Обсуждение руководящих принципов по мелкому рыболовству

После одобрения КОФИ в 2014 году Руководящих принципов ФБО расширилось признание важности мелкомасштабного рыбного промысла, равно как и осознание рекомендаций, содержащихся в Руководстве. В настоящее время они находят свое отражение в различных региональных и национальных стратегиях и политике. Кроме того, как показали представленные здесь тематические исследования, принципы и положения Руководящих принципов ФСО применяются широким кругом участников и в различных контекстах.

В настоящем техническом документе описываются усилия, предпринимаемые во всем мире в целях развития устойчивых мелкомасштабных производственно-сбытовых цепочек и совершенствования послепромысловых операций и торговли. Тематические исследования представляют собой богатый опыт и разнообразны не только с точки зрения их географического положения, но и с точки зрения охватываемых тем и используемых подходов. В каждом случае применялась определенная практика, которую могут подражать другие субъекты цепочки создания стоимости мелкомасштабного рыбного промысла, действующие в аналогичных условиях. Кроме того, одной из определяющих черт, присущих всем тематическим исследованиям, является усердие, с которым каждый из них раскрывает потенциал цепочки создания стоимости без ущерба для устойчивого развития или управления ресурсами.

В этом выводе мы резюмируем и обсуждаем ключевые выступления, отмеченные различными авторами в связи с каждым пунктом главы 7 Руководящих принципов SSF. Обсуждение не является исчерпывающим, а сосредоточено на ключевых выводах, касающихся осуществления Руководящих принципов. Читателю рекомендуется прочитать полный текст документа, чтобы узнать больше и в полной мере оценить все инициативы, описанные в настоящем документе.

***7.1 Всем сторонам следует признать центральную роль, которую играет подсектор мелкомасштабного рыбного промысла и его субъекты в производственно-сбытовой цепочке. Всем сторонам следует обеспечить, чтобы субъекты, занимающиеся послеуборочной деятельностью, участвовали в соответствующих процессах принятия решений, признавая, что иногда существуют неравные властные отношения между участниками производственно-сбытовой цепочки и что уязвимые и маргинализированные группы могут нуждаться в особой поддержке. ***

В Руководящем принципе 6 Руководящих принципов ФСО признается важность консультаций и участия. В пункте 7.1 это прямо подчеркивается и содержится призыв к тому, чтобы все субъекты мелкого рыбного промысла были вовлечены в процессы принятия решений. В тематических исследованиях 1, 2 и 9 приводятся конкретные примеры того, как эти субъекты могут быть уполномочены участвовать в процессе принятия решений.

Тематическое исследование 1: CFPA представляет собой рыболовецкую организацию, состоящую исключительно из женщин и осуществляющую деятельность в послеуборочной цепочке производства муховой рыбы на Барбадосе. Его функционирование свидетельствует о практике представления субъектов, занимающихся послеуборочной деятельностью, через демократическую систему, в соответствии с которой один человек избирается для того, чтобы представлять потребности всех членов в национальных, региональных и международных процессах. КАФП уделяет пристальное внимание развитию потенциала своих членов в качестве одного из способов поощрения равноправного участия женщин. Кроме того, организация заслужила уважение и признание со стороны различных субъектов рыбного сектора, отчасти благодаря своей сплоченности при решении вопросов, затрагивающих переработчики муховой рыбы, и поддерживает эффективные рабочие отношения с государственным органом, ответственным за управление и управление. развитие рыбного промысла Барбадоса.

Пример 2: Невозможность присутствовать на совещаниях руководителей, на которых принимаются решения, является общей проблемой для мелких рыбаков и рыбаков. Опыт, накопленный в рамках Инициативы «Кадьяк джиг», свидетельствует об усилиях рыбаков и общественных активистов, направленных на оказание влияния на процесс принятия решений в целях внесения изменений в политику, которые позволили бы получить доступ к ресурсам и обеспечить возможности для нынешних и будущих рыбаков малых лодок. Впоследствии в рамках этих усилий была поддержана инициатива в области маркетинга, призванная обеспечить полную реализацию выгод, связанных с доступом к ресурсам. Для достижения этой цели было сформировано партнерство между базирующимися в Кадьяке рыбаками, Ассоциацией джигов Аляски (AJA) и Советом по сохранению морской среды Аляски (AMCC), с тем чтобы обеспечить активное участие рыбаков и представителей общин в соответствующих совещаниях и процессах на всей территории штата Аляска.

Тематическое исследование 9: МФП основываются на многостороннем подходе к повышению эффективности устойчивого управления рыболовством, при этом продукция, полученная из МФП, используется для выполнения квот на устойчивые источники морепродуктов среди участников производственно-сбытовых цепочек на рынках высокой стоимости. Модель FIP все шире применяется к мелкому рыболовству, позволяя субъектам, занимающимся послепромыслом, в различных точках производственно-сбытовой цепочки, участвовать в процессах принятия решений. Вместе с тем исследования показали, что власть зачастую распределяется неравномерно, и рыбаки и рыбаки не всегда играют центральную роль в управлении ПИТ; поэтому необходимо разработать модель, с тем чтобы она была более инклюзивной для рыбаков и рыбаков.

