Развитие рыбного промысла под руководством государства: обеспечение доступа к ресурсам и рынкам в рамках промысла тунца на Мальдивских островах

Закари Эдвардс Международный фонд полюсов и линий, Лондон, Соединенное Королевство

Хуссейн Синань *Программа по морским вопросам * Университет Далхаузи *Галифакс, Новая Шотландия B3H 4R2, Канада

Шихам Адам** Международный фонд полюсов и линий *Мале, Мальдивская Республика

Элис Миллер Международный фонд полюсов и линий Лондон, Соединенное Королевство

Мальдивские Острова — это страна, в значительной степени зависящая от своих морских ресурсов, и не более чем от попутного тунца, пойманного в ходе его промыслового полюса. Граждане Мальдивских Островов получают огромные выгоды от рыболовства в результате эффективного государственного управления ресурсами. В настоящем документе описываются основные действия в рамках производственно-сбытовой цепочки, осуществляемой правительством Мальдивских Островов в целях поддержки и содействия совершенствованию производственно-сбытовой цепочки промыслового тунца, и, следовательно, показано, как эти многочисленные действия правительства привели к с рекомендациями, изложенными в главе 7 Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого мелкомасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты, в частности в пунктах 7.6-7.9. Подчеркивая передовую практику правительства Мальдивских Островов, в настоящем документе излагаются основные уроки, которые могут быть извлечены из ситуации на Мальдивских Островах, а также меры, которые могут быть воспроизведены другими правительствами стран, в значительной степени зависящих от рыбного промысла, затрагиваемых глобализованным рыночным спросом.

**Ключевые слова: ** Мальдивские Острова, промысел ярусного тунца, участие правительства, доступ к рынкам, международная торговля, экологическая маркировка, социальная защита.

В настоящем документе анализируется производственно-сбытовая цепь Мальдивских Островов, с тем чтобы осветить передовую практику и успешные инициативы в соответствии с рекомендациями, содержащимися в главе 7 Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого мелкомасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты Руководящие принципы), в частности те из них, которые касаются пунктов 7.6-7.9 (ФАО, 2015 год), которые касаются укрепления производственно-сбытовых цепочек мелких рыбных промыслов, послеуборочных операций и торговли в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты.

Структура документа выглядит следующим образом: В разделах 8.1.2-8.1.3 представлен обзор сектора добычи тунца и послеуборочного тунца на Мальдивских Островах. В разделе 8.2 описываются методы, используемые при анализе конкретных примеров. В разделе 8.3 рассматривается деятельность, связанная с послеуборочной деятельностью и торговлей, в контексте принимаемых государством мер по обеспечению доступа на рынки (пункт 7.6); обеспечение продовольственной безопасности на местах от воздействия международной торговли (пункт 7.7); содействие справедливому распределению благ (пункт 7.8); и смягчение негативных последствий международной торговли (пункт 7.9). Наконец, в разделе 8.4 обсуждается возможность тиражирования принятого на Мальдивских Островах подхода к другим рыбным промыслам и, следовательно, излагается сфера применения этого подхода в других местах.

Как архипелажная страна, расположенная в центральной части Индийского океана, и с исключительной экономической зоной (ИЭЗ), занимающей площадь 900 000 км^2^ (3 000 раз больше суши), Мальдивы исторически сильно зависят от своих морских ресурсов (Hemmings, Harper and Zeller, 2011). Рыбный промысел тунца является как старейшим, так и крупнейшим промыслом на Мальдивских Островах и является опорой в стране на протяжении столетий (Gray, 1889; Anderson and Hafiz, 1996). В результате сектор тунца является одним из важнейших секторов национальной экономики, на который приходится 67 процентов общего объема экспорта (Национальное бюро статистики, 2018); 4—12 процентов валового внутреннего продукта за последние десять лет (Национальное бюро статистики, 2018); около 11 процентов рабочей силы ( Национальное бюро статистики, 2014 год); и 85 процентов общего белка, потребляемого мальдивцами (FAO, 2003).

Целевым видом промысла является скипджек тунца (Katsuwonus pelamis), с желтоперого тунца (Thunnus albacares), выловленного в качестве вторичного вида в связи с их специфическим поведением в школе ¹. Мальдивы являются третьим по величине производителем полюсного тунца в мире, отстая от Японии и Индонезии. Рыбный промысел может высадить более 68 000 тонн скипджека в год, что составляет более одной пятой от общего объема мирового предложения полюсного тунца и 18—20 процентов от общего улова скипджека в Индийском океане (рис. 8.1) (Hohne-Sparborth, Adam and Ziyad, 2015; Gillett, 2016). Наконец, крайне важно для внутреннего рынка, на долю полюсного промысла в настоящее время приходится 60—70 процентов всего улова тунца на Мальдивах (Ahusan et al., 2018).

На Мальдивских Островах имеется приблизительно 677 лицензированных коммерческих полюсных судов, на которых работает 7 981 зарегистрированный рыбак. Однако, используя средние оценки численности экипажа из Miller et al. (2017) и общее число судов, зарегистрированных в стране (включая лицензированные коммерческие суда и суда, ведущие промысел), число рыбаков может достигать 10 832. Как правило, эти полюсные суда будут вести промысел в течение 1-2 дней за одну рыбалку, используя как свободный промысел в школе, так и устройства для сбора рыбы на якоре (АФАД) в течение одной поездки.

Полюсные рыболовные суда (Масдхонис) строятся на территории страны частными компаниями и принадлежат и эксплуатируются мальдивскими гражданами. Собственность сохраняется в семьях, и близкие родственники часто выбираются в качестве капитанов судов. Члены экипажа выбираются капитаном в зависимости от их местонахождения, часто населяя тот же остров, что и капитан. Каждое лицензированное полюсное судно также имеет лицензию на ведение промыслового промысла; однако лишь несколько отдельных судов, главным образом из северных атоллов, переключаются с «полюс-и-лайна» (ориентирование на скипджек тунца) на «ручные» снасти (ориентированные на взрослого желтоперого тунца на рынок свежего/замороженного тунца).

