海产品直销：支持阿拉斯加和加利福尼亚州的关键决策

** 卡罗琳·波默罗伊 **

• 加利福尼亚海洋资助组织, 斯克里普斯海洋学研究所, 加利福尼亚大学圣地亚哥海洋科学研究所, 圣克鲁斯分校 *

** 阳光大米 **

• 阿拉斯加海洋资助计划 *
• 阿拉斯加费尔班克大学渔业和海洋科学学院 *

** 卡罗琳涵洞 **

• 加利福尼亚海洋基金会, 加州大学圣地亚哥分校斯克里普斯海洋学研究所 *
• 加州大学圣巴巴拉分校海洋科学研究所 *

** 维多利亚贝克 **

• 阿拉斯加海洋资助计划 *
• 阿拉斯加费尔班克大学渔业和海洋科学学院 *

海产品直接销售 (SDM) 允许渔民直接向消费者出售渔获物，或者通过比主导供应链中更少的中介机构出售渔获物。 在美利坚合众国，渔民被吸引参与可持续发展机制安排，作为适应监管、业务、环境、社会和经济挑战的一种手段。 然而，可持续发展机制并不总是可行或适合个人、渔业或社区。 认识到这一点，受过大学培训的参与海洋赠款推广方案的顾问制定了一种良好做法，协助小规模渔民和社区在其特定情况下评估和利用可持续发展机制。 在小型两性平等教育方案模式的指导下，这一做法采用了以非倡导、信任、协作和有效沟通原则为基础的科学方法。 本案例研究介绍了 SGEPS 顾问在美国阿拉斯加州和加利福尼亚州发展和应用良好做法，以帮助渔民和其他人就 SDM 做出明智的决定。 为落实这一做法，他们建议：承认渔业界成员作为专家和共同教育者 (伙伴) 并与之合作；通过共享和积累信息来确定和满足需求；避免宣传；认识到可持续发展管理不是一种 “全部或全无” 的战略；根据具体情况编制外联材料, 以及利用多种信息提供方法和传播渠道. 采用符合这些建议的良好做法有助于进一步执行《在粮食安全和消除贫穷背景下确保可持续小规模渔业自愿准则》。

** 关键词：** 海鲜营销、加利福尼亚渔业、阿拉斯加渔业、海鲜生产、合作研究、非宣传、扩展、海洋授权、渔业社区、外联。

海产品直销 (SDM) 的定义是 “在分销链上 [超出] 主要加工商的某一点向用户销售 [海产品] 产品”（Johnson，2007 年）。 也称为 “海产品替代销售”，以更准确地反映各种选择办法，它涉及渔民 [^1] 将渔获物出售给最终消费者，或者通过比在主导供应链中较少的中间商从事工作。 Culver 等人（2015 年）强调了八种类型的可持续发展机制安排，这些安排在业务技能、所需时间和资源、易于销售的产品类型以及其他因素方面各不相同（附录 1，图 5.1）。 可持续发展机制安排可以为数量较低、价值较高 (每磅价格) 的渔业提供渠道，从而减少对长期供应链特别是那些与全球市场有关的供应链的定价变化和不确定性的脆弱性。 可持续发展机制还可以加强渔民与消费者之间的联系，为渔民提供社会、经济和政治支持，以维持其活动，使社区和消费者能够更直接地获得营养的当地食品。

SDM 对于美利坚合众国的西海岸渔业来说并不是新鲜事物。 船外销售、当地农民/渔民市场以及对餐馆的直接销售长期以来一直被少数渔民用来出售渔获物。 然而，由于渔民面临着维持经济和社会上可行的企业的挑战，人们对可持续发展机制的兴趣日益增加，作为获得更多渔获总价值的一种选择，并在某些情况下改善他们与消费者和社区的联系。

25 年多来，美利坚合众国的海洋赠款推广方案（框 5.1）一直协助小型海产食品生产者和渔业社区确定、评价和利用适合其具体情况的替代销售战略。模式是一项战略, 旨在建立对当地需求的了解, 促进合作探讨通过研究, 教育和外联解决这些需要的备选办法. 它还建立伙伴关系，以实现共同目标。 机构群体成员可以请求协助，或者 SGEP 顾问可以通过与他们的对话确定需求。 小型就业方案顾问往往免费向渔民和其他人提供援助，但可能寻求额外资金（例如赠款），以支付费用和/或向合作者（包括渔民）提供津贴。

方框 5.1

** 国家海洋格兰特学院课程 **

国家海洋格兰特学院方案（NSGCP）是美利坚合众国商务部国家海洋和大气管理局（NOAA）下属的一个非监管性联邦方案。 它是一个由 34 个课程组成的网络，分别设在美国沿海各州和领土的学院和大学。 每个海洋资助计划都有一个由当地顾问（也称为代理人或专家）参加的推广计划。 这些顾问通常受过大学培训，具有生物或社会科学、经济或营销等特定领域的专门知识。 这些顾问参与应用研究、教育和外联项目，以进一步推动 NSGCP 的使命，加强沿海和海洋资源的实际利用和养护，支持可持续的经济和环境。 他们的工作需要与社区合作，帮助确定和满足信息需求。 两性平等方案部分由联邦政府提供资金，州政府和非政府实体提供相应的支助。

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小型两性平等教育方案模式的主要原则是非倡导、信任、有效沟通和以科学为基础的方法（Dewees、Sortais 和 Leet，2004 年）。 根据《在粮食安全和消除贫穷背景下确保可持续小规模渔业的自愿准则》（SSF 准则）的原则，小型就业方案模式促进包容不同的个人和群体、有意义和尊重的参与，并考虑环境, 社会和经济生存能力. 一些小型两性平等伙伴关系利用这一模式向渔民提供可持续发展机制的援助 (即可持续发展机制的良好做法)，鼓励和促进根据渔民、其社区和消费者的独特情况认真考虑各种商业选择。