***7.2 Всем сторонам следует признать ту роль, которую часто играют женщины в послеуборочном подсекторе, и поддерживать улучшения в целях содействия участию женщин в такой работе. Государствам следует обеспечить наличие надлежащих для женщин удобств и услуг, с тем чтобы женщины могли сохранять и улучшать свои средства к существованию в послеуборочном подсекторе. ***

Гендерное равенство и равноправие является руководящим принципом 4 Руководящих принципов ФСО и рассматривается в главе 8. Что касается производственно-сбытовых цепочек, послеуборочной деятельности и торговли, то в пункте 2 подчеркивается необходимость содействия участию женщин и обеспечения женщинам надлежащих удобств и услуг, с тем чтобы они могли сохранять и улучшать свои средства к существованию в послеуборочном подсекторе. В тематических исследованиях 1 и 3 освещаются усилия по обеспечению равных прав и возможностей для женщин в послеуборочном подсекторе.

Пример 1: Рыболовный комплекс Бриджтауна (БФК) находится в ведении Отдела рынков правительства Барбадоса. Женщины, являющиеся членами КФПА, зарабатывают на жизнь в этом учреждении. Закон предоставляет женщинам единый фронт, что позволяет им улучшать условия работы в государственных учреждениях, где они работают, и в то же время способствует формированию формы собственности в государственных учреждениях. Улучшены условия работы в процессорном зале, с тем чтобы обеспечить удовлетворительные удобства и условия для получения средств к существованию.

Тематическое исследование 3: Было показано, что печи для обработки фао-тиаройе (FTT) приносят пользу женщинам, сокращая опасные условия труда и предоставляя им дополнительную социальную самостоятельность (благодаря более быстрому времени обработки). В результате женщины имеют больше времени для того, чтобы сосредоточиться на выполнении семейных обязанностей и заниматься другими видами деятельности, приносящими доход, и самосовершенствованием, такими как сбыт своей продукции и развитие своего образования. Таким образом, ФДТ дает женщинам возможность закрепиться в производственно-сбытовой цепочке новыми способами, способствующими повышению уровня их средств к существованию.

***7.3 Государствам следует поощрять, предоставлять и создавать возможности для инвестирования в соответствующую инфраструктуру, организационные структуры и развитие потенциала в целях оказания поддержки маломасштабному подсектору послепромыслового рыболовства в производстве высококачественных и безопасных рыбных продуктов как для экспорта, так и для внутренних рынков в ответственным и устойчивым образом. ***

Социально-экономическая жизнеспособность является руководящим принципом 13 Руководящих принципов ФСО. В пункте 3 признается, что надлежащие организационные структуры, развитие потенциала и доступ к инфраструктурам могут позволить рыбакам улучшить свои средства к существованию путем производства безопасной и высококачественной продукции. Тематические исследования 1, 2, 4 и 5 посвящены аспектам того, как инвестиции в соответствующую инфраструктуру, а также связанные с ними организационные структуры и развитие потенциала могут повысить качество продукции и улучшить условия жизни.

Пример 1: Технологический зал BFC, назначенный входными данными и по настоянию членов CFPA, представляет собой просторный объект, построенный в соответствии с международными стандартами. Наличие этого выделенного пространства позволило процессорам CFPA коллективно воспользоваться улучшенными санитарно-гигиеническими условиями. Кроме того, члены прошли подготовку по вопросам применения стандартов обращения с пищевыми продуктами, что, в свою очередь, позволило повысить рентабельность и конкурентоспособность их продукции. Обеспечение доступа к объектам в зале процессии BFC отмечено членами в качестве одного из главных успехов CFPA.

Пример 2: Для реализации маркетинговой стратегии инициативы «Кадьяк джиг» необходимо обеспечить инфраструктуру и организационную поддержку. Хотя Кадьяк является одним из крупнейших рыболовецких портов в Соединенных Штатах Америки с круглогодичной переработкой морепродуктов, местная рыбопромысловая инфраструктура ориентирована главным образом на крупномасштабный и крупномасштабный рыбный промысел. К числу проблем относятся доступ к льду и использование крана для разгрузки продукции. В конечном счете, была сформирована договоренность с заказным переработчиком, который в первую очередь ориентировался на копчение лосося, что обеспечило дополнительные возможности для переработки рыбы весной — медленное время для переработки лосося. Ключом к успеху в работе было то, что сотрудники АМКЦ в Кодьяке следят за продуктом на протяжении всего процесса, от разгрузки до поставки на рынок. Кроме того, рыбаки на джиге также лоббировали городской совет в целях создания рабочей набережной с инфраструктурой для независимых мелкомасштабных комбайнов, что привело к строительству крана общественного пользования в многоцелевом доке в главной гавани.