В качестве высокоселективной формы рыбного промысла ярусный промысел демонстрирует чрезвычайно низкие показатели прилова, выброса рыбы и улова (или взаимодействия с) исчезающими, угрожающими и охраняемыми видами (ЭТП) (Ahusan et al., 2018). Это подтверждается Miller et al. (2017), который наблюдал 161 полюсный промысел и сообщил, что общий прилов составил всего 0,65 процента от общего улова тунца по весу. Кроме того, имеется очень мало отходов, связанных с сохраненным приловом, включая молодняк и/или непроданную рыбную рыбу низкого качества, причем подавляющее большинство потребляется рыбаками, их семьями и/или распределяется между местными общинами (Lecomte, 2017).

Существует ряд дополнительных экологических выгод, связанных с полюсным и лесным промыслом на Мальдивских Островах. Что касается загрязнения морской пластикой, то темпы утраты орудий лова крайне низки, и поэтому последствия утерянных промысловых линий с мононитью являются низкими или нулевыми. Рыболовство также добивается значительных успехов в сокращении углеродного следа: его интенсивность использования топлива (FUI), составляющая от 197 до 328 литров топлива на тонну уловленного тунца (л/т) (Miller, Adam and Baske, 2017), является одним из самых низких в мире для коммерческого промысла, направленного на промысел попутного тунца. Этот показатель составляет менее 80 процентов от общего показателя FUI при других промыслах тунца (например, атлантического синего) и менее половины общемирового среднего показателя FUI для всех судов с топливными записями (600—639 л/т) (Parker and Tyedmers, 2015; Parker, Vázquez-Rowe and Tyedmers, 2015). Частично это было достигнуто за счет использования коллекторских судов, собирающих вылов в море, а также использования сильно регулируемых АФАД, развернутых государством.

Цепочка создания стоимости скипджека тунца является сложной, и тунца иногда проходит по многочисленным маршрутам, прежде чем добраться до потребителей. В целом, рыбаки «полюсных и линейных» могут напрямую продавать свой попутный тунца по крайней мере восьми отдельным группам участников по цепочке создания стоимости (рис. 8.2). К ним относятся компании по переработке свежего и замороженного тунца, консервные компании, коллекторские суда, находящиеся в океане, портовые покровители, выступающие в качестве посредников, предприятия по переработке сухого тунца, работники коттеджной промышленности, владельцы рыночных ларьков на местных рыбных рынках и потребители.

Есть три широкие категории потребителей, которые «скипджек» могут добраться с Мальдивских Островов. Существуют экспортные рынки премиум-класса, такие, как Германия, Ирландия, Нидерланды, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Швейцария, которые закупают тунца главным образом в качестве консервированных и/или упакованных продуктов. Мальдивы также экспортируют около 28 млн. долл. США замороженного тунца в Таиланд, где он консервируется и реэкспортируется на рынки премиум-класса. Существует только небольшой рынок свежего или охлажденного тунца. Существуют также региональные и международные рынки, такие как Шри-Ланка и Япония, соответственно, которые в основном покупают сухие переработанные скипджеки на Мальдивских Островах. Наконец, есть отечественные потребители, в том числе местные жители и туристы.

Консервы тунца продаются двумя компаниями по переработке тонкого тунца: государственной Maldives Industrial Fishership Company (MIFCO) и частной компанией Horizon Fishership. Соленый и сушенный/копченый тунец также являются частью местного рациона питания, при этом на этом рынке работают предприятия по производству коттеджей и перерабатывающие компании (включая тунца, который, возможно, не достиг экспортных стандартов качества). Отечественные потребители могут также приобретать непереработанный тунец непосредственно у рыбаков, у торговцев продовольственными ларьками на местных рыбных рынках и у частных лиц, работающих в надомной промышленности.

Как правило, полюсный промысел и перерабатывающий сектор на Мальдивских Островах функционируют независимо друг от друга. Рыбаки владеют рыболовными судами и снабжают как промышленным переработчикам, так и местным населением попутным тунцом. Промышленные переработчики получают рыбу либо с одного из своих коллекторов, либо непосредственно с судна на перерабатывающем предприятии (Gordon and Sinan, 2015). Остальная часть улова может быть продана мелким перерабатывающим предприятиям, перерабатывающим сушеную рыбу, или общинам островов через местные рынки или непосредственно потребителям (Sinan, 2011). Посредники также действуют в качестве связующего звена между курортами и гостиничными сетями, покупая тунца у рыболовных судов или местных рынков и продавая его.

Для изучения передовой практики правительства Мальдивских Островов в рамках производственно-сбытовой цепочки «полюсный тунцовый тунчик» в настоящем документе была использована стратегия тематических исследований. Это было основано главным образом на настольном анализе доступных и актуальных наборов данных, а также на обзоре литературы научных докладов и/или другой литературы, относящейся к сфере общественного достояния, касающейся мальдивского полюсного тунца и цепочки создания стоимости. После сопоставления имеющихся данных они были согласованы с экспертами в странах, с тем чтобы сделать выводы репрезентативными и полностью отражающими имеющиеся на Мальдивских Островах данные.

Мелкие рыбные промыслы, такие, как полюсный промысел на Мальдивских Островах, как правило, состоят из сложных и обширных торговых сетей и включают в себя разнообразные рабочие функции по всей цепочке (Jacinto and Pomeroy, 2011). В качестве такового в настоящем документе также была использована теоретическая литература, содержащая анализ мелкомасштабных производственно-сбытовых цепей, с тем чтобы поддержать анализ практики мальдивского промыслового полюса тунца в контексте Руководящих принципов SSF 7.6—7.9.