本案例研究介绍了 SGEP 模型在美国阿拉斯加州和加利福尼亚州提供 SDM 援助方面的应用。 在简要概述了两个国家的商业渔业（图 5.2）之后，我们描述了如何利用这一模式应对渔民和渔业社区在各种情况下面临的挑战，作为一种良好做法。 接下来，我们强调成果和影响以及今后在迄今取得的成就基础上再接再厉的步骤。 然后，我们讨论对美利坚合众国和其他地方的小规模渔民、社区和政策的影响。 最后，我们建议在其他情况下采用这一良好做法，并根据《社会保障基金准则》第 7 章提出建议。

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[^1]：我们使用 ‘渔民（男性）’ 一词，因为它被从美国西海岸捕鱼的男性和女性所接受和通常喜欢。 [^2]：有关可持续发展机制和各个特别技术伙伴关系的其他活动的更多信息，请：https://seagrant.noaa. 去/扩展名。

渔民被吸引到可持续发展机制，作为长期海产食品供应链安排的替代办法或补充，以便适应各种挑战。 1990 年代和 2000 年代初，美国监管制度、全球市场以及社会经济和环境条件的复杂变化导致美国渔业发生根本变化，给渔业界带来了挑战和机遇。 在某些情况下，来自其他国家的养殖产品和野生捕捞海产品的竞争加剧导致船舶价格停滞或下降，而运营成本继续上升 (Sumaila *等人 *，2007 年；波莫罗伊、汤姆森和史蒂文斯，2010 年；亨利、罗德斯和伊迪斯，2008 年)。 在其他情况下，为了确保资源的可持续性，州和联邦渔业管理当局采取了限制或减少渔业准入、能力和努力的措施。 这导致许多鱼种的国内产量减少，增加对进口海产的依赖，给渔业参与者带来了营销挑战（Ahmed 和 Anderson，1994 年）。

阿拉斯加和加利福尼亚州支持各种商业渔业。 这两个州通常捕获的物种包括鲑鱼、鲱鱼、底层鱼、比目鱼、虾和螃蟹，阿拉斯加的渔民也以鳕鱼、扇贝和蛤蜊为目标，加利福尼亚州的渔民以龙虾、鱿鱼和海豚为目标。 齿轮类型也类似多样：锅/陷阱、潜水、漂移和套装刺网、围网、拖网、延绳钓、巨魔、夹具和（特定于阿拉斯加）疏浚。 每个州都有一系列商业捕鱼作业。 最小的捕鱼包括单人钩钓作业，例如阿拉斯加 18 英尺（5.5 米）鲑鱼手拖车和加利福尼亚州 12 英尺（4 米）的小艇。[^3] 较大的捕鱼作业包括底层鱼拖网船、延绳船和沿海中上层鱼种渔船（大多数在 80 英尺 [25 米] 以下，有 3 至 6 名船员阿拉斯加还拥有公司拥有的大型拖网渔船（例如 340 英尺 [104 米]，最多可容纳 140 名船员）。

商业渔业对这两个国家都很重要。 商业捕鱼和海鲜加工是阿拉斯加经济和文化遗产的重要组成部分。 他们共同代表了该州最大的非政府就业来源，提供了 70 000 个季节性和全年工作（阿拉斯加海格兰特学院计划，2018 年）。 在加利福尼亚州，商业渔业和海鲜生产长期以来对该州和许多沿海社区的经济和文化遗产做出了贡献（波默罗伊、汤姆森和史蒂文斯，2010 年）。 然而，这两个州的渔业社区和加工作业在不同方面有所不同。 例如，阿拉斯加 40 000 英里海岸线沿线 240 个沿海社区中，不到 10% 是通过公路连接的；大多数社区只能乘船或飞机抵达（阿拉斯加海洋格兰特学院计划，2018 年）。 相比之下，加利福尼亚沿海渔业社区虽然人口和距离主要交通和人口中心的距离不同，但可以使用二级公路，如果不是高速公路。 这两个州在海岸基础设施、货物和服务的性质和提供方面也有所不同。 例如，虽然加利福尼亚州的大多数港口都公开提供冰块，但在阿拉斯加，冰块一般只由海产加工商提供。 此外，虽然在阿拉斯加偏远社区降落的海产品通常需要加工才能运往州外市场，但加利福尼亚州的许多渔业有附近的基础设施和买主支持当地海产市场。

有些妇女也捕鱼，尽管她们通常参与海岸支助活动：提供捕鱼作业、簿记、参与商业和渔业管理进程，特别是在 SDM 方面，处理 “从码头到菜” 的渔获物。 许多小规模渔民来自在渔业和海产品生产方面有多代历史的家庭。 许多人，特别是在阿拉斯加和加利福尼亚北部，生活和工作在大量从事渔业活动和依赖渔业的沿海社区（诺曼 *等人，2007 年；波莫罗伊、汤姆森和史蒂文斯，2010 年）。 在其他情况下，主要在加利福尼亚中部和南部，小规模渔民分布在较大、更多样化的城市社区，如旧金山和洛杉矶。 在这里，他们发挥的作用相对于整个城市的作用较小，但对渔业系统以及他们生活和工作的特定地方仍然很重要。

[^3]：有关描述的齿轮类型的说明，< https://caseagrant.ucsd.edu/project/discover-california-commercial-fisheries >

本案例研究回顾和综合了 1990 年代中期以来阿拉斯加和加利福尼亚小型两性平等伙伴关系开展的 SDM 研究、教育和外联工作。 信息来源包括灰色文献和同行审查的文献；两个小型两性平等专家组编写的材料；定期影响和结果报告；观察；与渔民、较大的海产价值链中的渔民、港口管理人员、机构人员和海洋格兰特扩展在美利坚合众国各地的同事.

