

IPNLF (2019) . سفينة مفهوم المالديف. لكل كومز

** جاسينتو, الطوارئ و بوميروي, R.S.** 2011. تطوير أسواق مصايد الأسماك الصغيرة الحجم: استخدام نهج سلسلة القيمة. إدارة مصائد الأسماك الصغيرة النطاق: أطر و نهج لل عالم النامي, الصفحات 160-177.

** الوكالة اليابانية للتعاون الدولي، INTEM Consulting, Inc. شركة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الدولية المحدودة** (2018) مشروع جمهورية المالديف لصياغة الخطة الرئيسية لمصايد الأسماك المستدامة (MASPLAN) التقرير النهائي. متاح على العنوان التالي: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12301677.pdf

** ليكومتي, M.** 2017. * مصائد أسماك التونة في المحيط الهندي: بين فرص التنمية وقضايا الاستدامة*. IDDRI (التنمية الدائمة والعلاقات الدولية).

** ماكفادين، G.، هنتنغتون، T.، كايارت، B & ديفو، V.** 2016. * تقدير قيم المبيعات العالمية من مصائد أسماك التونة - تقرير المرحلة الأولية*. ليمنجتون، المملكة المتحدة، بوسيدون لإدارة الموارد المائية المحدودة

** ميلر، K.I.، آدم، ماجستير & باسك، A.** 2017. معدلات استهلاك الوقود في مصائد أسماك التونة القطبية والخط الملديفي. ل ندن, و قوة الشرطة الوطنية لمكافحة الألغام, و ماليه, مركز البحوث البحرية.

** ميلر، K.I.، ناديه، I، جوهاري، A.R.، أندرسون، R.C. وآدم، M.S.** 2017. الصيد العرضي في مصائد أسماك التونة في القطب والخط الملديفي. * بلوس واحد*, 12 (5): e0177391.

** نعيم أ., Latheefa A.** 1995, تقييم بيولوجي - اقتصادي لآثار أجهزة تجميع الأسماك في مصائد أسماك التونة في ملديف. برنامج خليج البنغال, مدراس WP/RAS/91/006.

** المكتب الوطني للإحصاء** 2014. تعداد — 2014. مالي، جمهورية ملديف، وزارة المالية والخزانة.

المكتب الوطني للإحصاء 2016. الدراسة الاستقصائية لدخل الأسر المعيشية ونفقاتها، ماليه، جمهورية ملديف، وزارة المالية والخزانة.

المكتب الوطني للإحصاء 2018. * الحولية الإحصائية لملديف 2018*. مالي، جمهورية ملديف، وزارة المالية والخزانة.

** باركر, آر دبليو. & تيدمرز, P.H.** 2015. استهلاك الوقود لأساطيل الصيد العالمية: فجوات الفهم والمعارف الحالية. الأسماك والسمكيات، 16:684-696.

** باركر، آر دبليو، فاسكيز رو، آي آند تيدمرز، P.H.** 2015. أداء الوقود والبصمة الكربونية للأسطول العالمي لسمك التونة الشباك المحفظة. *مجلة الإنتاج الأنظف، 103:517—52.

** ساثيندراكومار, ر. & تيسديل, C.** 1986. الموارد و السياسات المتعلقة بمصائد الأسماك في ملديف: الاتجاهات و القضايا بالنسبة لبلد جزري نام. السياسة البحرية، 10 (4): 279-293.

سنان, H. 2011. * تقرير معلومات أساسية عن منتجات مصائد الأسماك: الملديف*. مالي، جمهورية ملديف، وزارة مصائد الأسماك والزراعة.

** ويسلز، P.** (2017). أدوار المرأة في سلاسل الإمداد بسمك التونة الواحدة تلو الأخرى في ملديف: دراسة استطلاعية، جامعة دالهوزي، المؤسسة الدولية للقطب والخط.

• المصدر: زيلاسني، ج.، فورد، أ.، ويستلوند، ل.، وارد، أ. ورييغو بيناروبيا، O. Eds. 2020. تأمين استدامة مصائد الأسماك الصغيرة النطاق: عرض الممارسات التطبيقية في سلاسل القيمة، وعمليات ما بعد الحصاد والتجارة. الورقة التقنية رقم 652 المتعلقة بمصائد الأسماك وتربية الأحياء المائية. روما، منظمة الأغذية والزراعة https://doi.org/10.4060/ca8402en *