Для оценки того, насколько практика правительства Мальдивских Островов согласуется с пунктами 7.6-7.9 Руководящих принципов ФБО, важно понять более широкий контекст глобального рынка тунца. Сектор тунца является глобализованным рынком отчасти из-за далеко мигрирующего характера тунца, а также из-за большого спроса на него во всем мире. За последние 20 лет, с появлением движения за устойчивое морепродукты, наблюдается рост рыночных подходов к решению проблемы устойчивости тунцового промысла. Результатом этого стало повышение требований к устойчивости и отслеживаемости, предъявляемых как к государственным учреждениям, так и к заинтересованным сторонам в индустрии морепродуктов.

Вместе с тем процесс, связанный с попытками соблюдать все более жесткие стандарты и/или конкурировать с требованиями других рыбопромысловых предприятий, может стать финансовым бременем для производителей и может служить барьером для торговли, особенно для мелких рыбных промыслов. Что касается мальдивского промыслового промысла, то государственное вмешательство сыграло решающую роль в удовлетворении требований устойчивости международных рынков для обеспечения устойчивого экономического процветания рыбопромыслового сектора.

Благодаря своей давней истории регулирования рыболовства Мальдивские Острова располагали хорошими возможностями для того, чтобы удовлетворять изменяющиеся рыночные требования в отношении транспарентности и предоставления данных, о которых говорилось выше. Правительство Мальдивских Островов уже с 1954 года производит полные временные ряды уловов тунца. Как в Законе о рыболовстве № 5/87 Мальдивской Республики, так и в соответствующем Общем регламенте о рыболовстве 1987 года учреждены учреждения, отвечающие за осуществление правил управления рыболовством. Эти действия правительства не только обеспечили прочную основу для дальнейшего регулирования, но и послужили основой для обеспечения того, чтобы страна была в состоянии удовлетворять рыночные потребности в явно хорошо управляемом и транспарентном рыболовстве.

Например, в ответ на требования Постановления Европейского союза о предупреждении, сдерживании и искоренении незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла (НРП) в 2010 году правительство в консультации с рыбаками и перерабатывающей промышленностью внесло существенные изменения в систему управления рыбным промыслом для обеспечения Мальдивские Острова могли бы продолжать экспорт в государства - члены Европейского союза. Коммерческие рыболовные суда обязаны получать рыболовецкие лицензии и обязаны представлять данные об улове и усилии через регистрационные журналы, которые постепенно заменяют детализированную отчетность, поступающую от административных управлений остров/атоллов. Кроме того, розничные и оптовые торговцы, которые приобрели устойчиво пойманный полюс тунца, заставили местных переработчиков получить сертификацию третьей стороны на мальдивский полюсный промысел, с тем чтобы обеспечить непрерывный доступ на мировой рынок.

После давления со стороны отечественного перерабатывающего сектора правительство Мальдивских Островов согласилось поддержать процесс сертификации Морского попечительского совета (MSC) путем оказания финансовой помощи и технической поддержки Мальдивской ассоциации переработчиков и экспортеров морепродуктов (MSPEA). Эта поддержка имела жизненно важное значение с точки зрения получения в конечном итоге сертификации скипджека тунца на Мальдивских Островах, и с 2012 года все консервированные полюсно-линированные тунцы, экспортируемые на международные рынки, в настоящее время сертифицированы MSC. Таким образом, роль правительства в содействии этому процессу помогла гарантировать мальдивским участникам рынка устойчивый доступ к экспортным рынкам, что, в свою очередь, также способствовало обеспечению того, чтобы промысел <> мог и далее служить жизненно важным и устойчивым источником дохода для тех, кто участвует в цепочки создания стоимости.

В целях удовлетворения растущих требований рынка в отношении прослеживаемости, правительство также создало и внедрило в 2013 году систему мониторинга судов (СМС) посредством первой поправки к Положению о лицензировании рыболовства, переработки и аквакультуры, предназначенной для экспорта (2013/R-60). В соответствии с этой поправкой все лицензированные рыболовные суда должны отслеживаться с помощью ЗИС для получения и сохранения рыболовных лицензий. В ходе обзора СМС, проведенного в 2018 году, были выявлены ключевые области, в которых правительство Мальдивских Островов с тех пор работает в сотрудничестве со Всемирным банком и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО).

Внедрение технологий прослеживаемости на Мальдивских Островах еще больше расширилось благодаря введению правительством в 2016 году Информационной системы по рыболовству (FIS). FIS представляет собой веб-базу данных, разработанную для ведения и сбора данных о рыболовстве. Эта система позволяет вести сбор информации о рыболовных судах, отслеживать и выдавать рыболовные лицензии, собирать данные о закупках рыбы у коммерческих покупателей (переработчиков) и собирать регистрационные данные, сообщаемые рыболовными судами. FIS был разработан на основе различных технологических потоков, используемых различными компаниями после обширных консультаций и тестирования. С момента ее внедрения база данных является центром операций для перерабатывающих компаний. Поскольку FIS предоставляет органам Европейского союза прямой портал проверки документов для проверки документов об улове, она функционирует в качестве инструмента отслеживания, позволяющего рыболовству удовлетворять все возрастающие требования, предъявляемые к этому сектору.

В ответ на проблемы устойчивости, возникающие на рынке в связи с зависимостью тунцовой отрасли от АФД, правительство также поощряет рыбаков к расширению их деятельности в свободном школьном рыболовстве ² с целью достижения целевых показателей по уменьшению прилова, установленных на национальном уровне. Одним из ключевых примеров этого является работа правительства в партнерстве с Международным фондом полюсов и линий (МФНЛ) по испытанию «концептуальных судов», которые вводят птичий радиолокатор и рыбоводный гидролокатор на полюсные суда, чтобы помочь в определении места свободного школьного обучения (рис. 8.3). На сегодняшний день два судна начали использовать эти системы, с тем чтобы побудить другие рыболовные суда последовать их примеру. С помощью концепции судов правительство Мальдивских Островов постоянно изменяет конструкцию тунцового судна в целях повышения качества продукта и экономической эффективности промысловых операций.