Тематическое исследование 4: Сеть торговцев и переработчиков рыбы FCWC (FCWC FishNet) была создана для информирования о разработке рыночных стимулов для использования коллективных возможностей ее членов для облегчения региональной торговли. Совместно с партнерами FCWC FishNet отремонтировала трансграничный центр по торговле и переработке рыбы (центр рыбоперерабатывающих и торговых предприятий Манхейского рыбоперерабатывающего предприятия) в Теме, Гана. В настоящее время этот центр привлекает торговцев и переработчиков рыбы из соседних стран и распределяет значительное количество переработанной мелкомасштабной рыбной продукции на рыбные рынки Бенина, Буркина-Фасо, Ганы, Кот-д’Ивуара и Того. С добавлением системы водоснабжения и туалетных помещений модернизированный объект теперь может гарантировать чистую и безопасную переработанную рыбную продукцию для торговли. Улучшения также облегчают переработчикам и торговцам эффективную работу во время сбора бампера, так как новые удобства включают ванну и туалет, а также помещения для переодевания и кормления младенцев.

Тематическое исследование 5: Программы расширения морских грантов на Аляске и Калифорнии облегчают оценку вариантов прямого маркетинга морепродуктов (SDM) и обеспечивают инструменты и развитие потенциала на основе делового обучения рыбаков, стремящихся усилить контроль над производственно-сбытовыми цепочками, в которых они участвуют. Модель SGEP, основанная на принципах отсутствия адвокатуры, доверия, эффективной коммуникации и использования научно обоснованного подхода, способствует принятию обоснованных решений и углублению понимания практик и ограничений SDM. Взаимодействие сотрудников СГЭП с рыболовецкими сообществами включает консультации, практикумы и совместные исследования, причем подготовленные на основе этих усилий материалы в свою очередь полезны для наращивания потенциала послепромыслового сектора. Этот подход уникален по сравнению с другими представленными тематическими исследованиями, поскольку ПГД служит руководством для рыбаков, стремящихся к более предпринимательскому подходу к торговле.

***7.4 Государствам и партнерам по процессу развития следует признавать традиционные формы ассоциаций рыбаков и рыбоработников и содействовать их надлежащему организационному развитию и развитию их потенциала на всех этапах производственно-сбытовой цепочки в целях повышения их доходов и гарантирования средств к существованию в соответствии с национальными законодательства. Соответственно, необходимо оказывать поддержку созданию и развитию кооперативов, профессиональных организаций сектора мелкого рыболовства и других организационных структур, а также механизмов сбыта, например, аукционов, в соответствующих случаях. ***

В пункте 7.4 Руководящих принципов ФСО подчеркивается важность консультаций и участия. В нем содержится призыв к признанию традиционных форм ассоциации рыбаков и работников рыболовства и подчеркивается необходимость содействия их организационному развитию и развитию потенциала на всех этапах производственно-сбытовой цепочки. В тематических исследованиях 1, 2, 3, 5 и 6 рассматривается роль ассоциаций в повышении доходов и обеспечении средств к существованию мелких рыбаков.

Тематическое исследование 1: В период с 1997 по 1999 год правительство Барбадоса осуществило финансируемый из внешних источников проект по развитию рыболовецкой организации (ФОДП). Долгосрочные цели проекта заключались в тесном сотрудничестве с официальными и неформальными рыболовецкими организациями в целях устойчивого улучшения условий жизни и благосостояния рыбаков, а также в создании рыбохозяйственных организаций, способных активно участвовать в управлении рыболовством и его развитии. Заметным результатом стало создание СФПА, которая была поддержана Отделом рыболовства Барбадоса (БФД) через ФДП. BFD продолжает оказывать поддержку CFPA в натуральной форме. Эта поддержка сыграла ключевую роль в том, что касается возможности для участия в коллективных действиях, о чем говорилось в предыдущих разделах.

Тематическое исследование 2: Инициатива «Кадьяк джиг» подчеркивает мощь сотрудничества в достижении общих целей. Созданная в конце 2000-х годов Ассоциация «Аляски джиг» (AJA) тесно сотрудничала с АМКК в целях разработки стратегии взаимодействия, направленной на снижение барьеров, препятствующих въезду молодых рыбаков. Она также стремилась обеспечить, чтобы любые изменения в политике совета по управлению рыболовством в отношении каменных рыб и трески в заливе Аляска включали четкие возможности начального уровня и доступ к мелкому рыбному промыслу. Аналогичным образом, АМКК тесно сотрудничал с ААЮ в целях поддержки организационного потенциала, с тем чтобы письменные замечания и устные показания могли регулярно представляться на заседаниях Совета. Кроме того, АМКК оказал финансовую поддержку для покрытия расходов на авиабилеты и проживание, что позволило рыбакам принять участие в ключевых совещаниях.

Пример 3: Исследование технологии обработки FAO-thiaroye показало, что печь FTT может служить платформой для социальной организации, но при этом отметило, что наиболее успешными примерами развертывания FTT являются кооператив или ассоциация, которые могли бы взять на себя ответственность за управление и обслуживание печи. Критически важно отметить, что в исследовании признается, что ФТТ сама по себе не преодолевает препятствий на пути создания эффективных ассоциаций, а скорее признается важность обеспечения надлежащей организационной подготовки и подготовки специалистов по вопросам развития потенциала для достижения устойчивых результатов.