小规模渔业的定义因背景而异（粮农组织，2015 年）。 对于本案例研究，我们将小规模渔业定义为主要由船主经营的相对较小的船只（阿拉斯加 58 英尺 [18 米] 以下，加利福尼亚州 35 英尺 [11 米] 以下），完全由船长或船长和小船员（阿拉斯加 4 名或更少，加利福尼亚 2 名船员 2 名）经营），与特定沿海社区建立社会和经济联系. 虽然这两个州的大多数渔民将渔获物出售给传统的 “第一接收者” 和长期供应链买家，但其他渔民则直接向餐馆、零售商和/或消费者出售部分或全部渔获物。 根据物种、客户需求和喜好以及物流，由此产生的海鲜产品可能会以现场、新鲜、冷冻或各种加工形式销售。

SGEP 顾问为渔民和社区提供关于可持续发展机制选项以及相关机会、挑战和其他关键考虑因素的实用信息。 如果渔民决定采用 SDM，顾问还向他们提供监管、物流和营销指导。 小型两性平等方案顾问使用各种传播方法：一对一磋商、非正式对话、讲习班、公开介绍、可行性研究、印刷和在线出版物以及专门网站。 最后，他们根据用户的反馈，在迭代过程中完善和调整这些工作和材料。 值得注意的是，小型两性平等方案顾问并不主张可持续发展机制；他们认为劝阻那些不太适合 SDM 的人，对于帮助那些有能力和愿望追求可持续发展机制的人同样重要。 以下实例说明了阿拉斯加和加利福尼亚的 SGEP 如何应用 SGEP 模型来满足与 SDM 相关的当地需求。

1990 年代中期，全球市场力量 — — 主要来自世界养殖鲑鱼生产迅速增长和美国海产加工业的巩固 — — 促使阿拉斯加商业渔民寻找办法，从渔获量中赚取更多收入。 一些国家试图通过成为海产品直接销售者，为自己捕获更多产品的最终价值。 这种选择非常复杂，并非没有额外费用（图 5.3）。 作为与渔民的业务关系的一部分，阿拉斯加许多海产加工商提供的服务包括：船只和渔具贷款、免费获得冰块和装备储存、出售 “包装” 后的奖金，或在某些情况下，海产加工业本身的股份。 在一些渔业中，加工商向使用冷藏海水系统的渔民提供每磅价格的优质奖金。 在较偏远地区，加工商还提供招标服务，通过合同船只将渔获物从近海或偏远渔场运送到岸上加工厂。

鉴于阿拉斯加人口少，面积庞大，距离主要市场中心很远，大多数海鲜必须经过加工和/或冷冻才能运送给顾客。 因此，海产品直销商面临着阿拉斯加大型加工商面临的许多同样的挑战：由于缺乏公路网络和空运空间有限，从沿海社区运送渔获物的成本高昂；州和联邦法规并非总是得到良好协调；以及金融风险与捕鱼和加工的前期和业务费用高有关. 此外，直接营销人员必须面对适合沿海社区小规模作业的加工能力有限，以及在规模有限的船只上生产高质量产品的挑战。同时，SDM 必须及时进行海岸营销和交付。

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为了帮助应对这些挑战和机遇，阿拉斯加小型两性平等方案开展了一系列与可持续发展机制有关的活动，其广泛目标是：

-建设渔民的能力，使其能够符合管理海产品加工、运输和销售的管理、税收和海产品安全条例；

-通过在开始可持续发展机制之前使他们意识到挑战和陷阱，防止小规模渔民可能遭受的损失；

-提高渔民对正确的海鲜处理和食品安全的认识，以确保高品质的产品，并提高直接营销人员和阿拉斯加海产品的声誉；

-促进直接营销人员之间的对话，使他们能够更好地宣传自己，并从对方的错误和成功中学习。

由于养殖鲑鱼的竞争，1990 年代初鲑鱼的价格明显下降，渔民对 SDM 越来越感兴趣，这是 1984 年在阿拉斯加首次确定和管制的做法。编制和公布关于可持续发展机制的利弊的资料, 以帮助渔民就是否投入时间和资源进行这项工作作出合理的决定. 结果是《阿拉斯加渔民直接营销手册》*（Johnson，1997 年）。 该出版物最初面向阿拉斯加的渔民，但仍被认为是该地区的首选 SDM 资源，随后的版本已经扩展到包括在华盛顿和俄勒冈州从事业务的渔民的信息。 自 2004 年以来，阿拉斯加海洋格兰特已在印刷品和网上分发了 5 700 多份手册。 该手册第五版（Johnson，2018）涵盖业务规划、电子商务、包装和运输、定制加工、海鲜配送系统、维持海鲜品质的处理等。 附录 “直接营销是否适合我？” , 描述了在 SDM 方面取得成功所涉及的挑战以及所需的特点和技能, 并提供了渔民可以用来评估自己追求这一目标的能力的工具. （有关其他 SDM 工具和资源，请参阅附录 2。）

自 2002 年以来，阿拉斯加 SGEP 根据手册和 SDM 从业人员确定的其他需求提供 SDM 研讨会和课程。¹ 最初是亲自举办的，2017 年，SGEP 开始举办收费的在线网络研讨会。 这种形式使得更多的国家渔民能够参与，促进思想的交流，并减少了教员和渔民的旅行费用。 在大多数渔业闲置的秋季开设了五节课程，每次最多有 20 名学员参加。 家庭作业任务引导参与者为其 SDM 业务制定行动计划。 在最后一节课程中，拥有直接市场的渔民通过分享经验和回答学生的问题，帮助他们教授课堂。