Наконец, в ответ на высказанную участниками рынка обеспокоенность по поводу воздействия на экосистему приманки на живую приманку правительство Мальдивских Островов в 2013 году в консультации с рыбаками и заинтересованными сторонами разработало план управления промыслом живой наживки (Gillet, Jauharee and Adam, 2013). Основное внимание в этом плане уделялось содействию более эффективному сбору данных, мониторингу и соблюдению, а также был сформулирован ряд возможных правовых положений, способствующих достижению этих целей.

На национальном уровне предполагаемые условия включают расширение на Мальдивских Островах запретных зон для ловли приманки, т.е. вокруг туристических курортов (1500 м), в пределах установленных мест для дайвинга и морских охраняемых районов. В плане также предлагается, в случае необходимости и в консультации с заинтересованными сторонами, запрет на продажу видов приманки для использования в пищу и рекомендовано требование о том, чтобы Мальдивский исследовательский центр предварительно утверждал новые виды приманки. Кроме того, на уровне атоллов был предложен ряд нормативных обязанностей, в соответствии с которыми местные органы власти по своему усмотрению могли бы потенциально: ограничить использование приманки рыбы, привлекающей огни; ограничить размер рыболовных сетей для приманки; ввести запрет на использование аквалангических снастей для ловли приманками; запретить любую наживку связанные с рыболовством виды деятельности, которые, как показано, подрывают коралловые рифы; и вводят любые временные меры по закрытию районов для промысла приманками.

В целом правительство Мальдивских Островов проявляет крайнюю активность в поддержке и поощрении промысла <> тунца. Кроме того, она активно создает политические условия, при которых участники производственно-сбытовой цепи могут оптимизировать выгоды, получаемые ими от рыболовства.

Внутренний спрос на скипджек тунца и его потребление растет на Мальдивах, при этом государственная перерабатывающая компания MIFCO в настоящее время делает большую часть продаж отечественным потребителям. Граждане Мальдивских Островов потребляют в среднем 94 кг попутного тунца каждый год (Lecomte, 2017) и выделяют примерно одну пятую часть общих расходов домашних хозяйств на продукты питания на морепродукты, при этом попутный тунец является наиболее широко потребляемой рыбой в этой группе (National Bureau of Statistics, 2016). Историческое изобилие запасов тунца на Мальдивских Островах означает, что до настоящего времени не требуется никаких законов, гарантирующих постоянный доступ к продукции из тунца. Внутреннее потребление скипджека в основном состоит из свежей рыбы; однако внутренний рынок также включает в себя низкосортные консервы тунца, переработанные на Мальдивских Островах.

Признавая эту зависимость от тунца в плане продовольствия и питания, правительство прилагает усилия для обеспечения того, чтобы попутный тунец продолжал высаживаться в больших объемах внутри страны и чтобы внутренний рынок продолжал получать устойчивые поставки тунцовой продукции. Частично это было достигнуто путем принятия ряда защитных мер, ограничивающих конкуренцию, с которой сталкивается подсектор, когда речь заходит о промысле тунца в Мальдивской исключительной экономической зоне.

Иностранная рыболовная деятельность главным образом связана с ярусным промыслом и регулируется на Мальдивских Островах с момента принятия Закона о рыболовстве в 1987 году. В соответствии с этим постановлением ИЭЗ была разделена: рыболовные суда, принадлежащие Мальдивскому государству, разрешали вести промысел по всей ИЭЗ, а иностранные рыболовные суда разрешали вести промысел только за пределами первых 75 морских миль. Со временем последующие правительственные администрации ввели в действие нормативные меры в соответствии с Законом о рыболовстве 5/87, в соответствии с которым новые районы ИЭЗ были разделены для различных видов рыбного промысла. Посредством этого постепенного запрещения иностранной рыбной деятельности в водах Мальдивских Островов правительство помогло обеспечить, чтобы большая часть рыбы, выловленной в пределах Мальдивской ИЭЗ, была выгружена в страну, увеличив доступность тунца для внутреннего производства и потребления.

В 2008 году, в ответ на давление со стороны мальдивских рыбаков и рыбаков, правительство решило не продлевать никаких иностранных лицензий ярусным судам, что обеспечило истечение срока действия всех иностранных лицензий к концу 2010 года. В 2011 году правительство вновь начало выдавать лицензии ярусным судам, но только в том случае, если они принадлежали и эксплуатировались на местах. Кроме того, Постановление о ярусном промысле в 2014 году предусматривает дальнейшую защиту полюсных судов, ограничивая мальдивские ярусные суда от промысла в пределах первых 100 морских миль ИЭЗ, что фактически создает новый промысловый район для исключительного использования коммерческими однократными рыболовными судами ³.

В 2014 году правительство Мальдивских Островов дополнительно уточнило это постановление (2014/R-388), улучшив контроль за рыболовством, в том числе за местным экипажем. Кроме того, поправка к Общему регламенту 1987 года о рыболовстве (2011/R-21) обеспечивает дополнительную защиту мальдивским рыбакам, поскольку она запрещает иностранным экипажам работать на рыболовных судах, действующих в общих промысловых районах, предназначенных для исключительного использования мальдивцами (т.е. в пределах первых 75 морских судов) миль). Меры правительства, о которых говорилось выше, способствовали повышению продовольственной безопасности двумя способами. Непосредственно они позволили обеспечить устойчивый объем тунца на внутренний рынок, при этом более половины выгруженной рыбы потребляется на местном уровне. Косвенно они способствовали сохранению занятости в секторе полюсного рыболовства и вспомогательных секторах, содействуя тем самым обеспечению устойчивого дохода для граждан Мальдивских Островов, работающих в этих секторах.