Тематическое исследование 5: ПГЭП поддерживали развитие потенциала в области УДР путем проведения занятий, семинаров, веб-сайтов и других информационно-пропагандистских мероприятий для рыбаков в Калифорнии и Аляске. SDM предполагает, что рыбаки продают свой улов через меньшее количество посредников. Механизмы ОДР могут обеспечивать возможности для менее объемного и более ценного рыбного промысла (цена за фунт), тем самым снижая их уязвимость к изменчивости и неопределенности ценообразования, которые часто характеризуют длинную производственно-сбытовую цепочку, особенно те, которые связаны с глобальными рынками. В материалах по наращиванию потенциала и информационно-пропагандистской деятельности, представленных ПГЭП, рассматриваются различные типы договоренностей в области ОДР, практические соображения по каждому типу и рекомендации по таким темам, как поддержание безопасности и качества продукции, управление предпринимательской деятельностью и, применительно к конкретным рыбным промыслам и географическим районам, предоставление кратких разрешений требования. Эти совместные усилия позволили предпринимателям, занимающимся рыболовством, в подходящих условиях, начать и развивать малые предприятия.

Пример 6: Стандарт Fair Trade USA по рыбному промыслу (CFS) требует, чтобы зарегистрированные рыбаки образовали по крайней мере одну демократически управляемую Ассоциацию рыбаков, если только они уже не входят в юридический кооператив. Затем кооператив или ассоциация содействует координации ответственности за управление ресурсами, безопасность судов и торговые отношения. Она также представляет интересы рыбаков по любым вопросам, затрагивающим их рыболовную деятельность, включая КВПБ, законы, правила рыболовства и связанную с рыболовством инфраструктуру. Отдельные члены избираются в один или несколько комитетов по добросовестной торговле для управления использованием средств премиум за справедливую торговлю, полученных за продукт, продаваемый на условиях Fair Trade USA. Затем эти комитеты отвечают за управление и расходование средств от имени участников, а также за отслеживание и отчетность об их использовании. Интересно отметить, что в 2015 году обследование домашних хозяйств Fair Trade USA в Индонезии показало, что 68% участников указали, что «Премиум фонд» является самым важным преимуществом программы Fair Trade USA. Однако в 2016 году этот показатель сократился на 20 процентов, в то время как «Формирование ассоциации рыбаков» выросло на 8 процентов. Это может свидетельствовать о том, что, хотя материальные выгоды программы оцениваются, также высоко ценится наличие платформы для обсуждения вопросов управления производственно-сбытовой цепочкой.

***7.5 Всем сторонам следует избегать послеуборочных потерь и отходов и изыскивать пути создания добавленной стоимости, опираясь также на существующие традиционные и местные эффективные с точки зрения затрат технологии, местные инновации и передачу технологий, учитывающих культурные особенности. Следует поощрять экологически устойчивую практику в рамках экосистемного подхода, сдерживая, например, отходы вводимых ресурсов (вода, топливная древесина и т.д.) при мелкомасштабной обработке и переработке рыбы. ***

Экономическая, социальная и экологическая устойчивость является руководящим принципом 10 Руководящих принципов СФР. В пункте 7.5 рекомендуется избегать послеуборочных потерь и изыскивать пути повышения стоимости за счет совершенствования обработки и обработки. В тематических исследованиях 3 и 7 особое внимание уделяется инструментам, недорогостоящим методам и изменениям в поведении в целях сведения к минимуму послеуборочных потерь и увеличения добавленной стоимости.

Пример 3: Печь FTT является более безопасным, экономичным и экологически устойчивым методом копчения рыбы. Печь уменьшает расход топливной древесины с помощью лотка для печей, что обеспечивает двойную экономию тепла — и, следовательно, необходимого количества топлива — в отдельном отсеке от рыбы, одновременно концентрируя тепло на рыбе и обеспечивая больший контроль над процессом копчения. Было также продемонстрировано, что печи сокращают потери рыбы и отходы, особенно в периоды пикового сбора урожая; напротив, низкая емкость традиционных коптильных устройств неизменно приводит к высоким послеуборочным потерям во время бамперных сезонов. Распространение этой практики осуществляется путем обмена знаниями между коллегами и подготовки «агентов перемен», которые организуют обучение и демонстрации с учетом культурных особенностей.

Тематическое исследование 7: Проект по производству крабов в рамках программы SmartFish завершился выпуском руководства SmartFish № 35 под названием «Повышение ценности мангровых крабов путем сокращения послеуборочных потерь». В руководстве подробно описываются десять усовершенствованных методов ловли и обработки грязевых крабов, которые были разработаны, испытаны и оптимизированы в сотрудничестве с мелкими рыбаками и рыбаками для повышения качества крабов во всех звеньях цепочки создания стоимости. В целях внедрения усовершенствованных методов обращения было разработано восемь приемлемых с культурной точки зрения методов коммуникации на французском и малагасийском языках как в письменном, так и в радиоформате. Сюда входили плакаты, ряд мастерских и три передвижных демонстрационных подразделения на небольших лодках, с тем чтобы добраться до рыболовецких общин в отдаленных районах.