2008 年，阿拉斯加小型就业方案在全州进行了一次调查，以评估渔民的培训需求，并确定了对可持续发展措施的高度兴趣。 作为回应，小型两性平等方案编写了《渔业企业家 * 通讯》（Haight and Rice，2008 年），以促进直接营销人员之间的沟通和信息共享，使他们能够为自己辩护。 通讯讨论的主题包括定价策略、通过船上 “压力出血” 改善鲑鱼质量的方法、准备监管检查、即将举行的活动以及与现有直接营销人员的访谈。

阿拉斯加总秘书处还编写了关于海鲜质量、处理和食品安全的技术资料。 例子包括 * 养护和处理鲑鱼：质量的关键 *（Doyle，1992 年），以及专门针对从小型露天小艇工作的渔民和漂流刺网渔民的视频。 此外，海洋环境保护方案顾问与阿拉斯加环境保护部合作，为渔民举办并领导了关于海鲜处理讲习班。

作为这些努力的必然结果，渔业促进方案于 2006 年启动了阿拉斯加渔业商业援助项目 “* 鱼 Biz*” [^7]，该项目也得到了阿拉斯加发展协调中心的财政支助。 这项努力的目标是使阿拉斯加小规模渔民 “专业化”，鼓励他们理解和分析自己的业务，并提供商业管理工具帮助他们取得成功。 * Fishbiz* 网站的重点更广泛，提供业务规划模板、关于最大限度减少风险的信息、新进入渔业者的信息来源，以及帮助渔民分析不同捕鱼方案下的预计支出和收入的 Excel 工作手册。专门针对直接营销人员。[^8]

最后，阿拉斯加小型和平与就业方案顾问参加了当地基础设施倡议。 在一个例子中，一名顾问牵头进行了两次社区调查，以确定是否有兴趣支持一个由社区拥有的、经认证的海产食品直销商加工设施。 在另一个案例中，两性平等和平等方案发挥了领导作用，为彼得堡社区冷藏设施制定了初步运作政策，这是一个公有设施，利用国家赠款在公共土地上建造。 制定了具体政策并购买了设备，以确保小型经营者能够进入该设施，而且不会被大型加工商或 “主要租户” 挤出。[^9] 由于其他社区考虑了类似项目，小型平等教育方案提供了有关优势和挑战的信息和见解建设和管理这些类型的设施（克纳普，2008 年）。 彼得堡工厂继续为较大的主要租户和较小的直接营销人员提供服务，所有运营成本均由用户费用支付。

[^4]：在阿拉斯加，随着 SDM 的出现，专门从事吸烟、罐装和处理小批量渔业产品的小型加工商已经扩大，成为海产品直销商的 “定制加工商”。 他们通常接受小额订单，并对专业加工、贴标、冷冻和/或储存产品收取每磅费用。 [^5]：< https://www.adfg.alaska.gov/static/license/fishing/pdfs/allowable_activities.pdf >。

加利福尼亚州小型就业方案在 2005 年开始认真努力利用可持续发展机制协助小型渔业。扩大利益有关者和更广泛的公众参与州和联邦渔业管理 [^11]; 扩大全国海洋赠款推广网络的能力, 包括雇用更多的渔业推广人员.

在 2000 年代中期，加利福尼亚社会就业方案顾问与社区成员进行了非正式讨论，以评估当地的需求，帮助为其研究、教育和外联活动的发展提供信息。 他们确定了加利福尼亚州小规模渔业面临的挑战，包括在许多层面上对渔业的实质性和有问题的误解。 特别是，他们了解到，加利福尼亚州的居民缺乏准确的信息和关于当地商业渔业的知识。 一些国家甚至没有意识到它们的存在，而另一些国家对它们的业务、环境影响、社会经济相关性和管理有误解。 加利福尼亚的渔业参与者和相关社区正在努力维持经济上可行的企业，因为运营成本不断增加，前船价停滞或下降，以及监管缩小导致产量减少。 这些因素使得难以与需要比渔民能够提供更多和更一致的渔获量的市场保持联系。 与此同时，当地粮食运动的迅速扩大、消费者对当地生产食品的兴趣日益增加，以及农产品替代销售战略的激增增加了渔民对可持续发展机制的兴趣。

认识到可持续发展机制在帮助应对该州小规模渔业面临的一些挑战方面的潜力，加利福尼亚共和国小规模渔业方案顾问开始扩大其在这一领域的工作。 为了提高对当地商业渔业的认识和了解，他们开发了 * 探索加利福尼亚商业渔业 * 网站，[^12] 综合了与该州渔业有关的生物、海洋学、监管和社会经济信息，包括区域和港口特定信息。 他们还制作了一系列区域海鲜海报（图 5.4）。[^13] 海报并不主张购买当地捕获的海鲜，而是提供了关于何时以及如何捕捞鱼种的信息。

加利福尼亚小型就业方案顾问还开始探讨如何改善小型渔业的经济和社会生存能力，进行了两项研究，以调查可持续发展机制的可行性。 第一项是 2011 年关于社区支助渔业的可行性研究。 SGEP 顾问的灵感来自于社区支持的农业方案的经验，消费者通过预先支付季节产量的一部分来投资农场。 鉴于农产品和渔业产品之间的差异（例如易腐性、处理要求、消费模式），尚不清楚这种销售安排是否对海产品有用。 为了解决这一问题, 小型和平与就业方案的一名顾问与其他人合作进行了一项可行性研究.