Сектор лесозаготовитель

В результате продолжающихся усилий правительства по развитию этого сектора промысел тунца «полюсный и линейный промысел тунца продолжает играть важную экономическую роль на Мальдивских Островах как с точки зрения поступлений в иностранной валюте, так и с точки зрения его вклада в доходы тех, кто работает в этом секторе. Объем экспорта рыбного промысла составляет приблизительно 104 000 000 долл. США, что составляет более половины общего объема экспорта рыбной продукции по весу (51,2%) и составляет 37,7% от общего объема экспорта рыбной продукции в стране, уступая только желтоперого тунца (JICA et al., 2018). Примерно 8 процентов местного населения заняты в секторе первичного рыболовства на Мальдивских Островах, при этом около 40 процентов общей численности рабочей силы в возрасте от 18 до 24 лет (HIES, 2016). В общей сложности рыболовство является ключевым источником дохода для многих людей, как прямо, так и косвенно поддерживая около 30 000 средств к существованию (Howgate and Leadbitter, 2016).

Развитие этого сектора сыграло жизненно важную роль в содействии повышению степени справедливости в рыболовстве, позволяя предприятиям на Мальдивских Островах извлекать большую ценность из экспортируемой продукции, а также позволяя рыбакам на Мальдивских Островах получать более высокую цену за рыбу, которую они высаживают. Двумя наиболее важными событиями являются механизация рыболовных судов и внедрение АФАД, локально называемых «Оиваали Кандхуфати». *

В 1987 году правительство приступило к осуществлению программы механизации судов, предусматривающей предоставление финансовых и проектных услуг для начала внедрения нового поколения судов. Совместно с ФАО и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) правительство Мальдивских Островов приступило к разработке программы установки АФАД, главным образом для того, чтобы предоставить судам средства для ведения рыбного промысла во время малопромыслового сезона (Naeem and Latheefa, 1995). На сегодняшний день только правительству разрешается устанавливать УЛП, которые предназначены только для рыбаков, работающих на полюсах; частному сектору не разрешается их устанавливать. Благодаря улучшениям в рыбном промысле, осуществленным правительством, ярусные рыбаки получают чрезвычайно высокую заработную плату по сравнению с другими профессиями на Мальдивских Островах, получая среднемесячный доход, по меньшей мере в два раза превышающий средний национальный показатель на душу населения, составляющий 1 500 долл. США. Однако рыбный промысел носит сезонный характер, поэтому этот показатель может колебаться от 400 до 3 000 долларов США в месяц в течение года (Lecomte, 2017). Рыболовные суда на Мальдивских Островах также используют систему доли улова, что в данном случае означает, что две трети прибыли, получаемой этими рыболовными судами, распределяются равномерно между генеральным экипажем, причем дополнительная доля принадлежит капитану и капитану приманки. В целом высокий доход, получаемый рыбаками, отражает ценность, приходящуюся на полюсный промысел, что делает его все более привлекательным сектором для работы.

***Сектор послеуборочных работ

В 2003 году правительство Мальдивских Островов частично приватизировало послеуборочный сектор, который до тех пор находился под полным контролем государственной МИФКО. Правительство разделило страну на четыре различных зоны и разрешило частным сторонам покупать и перерабатывать рыбу в каждой зоне. Изначально в этот процесс инвестировали четыре частные компании. Однако в связи с сокращением высадки «скипджека» с 2006 года (рис. 8.1) три компании прекратили свою деятельность, оставив «Горизонт» единственным частным переработчиком тунца на Мальдивских Островах (Sinan, 2011). Эти закрытия также означали, что MIFCO остается доминирующим процессором для полюсного тунца в стране. В результате МИФКО работает над совершенствованием своей сети холодильной инфраструктуры на удаленных атоллах и консервных заводах, что, в свою очередь, является неотъемлемой частью рыбной промышленности и обеспечивает мальдивским рыбакам доступ на экспортные рынки.

В ответ на политическое давление, направленное на поддержание паритета цен между мальдивским скипджеком и скипджеком, приземлившимся в Бангкоке, правительство также начало устанавливать цену на скипджек тунца, предназначенного для экспортных рынков (Hohne-Sparborth, Adam and Ziyad, 2015). Цена основана на международной цене скипджека тунца в Бангкоке, но включает фиксированную ценовую премию (не связанную с какими-либо схемами сертификации), которая применяется поверх переменной базовой цены Бангкока (Lecomte, 2017). Цена, установленная мальдивским правительством, также влияет на стоимость и доходы судов и эксплуатационные расходы компаний. Замороженные цены скипджека в Бангкоке значительно колеблются, и компании на Мальдивских Островах балансируют это, используя годовую прибыль и прибыль, получаемую от добавленной стоимости и экспорта на рынки с высокой стоимостью. Правительство Мальдивских Островов также предоставляет финансовую помощь в виде займов и грантов МИФКО в тех случаях, когда денежный поток является низким. Таким образом, правительство помогает гарантировать стабильный доход для полюсных судов, поставляющих экспортные рынки (хотя эта цена не распространяется на полюсные суда, которые поставляют местные рынки).

На национальном уровне правительство устанавливает минимальную базовую цену в соответствии с разделом 12 Постановления 2001 года о закупках и экспорте тунца, призванного защитить средства к существованию рыболовецких общин. В результате сектор переработки тунца играет важную роль на всей территории страны в плане обеспечения средств к существованию мальдивцев, особенно на отдаленных островах и атоллах, где возможности трудоустройства ограничены. Доход лиц, занимающихся переработкой рыбы, составляет от 238 до 1 736 долл. США в месяц в зависимости от объема улова и сезона (Hohne-Sparborth, Adam and Ziyad, 2015). Одним из ключевых видов деятельности по переработке является сухая переработка для производства «Maldives Fish», специальность, приготовленная из кипящего тунца в соленой воде, после чего он высушивается На этот сектор ежегодно приходится 10 000 тонн рыбы, при этом значительная часть сушеной переработки осуществляется преимущественно женщинами (Macfadyen et al., 2016; Wessels, 2017).