***7.6 Государствам следует облегчать доступ на местные, национальные, региональные и международные рынки и поощрять справедливую и недискриминационную торговлю продукцией мелкого рыбного промысла. Государствам следует работать сообща над введением торговых правил и процедур, которые, в частности, поддерживают региональную торговлю продукцией мелкомасштабного рыбного промысла и учитывают соглашения, заключенные в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), с учетом, в соответствующих случаях, прав и обязанностей членов ВТО. ***

В руководящем принципе 3 Руководящих принципов СФБ содержится призыв к ликвидации дискриминационной политики и практики в области мелкомасштабного рыболовства. В пункте 7.6 подчеркивается необходимость облегчения доступа на рынки и поддержки региональной торговли продукцией мелкомасштабного рыбного промысла. В тематических исследованиях 3, 4, 5, 7 и 8 подробно описываются усилия по обеспечению и сохранению доступа на рынки для товаров, получаемых в результате мелкомасштабного рыбного промысла, на справедливой и недискриминационной основе.

Тематическое исследование 3: ФДТ облегчает доступ на международные рынки путем производства продукции, отвечающей международным стандартам безопасности пищевых продуктов и способствующей дальнейшей активизации международной торговли. Традиционные методы копчения рыбы приводят к повышению уровня канцерогенных соединений, которые зачастую не соответствуют международным стандартам. Печь FTT используется более чем в десятке африканских стран компаниями, которые занимаются переработкой и экспортом рыбы в ЕС и Соединенные Штаты Америки. Она также осуществляется в экспериментальном порядке в небольших рыболовецких общинах в Шри-Ланке, Федеративных Штатах Микронезии и на Филиппинах. Помимо доступа к международным рынкам, продукция ФТТ может получать более высокую цену на местных и региональных рынках, хотя на практике результаты были неоднозначными: многие потребители могут не позволить себе копченую рыбу из ФТТ или предпочитают внешний вид и текстуру рыбы, копченой с использованием традиционных методов.

Тематическое исследование 4: В исследовании FCWC FishNet обсуждаются усилия по укреплению неформальных торговых связей и партнерских связей в целях поощрения региональной торговли в Западной Африке. Торговцы и переработчики рыбы могут использовать эти торговые сети для решения двух основных проблем, связанных с мелкомасштабным рыболовством в регионе: транспортных издержек и доступа к кредитам. Например, используя свои существующие сети, тоголезские импортеры рыбы в Гане объединяют партии грузов для наполнения навалочными грузовыми автомобилями. Такая «перевозка навалом/насыпью» имеет ряд преимуществ: она позволяет импортерам договориться о сниженных транспортных ставках, а формальности пограничного контроля упрощаются путем навалочных проверок партий рыбы, что ускоряет доставку рыбной продукции. Для решения вопроса о доступе к официальному кредиту были созданы учреждения по микрофинансированию для оказания поддержки мелким рыбохозяйственным организациям путем предоставления займов, которые являются коллективной ответственностью этих участников соответствующей организации. Это дает торговцам и переработчикам доступ к кредитам, которые они обычно могут испытывать трудности в получении из-за отсутствия залога или отсутствия опыта ведения бухгалтерского учета или бюрократических процедур кредитования. Навальные перевозки и микрофинансирование позволяют торговцам рыбной продукцией увеличивать объем импортируемой рыбы, обеспечивая тем самым богатое предложение рыбы для сельских общин по более низким ценам, а также играя решающую роль в повышении уровня доходов и обеспечении средств к существованию и облегчении торговли рыбой на внутренних и региональных рынках.

Тематическое исследование 5: Руководство по прямому маркетингу рыбака было разработано СГЭП Аляски по просьбе министерства торговли Аляски в ответ на резкое падение цен на лосось в начале 1990-х годов, с тем чтобы дать рекомендации рыбакам, желающим использовать SDM в качестве одной из форм диверсификации источников средств к существованию. В настоящее время в пятом издании руководство охватывает бизнес-планирование, электронную коммерцию, упаковку и доставку, индивидуальную обработку, систему распределения морепродуктов и обработку морепродуктов. Она также служит инструментом для рыбаков для оценки их собственного потенциала в области реализации SDM в качестве стратегии диверсификации бизнеса. Веб-сайт «Market Your Catch», разработанный Калифорнийской компанией SGEP, основан на этом руководстве и служит веб-ресурсом для тех, кто заинтересован в SDM. Как в руководстве, так и на веб-сайте описываются связанные с этим проблемы, а также характеристики и навыки, необходимые для достижения успеха в реализации механизмов УДР. Эти ресурсы в конечном счете помогают мелким рыбакам оценивать варианты и планировать доступ к новым рынкам на местном, региональном и/или национальном уровнях.