可行性研究包括两项调查。 第一次调查以渔民为对象, 以确定他们愿意和能够提供什么和多少产品. 第二次调查针对消费者，以评估对提供鲜为人知的产品的需求和灵活性，即他们愿意购买的产品。 此外，还举办了海鲜品尝活动，让两个团体聚集在一起，并举办示范活动，教育消费者如何处理和制作各种产品。 在可行性研究的积极成果的基础上，制定了国别服务框架。 头两年后的一项方案评价发现，该方案正在实现增进消费者了解、改善对当地捕鱼的态度以及为渔民提供更好的财政和社会支助的目标。 虽然参与渔民的经验没有得到正式评价，但早期的评论表明，他们通过渔业基金销售的小部分渔获得的每磅价格较高，他们重视加强对渔民的教育和联系。社区。

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第二项研究由加利福尼亚 SGEP 顾问与加州大学圣巴巴拉分校和其他州的 SGEP 的同事合作，于 2013 年发起。 该项目的目的是扩大对渔民在该国东部和西部沿海各种环境中使用的 SDM 安排的多样性的了解，以及这些安排如何帮助解决西海岸渔民面临的监管、经济和社会挑战。 通过访谈，项目小组确定了每种类型的可持续发展机制的关键特征、建立和维持每种类型的必要条件、可持续发展机制对渔民作业的影响和影响以及渔民和当地渔业社区的福祉。 该项目的组成部分是与其他几个州的 SGEP 合作，了解他们如何利用 SDM 协助渔民和社区。

项目团队利用研究结果开发了 “市场你的捕获” 网站，并在阿拉斯加 SGEP 的《渔民直接营销手册》（Johnson 1997、2007、2018）提供的重要基础上进行了扩展。 该网站为许多 SGEP 和其他机构开发的信息资源和工具提供了一个交流中心。^14^ 与手册一样，Market You Catch 网站不连接渔民与客户，而是提供有关不同类型的市场和客户的信息以及评估的关键考虑因素可持续发展机制的可行性和效用（即他们寻求什么、实际或潜在的客户群、技能、可用的后勤资源以及社会和经济支持系统）。 该网站还提供了有关如何开始使用或扩展 SDM 的信息。 通过在加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿举办的讲习班以及向全国各地的小型两性平等方案顾问提供网上介绍，进一步传播了这些信息。 在与渔民进行一对一磋商时继续使用这种技术。

在开展这些项目的过程中，显而易见的是，与销售渔获物有关的条例是对寻求参加可持续发展机制的渔民的主要制约因素。 许可证要求非常复杂；它们因州而异，甚至各县而异。 许可证程序更加复杂，因为自然资源和粮食系统管理之间存在着严重的脱节（Olsen、Clay 和 Pto Da Silva，2014 年），资源管理机构或食品处理机构对渔业与 SDM 之间的关系没有很好的了解。分配监督. 例如，自然资源机构监督捕捞和渔获物的着陆（从船到码头或海滩），并分别为渔民和鱼类购买者发放出售和接收渔获物所需的许可证和许可证。 食品系统管理机构（如公共卫生、食品和农业、重量和措施）在海产品登陆码头后，监督海产品的运输、处理、加工和储存。 对于有兴趣在 “船外” 出售渔获物的渔民而言，这是一个不属于食品系统当局职权范围的地点，不清楚他们应该与谁交谈，他们需要遵守什么规则，以及他们需要什么许可证。

因此，为了协助潜在的海产品直接营销者，加利福尼亚共和国渔业促进方案编制并在网上公布了一般信息，说明 SDM 和有权发放许可证的地方和州机构可能需要的许可证。 没有提供更具体的许可证指导，因为这取决于 SDM 的类型和位置以及销售的产品，因此最好由管理机构自己提供。 尽管如此，在一个中心地点提供该机构的联系和相关的许可证信息是有用的。 另一些国家则承认许可证页面是组织这类信息的模板，加利福尼亚州小型就业方案顾问正在整个网络中与小型两性平等方案的同事合作，为其他沿海国提供类似的信息。

此外，加利福尼亚环境保健方案还通过研讨会和一对一讨论与州环境卫生部门进行接触，教育他们了解加利福尼亚州的渔业以及渔民和渔业社区可能感兴趣的一系列 SDM 类型。 它们制作了宣传材料，让公众了解有害藻类盛开期间安全处理和食用海鲜的情况。 它们还帮助提供信息并鼓励制定地方和国家政策，以简化可持续发展机制许可程序，因为这些程序对海产品并不像农产品那样完善。 政策的一项成功是颁布了 “太平洋到板块” 立法 (AB-226, 2015 年)，促进了码头边海产市场的建立和运作。 码头市场长期以来一直是一些小型渔业的重要出口，例如 Newport Dory 渔船队，该舰队一直在向公众直接销售超过 125 年。[^15] 这项立法为其他国家更容易地开发这类海产直接市场铺平了道路，并导致建立一个新的市场 (金枪鱼港码头市场 [^16]), 涉及圣地亚哥的若干渔民. 这也使得现有的码头市场更容易在现场加工产品，而渔民以前不得不依赖附近拥有政府批准的设施和许可证的海鲜零售商。

[^10]：加利福尼亚 SGEP 顾问自 1974 年以来一直提供海产品加工和销售援助，尽管并非专门针对 SDM。 [^11]：1998 年加利福尼亚州海洋生物管理法和马格努森-史蒂文斯渔业养护和管理法，美国公法 94-265 及其后各条。 [^12]：< https://caseagrant.ucsd.edu/project/discover-california-commercial-fisheries >。 [^13]：< https://caseagrant.ucsd.edu/project/discover-california-commercial-fisheries/regional-seafood-posters >。 [^14]：< http://marketyourcatch.msi.ucsb.edu/ >。 [^15]：有关更多信息，请：< http://www.newportbeachca.gov/PLN/General_Plan/07_Ch6_HistoricalResources_web.pdf > [^16]：< http://thdocksidemarket.com/new/ >