На Мальдивских Островах очень мало женщин занято в первичном рыболовном секторе. Вместе с тем женщины гораздо активнее представлены во вторичной промышленности — на перерабатывающих заводах (таблица 8.1), на местных рынках и в надомной промышленности. Хотя данные переписи свидетельствуют о том, что лишь 3 процента населения заняты во вторичной промышленности, эта цифра не отражает реального уровня участия женщин в обрабатывающей деятельности. Например, из 3 356 женщин, зарегистрированных в качестве безработных по данным переписи 2014 года, до 22 процентов из них, вероятно, занимаются предпринимательской и/или надомной промышленностью, такой как сухая переработка Мальдивских фиш (Hohne-Sparborth, Adam and Ziyad, 2015).

ТАБЛИЦА 8.1

Занятость в формальном секторе

Примечание: Данные о занятости в основном для промышленных перерабатывающих предприятий.

Правительство приступило к созданию кооперативов для островных общин в целях повышения качества этой сухой переработанной продукции и расширения доступа на рынки за счет повышения качества. В частности, при финансировании и техническом опыте правительства и Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) были созданы два кооператива — кооперативное общество «Геманафуши» и кооперативное общество «Наифару». Оба они преуспели, и, в частности, большинство их членов составляют женщины. Например, Кооперативное общество Найфару (ранее Ассоциация рыбаков Найфару) насчитывает 91 процент женщин и 9 процентов мужчин (Wessels, 2017). Это свидетельствует о позитивных шагах, предпринятых правительством для поддержки деятельности в производственно-сбытовой цепочке, в которой, в частности, участвуют женщины. Обеспечение сбора и анализа дезагрегированных по признаку пола данных производственно-сбытовых цепочек даст дополнительные возможности для понимания и усиления их роли и участия.

Как подчеркивалось в предыдущих разделах, в случае промысла тунца на Мальдивских Островах, многие негативные последствия международной торговли связаны с утратой тяги из-за несоответствия меняющимся требованиям устойчивости международных рынков тунца. Мальдивы не отстают от этих меняющихся требований не только благодаря своим национальным рыбохозяйственным мерам, но и благодаря своему руководству в рамках региональной рыбохозяйственной организации (РРХО) — Комиссии по индоокеанскому тунцу (ИОТК) — во время усилий по получению и сохранению сертификации КБМ за их промысел тунца.

В силу далеко мигрирующего характера запасов тунца управление ими возложено на пять различных РРХО по всему миру: ИОТК; Комиссия по сохранению южного голубого тунца (ККСБТ); Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ); Межамериканская комиссия по сохранению тропического тунца Комиссия (ИАТТК) и Комиссия по рыболовству в западной и центральной частях Тихого океана (ВКПФК) (Ásmundsson, 2016).

В отличие от других РРХО, соглашение о прибрежном государстве ИОТК не содержит четкого определения осторожного подхода к управлению своими запасами. В результате до 2011 года ИОТК планировала оптимальное использование запасов тунца. Вместе с тем в 2012 году Мальдивские Острова выступили с предложением о применении осторожного подхода, отчасти в результате того, что страна добилась сертификации КБМ для ее промыслового промысла тунца.

В 2007 году был начат процесс сертификации MSC для промысла полюсных тунцов, в рамках которого правительство Мальдивских Островов поддержало Мальдивскую ассоциацию переработчиков и экспортеров морепродуктов (MSPEA) в первоначальных усилиях, направленных на то, чтобы ввести промысел в предварительную оценку. Эта инициатива, возглавляемая MSPEA, явилась прямым ответом на рыночные потребности, но зависела от государственной поддержки, с тем чтобы Мальдивы стали полноправным партнером ИОТК в соответствии с условиями сертификации.

Процесс сертификации был первоначально приостановлен в связи с признанием того, что на основе моделей не проводилось оценки запасов попутного тунца в Индийском океане. В ответ на это правительство Мальдивских Островов тесно сотрудничало с секретариатом ИОТК в деле подготовки временных рядов данных об улове на единицу усилия (CPUE), необходимых для оценки запасов ⁴. Впоследствии на Мальдивских Островах была проведена тринадцатая сессия Рабочей группы по тропическому тунцу (РГТТ), на которой в ходе первой оценки запасов попутного тунца на основе моделей был сделан вывод о том, что запасы находятся в здоровом состоянии.

В конце концов промысел был сертифицирован в 2012 году с восемью условиями. Двумя наиболее важными условиями в контексте ИОТК были принятие контрольных точек по запасам и требований к правилам и инструментам контроля за выбором урожая. В ответ на это правительство в рамках Плана действий по работе с клиентами MSPEA тесно сотрудничало с НПО, в частности с IPNLF и государствами — членами IOTC, с тем чтобы решить вопрос о внедрении контрольных точек по запасам и РВЦ. Мальдивские Острова также заручились поддержкой со стороны государств-единомышленников в рамках ИОТК в отношении предложений по управлению, основанных на правах человека, которые последовали за созданием контрольных точек запасов и ГКП.

Принятию скипджек ГКР предшествовали решительные усилия правительства Мальдивских Островов в течение последних четырех лет по улучшению управления запасами тунца в Индийском океане. Это началось с толчка к применению осторожного подхода в соответствии с резолюцией 12/01 ИОТК, в которой Комиссия впервые приняла меры по сохранению и управлению, подкрепленные осторожным подходом. В 2015 году Мальдивские Острова также возглавили резолюцию о целевых и предельных контрольных точках и согласованную рамочную основу для принятия решений по запасам ИОТК в Индийском океане.