Пример 7: В 2013 году в рамках стратегии увеличения экспортных поступлений министерство правительства Мадагаскара, отвечающее за рыбные ресурсы, приступило к выдаче разрешений на сбор и экспорт живых крабов. Эта переориентация рыбного промысла с замороженного на живой экспорт была направлена на то, чтобы извлечь выгоду из его более высокой стоимости: средняя цена живого веса за килограмм в 1,7 раза выше, чем у замороженных крабов. Параллельно с проектом по сокращению смертности и послеуборочных потерь, о котором говорилось выше (пункт 7.5), Мадагаскар с тех пор использует экспорт живых крабов. Результаты опроса показывают, что средняя цена по стране более чем удвоилась в период с 2012 года по конец 2015 года. Для рыбаков в одном регионе доход увеличился на 26 процентов, несмотря на сокращение улова на 33 процента за тот же период. Повышение продажной цены было основной причиной увеличения доходов; сокращение послеуборочных потерь также способствовало, но в меньшей степени.

Тематическое исследование 8: Правительство Мальдивских Островов играет ключевую роль в поощрении промысла тунца на международном уровне, обеспечивая при этом гражданам возможность пользоваться благами, получаемыми от этой цепочки создания стоимости. Правительство также проводит активную работу по адаптации рыбного промысла к условиям мирового рынка. Посредством внедрения ориентированных на рынок инноваций в области устойчивого развития, таких как сертификация Морского попечительского совета (MSC) и внедрение систем транспарентности, позволяющих отличать мальдивский экспорт тунца как устойчивый, что становится все более важным критерием на рынках с высокой стоимостью, правительство создало благоприятная среда, в которой Мальдивский тунцовый флот и его граждане имеют хорошие возможности для того, чтобы процветать на мировом рынке морепродуктов.

***7.7 Государствам следует должным образом учитывать воздействие международной торговли рыбой и рыбопродуктами и вертикальной интеграции на местных мелких рыбаков, рыборабочих и их общины. Государствам следует обеспечить, чтобы поощрение международной торговли рыбой и экспортного производства не оказывало негативного воздействия на потребности в питании людей, для которых рыба имеет решающее значение для полноценного питания, их здоровье и благополучие и для которых другие сопоставимые источники продовольствия не являются легкодоступными или недорогими. ***

Повышение вклада мелкомасштабного рыбного промысла в обеспечение продовольственной безопасности является одной из ключевых целей Руководящих принципов ФСБ, в то время как в Руководящем принципе 11 признаются целостные и комплексные подходы. В пункте 7.7 предостерегает от негативного воздействия на продовольственную безопасность и потребности в питании людей, зависящих от рыбы в своем рационе, путем поощрения ориентированной на экспорт торговли. В тематических исследованиях 7 и 8 рассматриваются примеры ориентированного на экспорт рыбного промысла, укрепляющего продовольственную безопасность и источники средств к существованию.

Пример 7: Открытие малагасийских грязевых крабов для экспорта живых крабов привело к опасениям, что количество крабов, имеющихся для местного потребления, может уменьшиться. На самом деле, наблюдается обратное, с ростом местного потребления и продаж в период с 2012 по 2017 год. Рыболовники, продающие на рынке замороженных крабов, должны выбирать между продажей и потреблением улова, так как большинство крабов, предназначенных для этого рынка, принимаются в точке продажи. В отличие от этого, экспортеры живых крабов отбрасывают в среднем от 40 до 45 процентов поставляемых им крабов, поскольку крабы слабы, травмированы или не пригодны для активного экспорта. Значительная часть этих отбракованных крабов затем переводится на местный рынок. Некоторые даже едят сами рыбаки: в одной из обследованных общин оценочный объем улова, съеденного рыбаками, увеличился с 5 до 9 процентов. Таким образом, переориентация рыбного промысла на живой экспорт привела как к увеличению доходов (в связи с повышением цен на живой краб), так и к повышению продовольственной безопасности.

Тематическое исследование 8: Граждане Мальдивских Островов зависят от тунца в плане продовольствия и питания: ежегодно они потребляют в среднем 94 кг попутного тунца, и это потребление растет. Признавая этот спрос, правительство Мальдивских Островов приняло меры для обеспечения того, чтобы на внутреннем рынке по-прежнему поступало стабильное предложение доступных по цене продуктов из тунца, гарантируя тем самым национальную продовольственную безопасность от воздействия международной торговли. Правительство поощряет развитие мощной отечественной перерабатывающей промышленности, включая мелкие перерабатывающие предприятия, обслуживающие отдаленные островные общины, что гарантирует высадку больших объемов тунца на Мальдивских Островах. Кроме того, правительство обеспечило занятость в этом секторе по всей цепочке создания стоимости «полюсного тунца», обеспечивая тем самым стабильный доход для своих граждан.