总之，阿拉斯加和加利福尼亚的小型两性平等伙伴关系为促进可持续发展机制所作的努力表明，实际执行了《社会保障基金准则》第 7 章中提出的若干建议，具体如下（附录 2）。 首先，小型和平与就业方案顾问让渔业界参与研究（上文所述的 CSF 和 SDM 研究以及培训需求评估），使人们了解可持续发展机制的需求、选择和考虑因素，从这些努力中得出的材料进而建设收获后部门的能力 (《社会保障基金准则》第 7.3 段）。 此外，通过课程、研讨会、网站和其他外联活动提供的信息有助于海产品直接营销人员保持产品的安全和质量，这对海产品行业、消费者和国家至关重要。 第二，考虑供求两方面的可持续性的可行性研究支持发展销售机制，从而提高了小规模渔业的收入，从而提高了整体安全（第 7.4 段）。 小型两性平等伙伴关系收集和提供的关于各种可持续发展机制安排和相关条例的信息提高了小规模渔民、社区和机构人员的认识和了解，从而使他们能够就是否投资 SDM 基础设施作出知情的决定。 第三，小规模渔民正在评估新的选择办法 (例如，通过国家服务中心和购买俱乐部出售给机构)，并在当地、区域和/或国家各级进入新的市场 (第 7.6 段)。 其中一些市场还支持销售利用不足的物种，因为渔民能够直接探索消费者对新产品的兴趣。 最后，小型和平与就业方案的努力通过提供资源、促进基础设施的发展和提供信息的政策帮助建设能力，所有这些都使小型渔民能够参与当地的粮食运动和其他不同规模的销售机会 (第 7.10 段)。

尽管取得了这些成功，但阿拉斯加和加利福尼亚的 SGEP 仍然面临着若干挑战。 例如，所制作的基于网络的资源无法向将从中受益的所有个人和群体提供。 许多渔民不是网站的经常用户和/或读者，尽管这种情况随着新的、年轻的参与者的进入而发生变化。 虽然大多数渔民会说和阅读英语，但有些小规模渔民不会说英语，或者他们只会说英语作为第二语言。 需要作出更多努力，在语言和文化方面与他们接触。 此外，虽然阿拉斯加海洋格兰特的《鱼类企业家》通讯已经履行了作为信息资源的职能，但它并没有促成直接营销人员之间预期的参与或合作，以追求共同的需求和利益。 这可能是由于海产品直接营销商不愿意与潜在竞争对手分享有关其业务战略的细节。

同样，虽然加利福尼亚州的政策变化突出表明需要改进 SDM 许可程序，但其影响有限。 它为单一类型的可持续发展机制制度化和简化了这一进程，一些地方已经建立了这一进程。 这导致许多决策者和公众认为，与争取政府批准实施可持续发展机制有关的所有挑战都已得到解决，而事实上，其他类型的可持续发展机制仍然面临挑战。 调整农产品直接向渔业产品销售许可证程序将有助于扩大可持续发展机制的备选办法。

并非所有类型的可持续发展机制在后勤或政治上都是可行的，或适合所有渔民、社区和环境。 例如，虽然码头边销售早已在阿拉斯加被允许并广泛使用，但由于担心码头上的游客安全，加利福尼亚州的一些港口不允许销售。 在其他情况下，由于后勤方面的考虑，例如其他港口使用者对进入这些地区的需要，港边市场却得不到鼓励。 对于个别渔民来说，有些人不愿意或不能按照船上销售和码头边市场的要求花时间等待顾客。 在一些社区，需要 CSF 客户的前期付款在经济上是不可行的。

虽然对可持续发展机制的兴趣很高，但这两个州的参与似乎是稳定的，但有限的。 2018 年，在阿拉斯加捕捞的 8 697 名许可证持有人中，259 人参加了 SDM，另有 380 人注册为码头边 “捕捞者/卖家”。[^17] SDM 需要人际关系和商业技能，获得可靠灵活的客户群，以及适当的基础设施来支持渔获处理从码头到客户。 此外，供应链中的每个步骤，甚至是小步骤，都需要时间。 对于渔民来说，这可能意味着放弃时间钓鱼，除非其他人履行这些海岸职能。 事实上，在评估自己的情况和选择之后决定不参与 SDM 也是有价值的，因为这样可以节省时间和金钱，而这些时间和金钱本来可能不起作用。

那些参与 SDM 的人往往是因为他们的渔获获得更高价格以外的其他因素的动机。 其中包括对处理器质量实践的不满、对 SDM 营销方面的兴趣、与终端市场建立家庭（或其他）联系，以及希望改善社区内部的联系。 在某些情况下，家庭出于配偶双方都希望参与家族企业的共同愿望而参与 SDM。 其他可持续发展机制参与者的动机是致力于环境管理，更仔细地确定其捕捞活动的目标（例如，尽量减少副渔获物和生境影响）。

根据迄今取得的成果，两个特别环境伙伴关系的下一步措施包括：

-** 进一步评估和更新 SDM 信息。** 必须继续评估书面产品和课程/讲习班的效用和效果，包括在何处、如何以及以何种形式提供/传播这些产品。 鉴于通信方法和小规模渔业人口结构的迅速变化，这些数据可能需要更新。 尤其是，与老年参与者相比，年轻的渔业参与者通常使用不同的方式传播和分享信息，特别是社交媒体。

• 与更广泛的文化和社会群体进行更有针对性的外联。** 根据各国的社会文化和种族多样性，小规模渔业参与者来自不同的背景，如果将这些材料翻译成其他语言，他们将得到更好的服务。课程/讲习班进行了调整，以确保文化适当性。