Предложение в отношении скипджевых ГКР, кульминацией которого стало принятие резолюции 16/02 *О правилах контроля за выручкой тунца в зоне компетенции ИОТК, получило беспрецедентный уровень поддержки со стороны других прибрежных государств региона, при этом 14 стран присоединились к числу соавторов. Вновь созданные в 2016 году РСЗ были направлены на поддержание здорового уровня популяции популяции, обеспечивая при этом рентабельность и доступность самого рыбного промысла для всех. Учитывая здоровое состояние региональных запасов попутного тунца, эта мера, в отличие от большинства рыбохозяйственных мер, принятых на международном уровне, не ограничивала и не уменьшала существующие уровни промысла. Вместо этого в нем определены заранее согласованные меры, которые следует предпринять, если промысел нарушает согласованный контрольный показатель управления (целевой).

Будучи малым островным развивающимся государством, Мальдивские Острова преодолели географические и экологические проблемы в целях развития одного из наиболее устойчивых рыбных промыслов в мире. Рыболовство тунца «полюсный и линейный» является уникальным в том смысле, что рыбаки активно участвуют в охране ресурсов, и большая часть доходов, получаемых в этом секторе, передается им, в то время как они продолжают играть жизненно важную роль в общинах островов.

Мальдивская тунцовая продукция конкурирует с аналогичными продуктами, поступающими из развитых стран или вылавливаемыми промышленными промыслами, зачастую связанными с вертикально интегрированными компаниями, которые способны производить их по разумно более низким ценам и в больших количествах. Это в сочетании с растущими требованиями инициатив в области устойчивого развития, которые обеспечивают доступ к рынкам, создает ряд проблем, которые, если они не будут решены, могут подорвать конкурентоспособность мальдивского тунца на глобальном рынке. Один из ключевых уроков, извлеченных из ситуации на Мальдивских Островах, заключается в том, что осуществляемое под руководством правительства развитие по всей цепочке создания стоимости, т.е. лесозаготовки, крупномасштабная и мелкомасштабная переработка, экспорт, вспомогательная деятельность и контроль качества, может стать важным фактором, позволяющим рыбохозяйственному сектору поддерживать доступ на рынки.

Таким образом, промысел тунца на Мальдивских Островах является прекрасным примером того, как практика государства может соответствовать принципам Руководства SSF 7.6—7.9. На диаграмме 8.5 показано, где передовая практика правительства Мальдивских Островов согласуется конкретно с Руководящими принципами и как эта практика может быть воспроизведена другими прибрежными государствами, стремящимися развивать и поддерживать свои внутренние мелкомасштабные производственно-сбытовые цепочки, послепромысловые операции и торговлю в контексте продовольствия безопасности и искоренения нищеты.

В настоящем документе показано, как правительство Мальдивских Островов выступает в качестве катализатора инноваций и развития, а также то, в какой степени государственные стратегии могут использоваться для содействия развитию рыбного промысла, основанного на экспорте, при одновременном обеспечении того, чтобы граждане страны имели возможность на справедливой основе пользоваться благами цепочки создания стоимости. Подход правительства можно резюмировать как предоставление рыболовам и рыбакам доступа к морским ресурсам и рынкам.

Правительство Мальдивских Островов предприняло многочисленные шаги по облегчению преференциального доступа к ресурсам тунца и выгод от их использования для своих собственных граждан. Во-первых, разделение Мальдивской ИЭЗ таким образом, чтобы только внутренние, однократные тунцовые рыболовные суда могли получить доступ к тунцу в пределах 75 морских миль от побережья, обеспечивает, что рыболовная промышленность страны может по-прежнему оставаться единственным бенефициаром ее запасов тунца. Кроме того, путем установления надбавки с фиксированной ценой сверх базовой цены на экспорт тунца в Бангкоке и минимальной базовой цены для внутренних продаж тунца правительство позволило рыболовному сектору поддерживать высокий и стабильный доход, получаемый от промыслового промысла. Осуществляя меры, направленные на обеспечение того, чтобы как первичный, так и вторичный секторы рыбной промышленности могли получать максимальные экономические выгоды от внутреннего рыбного сектора, правительство также создает благоприятные условия для обеспечения средств к существованию и продовольственной безопасности своих граждан.

Правительство также помогло обеспечить, чтобы сектор тунца мог адаптироваться к условиям мирового рынка. Путем инициирования ориентированных на рынок инноваций в области устойчивого развития, таких как получение сертификации MSC и внедрение национальных систем цифровой прозрачности, правительство создало благоприятную среду, в которой Мальдивы и их граждане имеют хорошие возможности для процветания на мировых рынках морепродуктов. Кроме того, ее руководящая роль в области регионального управления рыболовством в ИОТК также оказывала влияние на проблемы, которые затрагивают тунцовую отрасль страны и ее способность процветать на национальном и международном уровнях.

Ахусан, М., Адам, М.С., Зияд, А., Шифаз, М., Шимал, М. и Жаухари, Р. 2018. Национальный доклад Мальдивских Островов представлен научному комитету Комиссии по тунцу Индийского океана 2018. IOTC-2018-SC21-NR1.

Андерсон, Р.К. & Хафиз, А. 1996. Ход исследований и сбора данных по тунцу на Мальдивских Островах. Расайн, 2:117—132.

Аsmundsson, S. 2016. Региональные рыбохозяйственные организации (РРХО): Кто они такие, каков их географический охват в открытом море и какие из них следует рассматривать в качестве общих РРХО, тунцовых РРХО и специализированных РРХО? Конвенция о биологическом разнообразии. (имеется по адресу https://www.cbd.int/doc/meetings/mar/soiom-2016-01/other/ soiom-2016-01-fao-19-en.pdf).