***7.8 Государствам, субъектам мелкомасштабного рыболовства и другим субъектам производственно-сбытовой цепи следует признать, что выгоды от международной торговли должны распределяться справедливо. Государствам следует обеспечить наличие эффективных рыбохозяйственных систем для предотвращения чрезмерной эксплуатации, обусловленной рыночным спросом, которая может поставить под угрозу устойчивость рыбных ресурсов, продовольственную безопасность и питание. Такие рыбохозяйственные системы должны предусматривать ответственную послепромысловую практику, политику и меры, с тем чтобы экспортный доход мог приносить пользу мелким рыбакам и другим лицам на справедливой основе в рамках всей производственно-сбытовой цепочки. ***

Принцип справедливости и равенства является руководящим принципом 5 Руководящих принципов ФСО. В пункте 7.8 содержится призыв к справедливому распределению выгод от международной торговли и содержится призыв к обеспечению создания эффективных рыбохозяйственных систем для предотвращения чрезмерной эксплуатации, обусловленной рыночным спросом. В тематических исследованиях 6, 8 и 9 приводятся примеры инициатив, направленных на решение этих приоритетных задач.

Тематическое исследование 6: Пример организации «Справедливая торговля США» демонстрирует, как справедливое распределение выгод, а также меры по смягчению последствий чрезмерной эксплуатации могут дополнять системы управления рыболовством. Продукты, сертифицированные на основе Fair Trade, получают ценовую премию, которая гарантирует справедливое распределение выгод от международной торговли — в период с 2014 по 2019 год участвующие индонезийские рыбаки зарабатывали более четверти миллиона долларов США в качестве премии Fair Trade, помимо цены на посадку. С помощью этих средств рыбаки могут изыскивать инвестиции через Ассоциацию рыбаков по справедливой торговле, о которой говорилось выше (пункт 7.4), в целях улучшения своих источников средств к существованию и морской среды. Зарегистрированные рыбаки обязаны применять ответственную рыбопромысловую практику и работать над защитой рыбных ресурсов и биоразнообразия. Это включает сбор данных и мониторинг для получения более полной информации о состоянии рыбных запасов. Что касается рыболовства, сталкивающегося с трудностями с наличием данных и управлением ими, то программа помогает наращивать потенциал рыбаков, с тем чтобы они могли со временем отвечать критериям управления ресурсами. Примечательно, что, хотя спрос на сертифицированный промысловый тунец растет, существуют гарантии, позволяющие не допустить перелова тунца зарегистрированными рыбаками, такие, как ограничение промысловой деятельности путем «отсутствия промысловой пятницы».

Тематическое исследование 8: Усилия правительства Мальдивских Островов в отношении промыслового тунца показывают, как национальная политика может способствовать справедливому распределению благ и гарантировать наличие эффективных рыбохозяйственных систем для предотвращения чрезмерной эксплуатации, обусловленной рыночным спросом. Рыбный промысел тунца является ключевым источником дохода в стране, поддерживая, по оценкам, 30 000 средств к существованию, или 8 процентов населения. Правительство Мальдивских Островов предприняло многочисленные шаги по облегчению преференциального доступа к ресурсам тунца и выгод от их использования для своих собственных граждан. Например, только национальные тунцовые суда имеют лицензии на ведение рыбного промысла в водах страны, что гарантирует, что граждане и отечественная промышленность будут пользоваться ее запасами тунца. Кроме того, установив ценовую премию сверх базовой цены на экспорт тунца в Бангкоке и минимальную базовую цену для продажи тунца внутри страны, правительство Мальдивских Островов позволило рыболовному сектору поддерживать высокий и стабильный доход. Что касается чрезмерной эксплуатации, то правительство также сыграло важную роль в создании механизма принятия мер предосторожности в отношении попутного тунца в Индийском океане.

Тематическое исследование 9: Проекты совершенствования рыбного промысла (ФИП) направлены на решение проблемы неустойчивой промысловой практики путем постоянного, поэтапного и привязанного к срокам совершенствования рыбного промысла. Эти проекты представляют собой партнерства с участием многих заинтересованных сторон, в число которых могут входить рыбаки/производители, НПО, управляющие рыбным промыслом, правительства, исследователи и другие участники рыбопромысловой цепочки. МФУ облегчают доступ на международные рынки. Меры, направленные на повышение устойчивости, изложены в согласованном плане работы, и отслеживается прогресс, с тем чтобы обеспечить его дальнейшее развитие. МФУ подвергались критике за то, что они не достигали долгосрочных результатов, что усугублялось случаями <> или облегчения доступа на рынки, не способствуя повышению устойчивости рыболовства, а также недостаточным привлечением правительств, рыбаков и рыбаков к их планированию и осуществлению. Тем не менее МФЛ, как правило, доказали свою эффективность в обеспечении платформы для диалога и стратегического руководства с участием различных заинтересованных сторон.

***7.9 Государствам следует принять политику и процедуры, включая экологические, социальные и другие соответствующие оценки, для обеспечения того, чтобы неблагоприятное воздействие международной торговли на окружающую среду, культуру мелкого рыбного промысла, средства к существованию и особые потребности, связанные с продовольственной безопасностью, учитывались на справедливой основе. Консультации с заинтересованными сторонами должны быть частью этой политики и процедур. ***

Социальная ответственность является руководящим принципом 12 Руководящих принципов ФСО. В пункте 7.9 предлагается принять в консультации с соответствующими заинтересованными сторонами политику и процедуры для устранения негативных последствий международной торговли для общин, занимающихся мелким рыболовством. В тематических исследованиях 6 и 8 изучается практическое применение этой рекомендации.