-** 与政府机构合作, 扩大其支持 SDM 的能力 ** 美利坚合众国一直需要协调建立和运作可持续发展机制安排的监管程序. 使现有农业直接营销政策适应可持续发展机制，可能有助于满足这一需要。 对资源和公共卫生机构进行渔业和海产品安全教育，对于确保渔民能够随时出售渔获物，消费者能够获得适当处理和安全的当地海产品也至关重要。

-** 更明确地融入气候变化考虑因素。** 不断变化的环境条件正在促成鱼类分布的变化 (例如，Perry *等人 *，2005 年；Link * 等人，2009 年；Pinsky * 等人，2019 年)。 为了使小规模渔民和渔业社区能够适应不断变化的资源可用性，可能需要制定更灵活的规则，以便能够捕获和销售现有鱼种。 此外，气候变化预计会增加有害藻类繁殖的频率和严重程度，对小规模渔业产生负面影响。^18^ 毫无疑问，需要研究可持续发展可持续发挥作用，同时解决生物毒素引起的与健康有关的问题。

本文所述协助进行可持续发展机制评价和发展的良好做法对美利坚合众国和其他地方的小规模渔民, 社区和政策具有影响. 对于考虑采用可持续发展措施的渔民来说，它可以减少作出可能不适合他们的选择的风险，因为他们的个人、渔业和社区环境。 所提供的信息提高了他们设计适合其具体情况的可持续发展机制安排的能力。 通过 SDM 更广泛的社区参与可有助于建立对当地海产品供应链参与者（从渔民到消费者）的共同理解。 这种参与还有助于获得和分享必要的社会和财政资本，以协助建立和运作可持续发展机制。 这可以通过非正式和机会方式进行，也可以通过更正式的安排，例如合作社、销售协会或更广泛的社区组织。

在许多情况下，可持续发展机制是对现有营销安排的补充，而不是替代办法。 对于那些从事长期供应链营销的人来说，它可能产生负面或积极的影响。 通过 SDM 销售的海产食品数量通常相当少，特定产品可能与长期供应链买家处理的产品相同或类似。 因此，直接营销人员很少能够在价格上竞争；然而，他们往往更加重视质量，以获得市场优势。 这反过来又鼓励其他收割机和加工商改进自己的处理方法，从而提高产品质量和安全性，从而对渔业及其产品的声誉产生积极影响。

此外，可持续发展机制能够突出当地产品的积极特性，从而使更大的供应链受益。 许多传统的海产品买家和加工商，甚至有些人最初担心追求 SDM 的渔民减少交货，都表示，用于 SDM 工作的少量产品并没有对他们的业务产生负面影响。 此外，它们还受益于可持续发展机制的消费者对当地产品的了解和性别平等机制的外联努力。 同样，小规模鱼类购买者往往从 SDM 中受益，因为它为他们提供了获得本来会由较大的垂直一体化海产企业 (即其竞争者) 购买的产品的途径。

由于可持续发展机制的许可要求可能很复杂，负责监督海产品处理、安全和商业的机构也必须参与。 他们的参与可确保为可能探讨的各种备选办法提供准确的信息。 在阿拉斯加和加利福尼亚州，代理人员审查了 SDM 材料，共同撰写了关于 SDM 要求的出版物，广泛开展了质量处理工作，并参加了 SDM 研讨会，以回答渔民的问题。 对于那些寻求协助渔民和社区确定和评估可持续发展机制备选办法的人，还建议采取以下措施：

-** 与专家合作。** 吸引现有的直接营销人员，帮助撰写、教授和评估工作。

-** 保持中立。** 强调 SDM 不适合每个人。 在 SDM 不切实际或有风险的情况下，劝阻某人不采用这种做法与协助某人将 SDM 纳入其渔业业务一样重要。

-** 认识到 SDM 并非 “全部或全无” 的战略。** 对 SDM 的兴趣及其对特定情况的适用性可能随时间的推移而变化。 随着码头价格和其他条件的波动，对直接营销的兴趣和可以说是对直接营销的需要趋于下降和流动。

-** 使用多种交付方式，并根据情况和需要的帮助进行调整。** 将提供信息材料和研讨会与与现有和潜在的直接营销人员持续进行一对一的咨询结合起来。 当小规模渔民开始探索和尝试实际市场和销售技术时，这一点尤其重要。

** 编制适当的材料并通过适当渠道传播。** 在编制可持续发展机制材料时，注重实际考虑因素，以文化上适宜和方便用户的方式介绍信息，并通过各种潜在用户可以利用的渠道分发信息。 这些材料应解决持续参与过程中提出的问题 (例如个人磋商、以前的研讨会、合作研究)，并根据海产食品直接营销者的社区和政策背景而定。 例如，编制简短的专题小册子并在网上或通过社区团体或公共设施分发这些小册子，可以花费很少或免费完成。

[^17]：有关阿拉斯加的数据，请参阅 < https://www.cfec.state.ak.us/gpbycen/2018/MenuStat.htm >。 加利福尼亚州的类似数据并不容易获得。

虽然可持续发展机制可能并不适用于所有国家和社区，但本文所述的可持续发展机制良好做法可以在许多情况下应用。 值得信赖的个人或团体可以帮助渔民和社区评估他们的需求和评估可持续发展机制的机会，同时避免倡导特定行动。 他们应充分了解社区背景，并掌握掌握渔民与海产食品供应链中其他人之间复杂关系的技能。 这需要长期作出持续的承诺。 目前正在努力将小型两性平等教育方案模式推广到其他国家，例如在印度尼西亚的海洋伙伴关系方案 [^19]，这为在那里和其他地方扩大使用这种做法提供了机会。

