确保可持续的小规模渔业
小规模渔业准则讨论
自渔委会 2014 年核准《海洋渔业基金准则》以来，对小规模渔业重要性的认识有所提高，对《准则》所载建议的认识也有所提高。 这些现在反映在各种区域和国家政策和战略中。 此外，正如此处介绍的案例研究所表明的那样，广泛的行为者在不同的情况下正在适用《安全保障基金准则》的原则和规定。 本技术文件介绍了世界各地为发展可持续的小规模渔业价值链和改善收获后作业和贸易所作的努力。 案例研究组成了丰富的经验选择，不仅在其地理环境方面，而且在所涉专题和采用的方法方面也是多种多样的。 在每一种情况下，都采取了某些做法，在类似条件下运作的其他小规模渔业价值链行为者可以仿效。 此外，所有案例研究都具有的一个决定性特征是，每个案例研究都在不损害可持续发展或资源管理的情况下，尽职尽责释放价值链的潜力。 在本结论中，我们总结并讨论不同作者针对《SSF 指南》第 7 章各段所强调的主要干预措施。 讨论并非详尽无遗，而是侧重于与执行《准则》有关的关键结论。 我们鼓励读者阅读全文，了解更多信息，并充分赞赏本文所述的所有举措。 ***7.1 所有缔约方都应认识到小规模渔业捕捞后分部门及其行为者在价值链中发挥的核心作用。 所有各方都应确保收获后行为体参与相关决策进程，认识到价值链行为体之间有时存在不平等的权力关系，弱势群体和边缘化群体可能需要特别支持。 *** 《社会保障基金准则》的指导原则 6 承认协商和参与的重要性。 第 7.1 段明确强调了这一点，呼吁所有捕捞后小规模渔业行为者都参与决策进程。 案例研究 1、2 和 9 提供了如何赋予这些行为者权力参与决策的具体例子。 案例研究 1: 渔业协会是一个完全由妇女组成的渔民组织, 在巴巴多斯飞鱼捕捞后价值链中运作. 它的运作表明了通过民主制度代表收获后行为者的做法，即选出一个人代表国家、区域和国际进程中所有成员的需要。 妇女事务协会一直高度重视其成员的能力发展，以此作为促进妇女平等参与的一种途径。 此外，该组织赢得了渔业部门各种角色的尊重和认可，部分原因是它在处理影响飞鱼加工者的问题时的凝聚力，并与负责管理和管理的政府当局保持有效的工作关系。发展巴巴多斯渔业. 案例研究 2：无法出席作出决定的管理会议，是小规模渔民和渔业工人面临的一个共同挑战。 科迪亚克夹具倡议的经验表明，渔民和社区倡导者努力影响决策，以实现政策变革，使人们能够获得资源，确保当前和未来的小型渔船渔民获得机会。 这项努力随后支持了一项旨在确保充分实现获得资源的好处的营销倡议。 为实现这一目标，设在科迪亚克的夹具渔民、阿拉斯加夹具协会 (AJA) 和阿拉斯加海洋保护理事会 (AMCC) 之间建立了伙伴关系，以确保渔民和社区代表在阿拉斯加州的相关会议和进程中保持强有力的存在。 案例研究 9：基础设施项目的前提是采取多利益攸关方办法，加强可持续渔业管理，利用来自渔业基金项目的产品来实现高价值市场价值链行为者之间的可持续海产食品采购配额。 FIP 模式越来越多地应用于小规模渔业，使得价值链不同点的收获后行为者能够参与决策进程。 然而，研究发现，权力分配往往不平等，渔民和渔业工人并不总是在管理渔业基础设施方面发挥核心作用；因此，需要发展这一模式，使其更具包容性的渔民和渔业工人。 ***7.2 所有各方都应认识到妇女在收获后分部门中经常发挥的作用，并支持改进措施，促进妇女参与这些工作。 各国应确保根据需要提供适合妇女的便利设施和服务，使妇女能够在收获后分部门保持和改善她们的生计。 *** 两性平等和公平是《社会保障基金准则》的指导原则 4，第 8 章阐述了这一点。 关于价值链、收获后和贸易，第 2 段强调需要促进妇女的参与，并确保妇女获得适当的便利设施和服务，以便她们能够保持和改善收获后分部门的生计。 案例研究 1 和 3 突出了确保妇女在收获后分部门享有平等权利和机会的努力。 案例研究 1: 布里奇顿渔业综合体由巴巴多斯政府市场司经营. 儿童保护委员会的女性成员在这个机构工作。 《儿童保护法》为妇女提供了一个统一的战线，使她们能够在其工作所在的政府管理设施中寻求更好的条件，同时在公共设施中形成一种所有权形式。 加工大厅的工作条件得到改善，以确保为他们谋生提供令人满意的便利设施和设施。
· Food and Agriculture Organization of the United Nations小规模渔业案例研究概述