** ФАУ.** 2003. Продовольственные балансы. Рим.

ФАУ. 2015. * Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого мелкомасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты*. Рим.

Жилетт, Р. 2016. *Ловля тунца в мире: состояние и тренды. Технический доклад № 6 ФНЯО. Лондон, IPNLF (Международный фонд «Полюс и линия»).

Жилетт, Р., Жаухари, А.Р. и Адам, М.С. 2013. План управления рыбным промыслом на Мальдивских Островах. Мале, Мальдивская Республика, Центр морских исследований, министерство рыболовства и сельского хозяйства.

Гордон, Д.В. и Хуссейн, С. 2015. Определение цен и гибкость спроса на рынке бывших судов для тунца в Мальдивской Республике. *Экономика и управление аквакультурой, 19 (1): 8—28.

Грей, A. 1889. * Путешествие Франсуа Пирара Лаваля в Ост-Индию, Мальдивы, Молуккские острова и Бразилию. Переведен на английский язык с третьего французского издания 1619 года. А. Грей и Г.К. Пурвис Белл, ред. Лондон, Общество Хаклуит.

Хеммингс, М., Харпер, С. и Зеллер, Д. 2011. Реконструкция общих морских уловов Мальдивских Островов, 1950—2008 гг. В С. Харпер & Д. Зеллер, ред. * Реконструкция промыслового улова: Острова, Часть II*, стр. 21-37. Исследовательские доклады Рыболовного центра 19 (4). Университет Британской Колумбии, Ванкувер, Канада.

Хун-Спарборт, Т., Адам, М.С. & Зияд, А. 2015. * Социально-экономическая оценка промысла тунца на Мальдивских Островах*. Технический отчет № 5 ФНЯО. Лондон, IPNLF. 44 с.

Хоугейт, Е. и Лидер, D. 2016. Международные рынки полюсного тунца: возможности и проблемы. Лондон, МФНЮО. (доступно по адресу < http://ipnlf.org/perch/resources/ipnlfinfofish0116-1.pdf >).

ИОТК. 2019. Наборы данных ИОТК. Получено 02 декабря 2019 из http://iotc.org/data/datasets

IPNLF (2019) . Концепция судна на Мальдивских Островах. За связь

Жасинто, Э.Р. и Померой, Р.С. 2011. Развитие рынков для мелкомасштабного рыболовства: использование подхода, основанного на цепочке создания стоимости. Управление мелкомасштабным рыболовством: рамки и подходы для развивающегося мира, стр. 160-177.

**Японское агентство международного сотрудничества, INTEM Consulting, Inc. Fisheries & Aquaculture International Co., Ltd. (2018) Проект Мальдивской Республики по разработке генерального плана устойчивого рыболовства (МАСПЛАН) Заключительный отчет. Доступно по адресу: http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12301677.pdf

Лекомт, М. 2017. *Рыболовство тунца в Индийском океане: между возможностями развития и вопросами устойчивости. IDDRI («Развитие долговременных отношений и международные отношения»).

Макфаден, Г., Хантингтон, Т., Кайларт, Б. & Defaux, V. 2016. Оценка глобальной стоимости продаж тунцового промысла — Отчет по этапу 1. Лимингтон, Великобритания, Посейдон Акватик Ресурс Менеджмент Лтд.

Миллер, К.И., Адам, М.С. & Баске, А. 2017. Нормы расхода топлива в мальдивском полюсном промысле тунца. Лондон, МФНЮО и Мале, Центр морских исследований.

Миллер, К.И., Надих, И., Жаухари, А.Р., Андерсон, Р.К. и Адам, М.С. 2017. Прилов в мальдивском промысле полюсного тунца. *ПЛОС ОДИН, 12 (5): e0177391.

Наим А., Латиефа А., 1995 год, Биосоциально-экономическая оценка воздействия устройств накопления рыбы в промысле тунца на Мальдивских Островах. Программа Бенгальского залива, Мадрас РР/RAS/91/006.

Национальное бюро Статистики 2014. Перепись — 2014 год. Мале, Мальдивская Республика, министерство финансов и казначейства.

Национальное бюро Статистики 2016. Обследование доходов и расходов домашних хозяйств, Мале, Мальдивская Республика, министерство финансов и казначейства.

Национальное бюро Статистики 2018. * Статистический ежегодник Мальдивских Островов за 2018 год*. Мале, Мальдивская Республика, министерство финансов и казначейства.

Паркер, Р.В. и Тьедмерс, P.H. 2015. Потребление топлива глобальными рыболовными флотами: существующее понимание и пробелы в знаниях. Рыба и рыболовство, 16:684—696.

Паркер, Р.В., Васкес-Рове, И. и Тьедмерс, P.H. 2015. Топливные характеристики и углеродный след мирового флота кошелькового тунца. Журнал о более чистом производстве, 103:517—52.

** Сатиендракумар, Р. и Тисделл, C.** 1986. Рыболовные ресурсы и политика на Мальдивских Островах: тенденции и проблемы для островной развивающейся страны. Морская политика, 10 (4): 279—293.

Синан, Х. 2011. Справочный доклад о рыбопромысловой продукции: Мальдивски. Мале, Мальдивская Республика, Министерство рыболовства и сельского хозяйства.

Весселс, P. (2017). Роль женщин в Мальдивских цепочках поставок тунца по отдельности: аналитическое исследование, Университет Далхаузи, Международный фонд «Полюс и линия».

• Источник: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. и Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Обеспечение устойчивого мелкомасштабного рыболовства: демонстрация применяемой практики в производственно-сбытовых цепочках, послепромысловых операциях и торговле. Технический документ ФАО по рыболовству и аквакультуре № 652. Рим, ФАО. https://doi.org/10.4060/ca8402en *