在其他国家扩大使用可持续发展机制，今天可能比过去更加可行。 通信方面的改善，包括广泛使用社交媒体、运输基础设施和海鲜处理技术，为渔民与当地和更远的消费者联系起来提供了新的机会，并促进了安全、高质量的海产品的生产和销售。 可持续发展机制反过来可能会为消除贫穷作出贡献，可能是维持或增加生产地的社区获得当地营养食物来源的机会，并使渔民能够比通过长期供应链保留更多的渔获物价值。 然而，增加收入的代价是增加时间和精力，在某些情况下可能损失传统买主的后勤和其他援助。 此外，海产品直接营销人员通常无法获得多种多样的产品来源，无法帮助缓冲渔获量的变化，他们取决于他们的客户是否愿意并能够适应这种不确定性。 国内和国际旅游业可以成为这个客户群的一部分，渔民通过餐厅、酒店和其他场所直接销售海鲜。 虽然证据表明，美利坚合众国的可持续发展机制改善了一些小规模渔民的经济成果，但参与可持续发展机制的许多渔民提到了非货币社会利益，例如提高了独立性、控制其产品处理方式以及与他们的社区的联系海鲜消费者作为成功和提高福祉的指标（卡尔弗 * 等人 *，2015 年；海格-布朗，2012 年）。

[^19]：有关更多信息：< https://www.slideshare.net/OregonSeaGrant/development-of-an-indonesian-sea-grant-partnership-program%2C%20accessed >。

美利坚合众国西海岸的渔民和社区长期面临生计挑战，无论他们是监管、经营、环境还是经济方面的挑战。 认识到这些动态，阿拉斯加和加利福尼亚小型就业方案顾问开展了研究、教育和外联活动，以协助渔民及其社区认真考虑并酌情采用可持续发展机制，作为应对这些挑战的一种途径。 利用以地点为基础的小型两性平等教育方案的顾问制定了良好做法，并通过可持续发展机制协助个人和社区建设生产和销售安全海产品的能力。

迄今为止所做的努力有助于支持健全的决策，建立可持续发展机制的能力，并扩大渔民、社区成员和决策者对可持续发展机制的实用性、考虑因素和局限性的了解。 随着通信技术的进步、对海产食品营养益处的了解的提高、对当地产品的渴望以及全球贸易中持续存在的不确定性，使用可持续发展机制的机会可能会增加。 然而，这种增长无疑将继续缓慢，因为建立和维护可持续发展可持续发展机制会带来自身的挑战，取决于个人和背景。

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本案例研究中描述的工作单独和集体地说明了可持续发展机制的良好做法如何为执行《安全框架准则》第 7 章的建议提供信息（粮农组织，2015 年）。 具体而言，它通过可持续发展机制支持小规模渔业捕捞后部门，提高了能力 (第 7.3 段)。 这种良好做法不仅通过提供进入额外市场的机会 (第 7.6 段) 和市场信息 (第 7.10 段)，有助于加强小规模渔民的财政安全，而且还有助于防止他们在财政上不利的情况下采用可持续发展机制 (第 7.4 段)。

阿拉斯加和加利福尼亚特别就业方案将单独并与其他方面合作，继续采用和改进这一良好做法，以便利小规模渔民考虑可持续发展机制。 在这样做的过程中，它们将进一步促进实施与价值链、收获后和贸易有关的 SSF 准则建议，同时加强尊重文化、协商和参与、可行性以及社会和经济可行性等原则。

我们非常感谢阿拉斯加、加利福尼亚和美国其他地方的海鲜直销人员和其他渔业社区成员分享他们的故事、知识、洞察力和专业知识；昆汀·格兰杰、格伦·海特、特里·约翰逊和辛西娅·沃莱斯的广泛投入和有益评价；约瑟夫·泽拉斯尼、亚历山大·福特和莉娜·韦斯特伦德在粮农组织进行深思熟虑的审查、指导和支持；以及我们在更大的美国海洋扩展网络中的同事们。 我们还感谢阿拉斯加和加利福尼亚海洋资助计划以及美国商务部诺阿全国海洋资助学院计划的支持。

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** 海鲜直销安排的种类 **

| 市场类型 | 说明 | | — | — | | 船外/银行销售 | 从码头，海滩或河岸的船只直接出售捕获 | | 渔业/农民市场 | 渔获直接销售给消费者作为建立社区的一部分 | | 社区支持的渔业 | 直接销售给预先购买一定数量海鲜的消费者（“订阅” 或 “股份”），并在固定时间内将货物送到预定位置的时间表 | | 海鲜购买俱乐部 | 捕获直接卖给食品购买俱乐部的协调员 | | 在线市场 | 通过使用电子技术（如 Elists、电子服务和在线销售）与客户沟通或接受客户直接订单来追赶销售 | | 餐馆或零售市场销售 | 捕获直接销售到餐馆和零售市场 | | 机构销售 | 渔获直接销售给食品服务运营商，如学校，医院，私人和政府机构，然后他们准备和服务产品给消费者 | | “你自己的市场” 或餐厅 | 在渔民操作的结构（如设备齐全的建筑物、路边摊位或食品车）直接销售给消费者 |

* 资料来源：* 卡尔弗 * 等 *，2015 年

** 阿拉斯加和加利福尼亚海授权组织关于 SSF 准则的良好做法要素第 7 章与价值链、收获后和贸易有关的建议 **

• 资料来源：泽拉斯尼，J.，福特，A.，威斯特伦德，L.，沃德，A. 和雷戈·佩尼亚鲁比亚，O. 编辑，2020 年。 确保可持续的小规模渔业：展示价值链、收获后作业和贸易方面的应用做法。 粮农组织渔业和水产养殖技术文件第 652 号. 罗马, 粮农组织 https://doi.org/10.4060/ca8402en *