本文件提出的个案研究是粮农组织小规模渔业工作队通过竞争性甄选程序选定的。 选择个案研究的依据是有关行为者，包括国家行政当局、非政府组织、民间社会组织、私营企业、发展机构、政府间机构和其他方面认为可复制的举措。 为了促进这种普遍适用性，必须确保地域多样性和《社会保障基金准则》第 7 章所载建议的广泛覆盖。 这里介绍的工作重点是粮农组织、非政府组织、民间社会组织、大学和区域组织等各行动者正在进行和最近完成的活动。 这些案例研究提供了一个机会，可以更详细地审查和分析具体问题，以便创造新的见解，为前进的新活动提供信息。 ** 汇总表：粮农组织渔业和水产养殖技术文件第 652** 粮农组织渔业和水产养殖技术文件第 652 号案例研究 SSF 准则关于价值链, 收获后和贸易的段落 7.1. 确保收获后行为者成为相关决策过程的一部分 (a), 承认价值链行 为者之间有时存在不平等的权力关系... 和边缘化群体可能需要特别支助 (b) 7.2. 促进妇女参与 (c). 确保按要求提供适合妇女的便利设施和服务 (d). 使妇女能够(e) 7.3. 在适当的基础设施 (f)、组织结构 (g) 和能力发展 (h) 提供并促成投资，以支持小规模渔业收获后分部门 7.4. 承认...(一) 在价值链的所有阶段促进其适当的组织和能力发展. 并支持销售机制 (k) 7.5. 避免捕捞后损失和浪费 (l), 并寻求创造附加值的途径 (m),现有的传统和当地具有成本效益的技术, 当地创新和文化上适宜的技术转让 7.6... 便利进入地方, 国家, 区域和国际市场 (n) 并促进公平和非歧视性的小型渔业贸易 (o)产品... 支持小规模渔业产品的区域贸易 7.7... 确保促进国际鱼类贸易和出口生产不会对人们的营养需求产生不利影响 (q) 7.8... 认识到国际贸易应公平利益(r). 确保建立有效的渔业管理制度，防止市场需求驱动的过度开发 7.9... 确保国际贸易对环境、小规模渔业文化、生计和粮食安全特殊需要的不利影响(t) 7.10... 使小规模渔业价值链中的利益攸关方能够获得所有相关的市场和贸易信息 (u)... 还需要进行能力建设，以便所有小规模渔业利益攸关方... 能够公平地受益于机会 1. 中央鱼类加工商协会:巴巴多斯飞鱼渔业妇女的集体行动 a, b c, d, e g, h I, j 2.
· Food and Agriculture Organization of the United NationsSSF 准则第 7 章：价值链、收获后和贸易
《SSF 准则》第 7 章专门讨论价值链、收获后作业和贸易。 特别是，它承认渔民和渔业工人有权通过全球、区域和国家各级的贸易以及加强价值链和收获后作业来改善他们的生计。 第七章所载的建议包括建设小规模渔民的能力，加强组织和赋予妇女权力；减少收获后损失和增加小规模渔业生产的价值；促进可持续贸易和公平的市场准入。 以下小节介绍了小规模渔民和渔业工人在获得市场准入和加强价值链和收获后作业方面面临的主要挑战，并着重说明了根据《南南框架准则》的建议提出的潜在解决办法。 组织和赋予妇女权力 ** 小规模渔业收获后部门及其行为者在价值链中发挥着核心作用, 但并非总是将它们纳入相关决策进程. 特别是，尽管妇女对收获后部门作出了相当大的贡献，但她们往往被排斥在这些进程之外。 小规模渔业工人参与决策进程往往因组织能力有限以及获得可用资产、技术、资金、教育和服务的机会不平等而受到阻碍。 需要对性别问题有敏感认识的中小型企业、合作社和其他形式的社会组织发展，同时在价值链的所有阶段进行适当的基础设施和能力发展。 这可以改善市场准入和参与相关决策进程，从而有助于公平分配利益、改善生计和粮食安全。 捕捞后鱼类损失发生在世界各地的价值链中。 这些损失不仅导致渔民、加工者和贸易商的收入损失，而且还减少了消费者可获得的鱼类数量，从而导致粮食不安全。 难以准确评估小规模渔业捕捞后损失，因为许多渔获量没有记录，贸易往往是非正式的。 尽管如此，粮农组织估计，由于处理、加工、储存和分配不善，世界渔获量的 10% (按活重量计算) 丧失。 由于处理不当，粮食质量下降是小型渔业中最普遍的损失形式（粮农组织，2011 年）。 价值链上的可持续做法可以通过将传统的、具有成本效益的方法与创新和新技术相结合，帮助避免损失和浪费。 应酌情促进增值，同时建立强有力的渔业管理系统，以改善生计，防止过度捕捞。 