AQu @teach: 立法和管治

2020年9月3日 · Aqu@teach

一系列因素 — — 现有的城市布局、对使用城市空间的看法和态度以及普遍的政治气候 — — 都在具体城市一级发挥作用，以影响城市农业的发展。在全球北部地区的大多数国家，城市分区计划中没有独立的城市农业类别，因为农业历来被城市规划者视为农村活动。尽管欧洲联盟委员会保证成员国的农村发展方案可用于城市农业，但欧洲的城市农业似乎属于不同的政策领域。对一些国家来说，农业性质可能不够充分，无法根据共同农业政策第一支柱获得支助（例如较传统农业）。另一些国家认为，农村地区不足以获得上述农村发展方案的支助。展望未来，城市农业面临的挑战是如何在 2020 年之后的下一个方案规划期间实现欧盟所有政策领域的必要整合（麦克尔多尼 2017）。因此, 欧洲城市农业部门的特点是自下而上的倡议, 这些倡议是非正式的, 非制度化的. 虽然在一些国家，城市农业开始在体制一级得到承认，但仍然缺乏直接关注城市农业的公共政策。城市农业一般被认为是地方政府的责任，但由于常常缺乏正式框架，地方政府一级的支助往往是非正式的和零散的。例如，《伦敦计划》是大伦敦地区的空间发展战略，它只是指出，各区应在其发展计划中确定可用于商业粮食生产的潜在地点。如果有一个适当的政策框架，各项倡议就可以更有根据和有保障。将建筑综合农业纳入城市发展政策或城市规划框架计划将提高其对城市发展的重要性。例如，修改分区规则 — — 允许某些类别的粮食种植活动，或采用正式的城市农业土地使用区 — — 承认城市农业是一项经济发展战略，便利获得土地，并消除来自其他政策领域的限制，都可以对城市农业的发展产生积极影响 ([预算 * 等人 * 2016))。

一些城市已采取初步措施修改地方法规，以促进城市农业。巴黎采取了非常有条理和积极主动的做法，首先是对可能容纳城市农场的所有开发不足或空置的公共建筑进行审计。 2016 年，城市规划规则进行了修改，允许建造一个农业温室，超过 7 米的最高高度限制，巴黎市长发起了巴黎文化倡议，旨在覆盖 100 公顷的屋顶和墙壁到 2020 年，巴黎有绿色植物，其中三分之一将专门用于城市农业。房地产的公共和私人所有者被要求提供适当的空间，用于这一举措，建筑师和设计师随后提交了针对具体场地的建议。第一轮比赛的获奖者之一是 Green’elle 项目，该项目提出了城市第一个屋顶水上养殖场。规划许可在 2018 年获得，当 3000 平方 ^米的温室将拥有 30 吨水果和蔬菜和 3 吨鳟鱼的年产能。这些产品将通过社区支助农业蔬菜盒计划出售给当地居民，并销售给市场、餐馆和批发商。另一个赢家是 La Caverne，这是一个垂直农场，在地下停车场种植蘑菇、嫩草和微绿色。 HRVST 丹斯乐地铁是第二轮的获胜者之一。 ^{这座 5000 平方米的垂直农场位于蒙索公园下方的废弃地下地铁转弯环，将种植用于高端餐厅的农产品。} 第三轮比赛将于 2019 年进行。巴黎市长发起的另一项倡议是 Reventir Paris，呼吁开展创新的城市发展项目，以揭示巴黎地下空间的全部潜力。虽然范围比巴黎教会倡议的范围更广，但团队被邀请提出同时建筑、经济、文化和社会的项目，第一轮的获奖者之一是 FLABFarm, a 450 m ²昆虫微型农场和餐厅位于一个两层楼的地下室，将于 2021 年开放。

近年来，纽约市已成为城市农业的中心。在 2012 年之前，纽约市的分区法律将屋顶温室视为额外的可用空间，计入建筑物的可计算楼面面积比率 (FAR)，因此不允许在已经达到或接近最高限额的建筑物使用。 2012 年，城市规划部通过了绿色区域文本修正案，该修正案鼓励建造新建筑和改造现有建筑物，以提高其能源效率和可持续性，包括鼓励城市农业的翻新。修正案中有利于控制环境农业的条款包括允许屋顶温室被视为 “允许的障碍物”，只要该温室位于没有住宅的建筑物上，主要用于植物种植的小于 7.6米高，大部分是透明的，如果围墙超过该区的建筑高度，则从周边墙倒退 1.8 米（古德曼及明纳 2019）。

一些政府官员也积极支持城市农业的发展。例如，2015 年，纽约市市长颁布了《地方法》，修订了《纽约市宪章》，设立了一个城市农业咨询委员会，2017 年布鲁克林市长推出了立法要求纽约市城市规划部制定一项全面的城市农业计划，以利用城市农业运动，并利用城市农业运动来解决社区和青年赋权问题、经济发展和医疗保健问题。虽然这项计划尚未取得进展，但一项临时地方法导致设立了一个官方纽约城市城市农业网站，作为感兴趣的农民登录页面。然而，在控制环境的农业方面，地方当局的重点一直是为学校的水耕提供资金，而不是发展商业性农业。最近的一项研究发现，与公立学校的 131 个设施相比，市内只有 8 个商业 CEA 农场：6 个屋顶温室（5 个水培和 1 个水培）、1 个植物厂和 1 个集装箱养殖场（[嘉德曼 & Minner 2019]（https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264837718308202))。

虽然商业环境局创造了少量城市绿色就业机会，但它可能无法提供足够的好处，无法得到公共部门的支持。纽约市的商业农场种植的农产品只占其居民每年估计消费 1 848 842 500 公斤水果和蔬菜的最低限度. 也没有什么证据表明，在纽约市种植的 CEA 产品正在解决粮食不安全和获取问题，这些问题影响到近 300 万新

约克人，尤其是低收入社区的人。这可能是因为当地种植的 CEA 农产品过于昂贵，或者附近的杂货店不足，或者原因尚未确定。纽约市 CEA 商业农场种植的农产品往往只具有中等的营养价值：高的启动成本意味着城市农民需要通过种植高价值作物来收回这些成本，如生菜和罗勒，而不是价格为低收入居民，如菠菜和羽衣甘蓝。因此，对于支持城市农业的民选官员增加纽约人对健康水果和蔬菜的消费，特别是那些有肥胖症、糖尿病和相关慢性健康疾病风险的人，这一目标的贡献只是微乎其微的（[古德曼 & Minner 2019]（https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264837718308202))。

虽然这项研究的调查结果是针对纽约市的，但它们对其他城市中心采用 CEA 具有影响。只有能够证明公有屋顶和土地上的项目所称的利益 — — 环境、经济和社会潜力 — — 才能得到市政府对这类企业的支持。

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