增值技术除其他外，可以增加收入和使现有产品种类多样化。 增值不仅有助于加强财务规划和安全，而且还减少了对海洋生态系统的负面影响。 为实现这一目标，小规模渔业行为者需要获得金融服务，包括信贷和小额供资、储蓄服务以及支付和汇款服务。 渔业产品贸易可以对粮食安全产生积极影响，包括提供更多的鱼类供人类消费，以及为渔民和渔业工人创造更高的收入。 然而，可持续贸易取决于是否有可持续的资源和粮食安全管理做法（粮农组织，2005 年）。 如果出口需求主导渔业的贸易流动，这可能会破坏当地粮食安全和资源的可持续性。 无论是国家、区域还是全球市场，都为小型渔业提供了特殊的机遇和挑战。 机会包括每个单位赚取更高价值的潜力，以及与能够促进获得财政资源、能力建设和培训的行为者接触的可能性，以此作为其价值链投资的一部分。 管理渔业价值链的复杂规则和条例框架。 各国执行的各种贸易政策，包括关税、补贴和非关税措施，可对渔业生产和贸易产生重大影响，特别是在市场准入方面。 要达到这些规章和标准，尤其是考虑到发展中国家小规模渔业行为者的能力和知识限制，可能是一项挑战。 此外，价值链上的不同行为者之间往往存在不平等的权力关系，使一些行为者容易受到不利的合同和不公平的条件和做法的影响。 应向个人和组织提供市场功能、识字和算术方面的培训和能力发展，以便利小规模渔业行为者并使之更好地准备参与正规市场并在正规市场竞争。 资料来源：泽拉斯尼，J.，福特，A.，威斯特伦德，L.，沃德，A. 和雷戈·佩尼亚鲁比亚，O. 编辑，2020 年。 确保可持续的小规模渔业：展示价值链、收获后作业和贸易方面的应用做法。 粮农组织渔业和水产养殖技术文件第 652 号. 罗马, 粮农组织 https://doi.org/10.4060/ca8402en *
· Food and Agriculture Organization of the United Nations小规模渔业背景
小规模渔业包括沿海洋和内陆水域价值链的所有活动，在粮食安全和营养方面发挥着重要作用。 据估计, 小规模渔业雇用了约 1.2 亿渔业人口的 90% 以上。 估计 97% 的这些渔业工人生活在发展中国家。 此外，在小规模渔业工作的人中，大约有一半是妇女，主要从事捕捞后活动，特别是销售和加工。 小规模渔业对可持续粮食系统的贡献及其为可持续发展和消除贫穷提供的机会，日益得到承认，特别是在发展中国家 (世界银行，2012 年)。 小规模渔业社区往往被忽视，其行为者往往不参与影响其生活和未来的决策过程（粮农组织，2018 年）。 在小规模渔业价值链中存在这种忽视的情况下，必须作出努力，使渔业工人的社会组织能够加强他们的发言权。 不这样做就妨碍了他们的人权，包括他们的公民、政治、经济、社会和文化权利的充分扩展。 同样重要的是，必须向渔业工人提供能力和设施，以便优化所交易产品的数量和质量，因为这对于减少资源压力和为子孙后代保护海洋生态系统也是至关重要的。 小规模渔业社区面临的挑战与可持续发展目标的目标之间存在着明显的联系。 事实上，可持续发展目标 14.b：“为小规模个体渔民提供海洋资源和市场准入” 和可持续发展目标 2.3：“到 2030 年使小规模个体渔民获得海洋资源和市场的机会” 明确承认了应对小型渔业在生产高质量、安全食品和进入市场方面临的固有挑战的固有挑战的重要性。提高小规模粮食生产者，特别是妇女、土著人民、家庭农民、牧民和渔民的农业生产力和收入，包括通过安全和平等地获得土地、其他生产性资源和投入、知识、金融服务、市场和机会增值和非农业就业”。 各国政府、私营企业、非政府组织、发展机构和民间社会都可发挥重要作用，加强价值链、收获后作业和贸易，促进小规模渔民和渔业工人的市场准入。 这些努力有助于加强渔业社区的粮食安全和减贫，更广泛地说，有助于实现《2030 年可持续发展议程》。 资料来源：泽拉斯尼，J.，福特，A.，威斯特伦德，L.，沃德，A. 和雷戈·佩尼亚鲁比亚，O. 编辑，2020 年。 确保可持续的小规模渔业：展示价值链、收获后作业和贸易方面的应用做法。 粮农组织渔业和水产养殖技术文件第 652 号. 罗马, 粮农组织 https://doi.org/10.4060/ca8402en *
· Food and Agriculture Organization of the United Nations