Тематическое исследование 6: Хотя Fair Trade USA представляет собой рыночную инициативу, которая не устанавливает политики, в ее стандарте рыбного промысла (CFS) предусмотрены процедуры, призванные обеспечить справедливое устранение негативных последствий международной торговли. КВПБ устанавливает критерии управления ресурсами для достижения устойчивого, ответственного рыболовства и критериев социальной ответственности для защиты основных прав человека работников рыболовства, включая заработную плату, условия труда и доступ к услугам. Кроме того, КВПБ оказывает помощь рыбакам в развитии навыков, необходимых для ведения эффективных переговоров с участниками цепочки поставок относительно покупки, переработки и сбыта их продукции. И последнее, но не менее важное, КФС нацелена на повышение стабильности доходов рыбаков путем обеспечения прозрачных и стабильных торговых отношений с покупателями. Организация «Справедливая торговля США» и ее партнеры смогли повторить успехи, достигнутые в Индонезии в других рыболовных и других странах, в частности в Мексике, Мальдивских Островах, Мозамбике, Соединенных Штатах Америки и Соломоновых Островах.

Тематическое исследование 8: Для промысла тунца на Мальдивских Островах одной из самых серьезных угроз является утрата доступа к ключевым международным рынкам в результате несоответствия меняющимся требованиям устойчивого развития тунца. В этой связи Мальдивские Острова соблюдают растущие требования в отношении устойчивости не только благодаря своим национальным мерам по управлению рыбным промыслом, но и благодаря своей руководящей роли в Комиссии по индоокеанскому тунцу (ИОТК), а также своим усилиям по получению и сохранению сертификации КБМ в отношении промыслового тунца в Индийский океан. Развитие этого сектора имеет жизненно важное значение для повышения справедливости в рыболовстве, позволяя предприятиям на Мальдивских Островах извлекать большую ценность из экспортируемой продукции, а также позволяя рыбакам получать более высокую цену за рыбу, которую они высаживают. В результате усилий правительства промысел <> продолжает играть важную экономическую роль на Мальдивских Островах как с точки зрения поступлений в иностранной валюте, так и с точки зрения его вклада в доходы тех, кто работает в этом секторе. Рыбаки хорошо оплачиваются по сравнению с другими профессиями в стране, зарабатывая вдвое больше среднемесячного дохода на душу населения по стране. В целом высокий доход рыбаков отражает культурную ценность, приходящуюся на полюсный промысел, что делает его все более привлекательным сектором для работы.

***7.10 Государствам следует обеспечить доступ ко всей соответствующей рыночной и торговой информации для заинтересованных сторон в цепочке создания стоимости мелкомасштабного рыбного промысла. Субъекты, занимающиеся мелким рыболовством, должны иметь возможность получать своевременную и точную рыночную информацию, с тем чтобы помочь им адаптироваться к меняющимся рыночным условиям. Необходимо также наращивать потенциал, с тем чтобы все заинтересованные стороны, занимающиеся мелким рыбным промыслом, и особенно женщины и уязвимые и маргинализированные группы могли адаптироваться к возможностям глобальных рыночных тенденций и местных условий и пользоваться ими на справедливой основе при сведении к минимуму любых потенциальных негативных последствий. ***

Транспарентность является руководящим принципом 8 Руководящих принципов ФСО. В пункте 7.10 этот основной принцип подкрепляется рекомендацией о предоставлении заинтересованным сторонам в производственно-сбытовой цепочке мелкомасштабного рыбного промысла рыночной и торговой информации. В тематических исследованиях 4 и 5 приводятся примеры усилий по наращиванию потенциала и обеспечению доступа к соответствующей рыночной информации.

Тематическое исследование 4: Члены FCWC FishNet участвовали в организации учебных обменов по рыболовству (FLE) по таким темам, как методы курения, гигиена, обработка, упаковка и методы торговли. FLE объединяет представителей различных общин для обмена знаниями и опытом в области рыболовства, способствуя тем самым расширению их прав и возможностей. Свободный и равный поток информации обеспечивает информированность участников цепочки создания стоимости и позволяет им воспользоваться рыночными тенденциями. Было продемонстрировано, что ФЛС способствует развитию сотрудничества и доверия и обеспечивает общую платформу для торговых партнерских отношений и связей в рамках производственно-сбытовых цепочек мелких рыбных промыслов в субрегионе ФКХО.

Тематическое исследование 5: Опыт ПГЭП в отношении механизмов УДР свидетельствует об усилиях по наращиванию потенциала путем предоставления информации и ресурсов, позволяющих мелким рыбакам участвовать в местных продовольственных перемещениях и других маркетинговых возможностях, возникающих в различных масштабах. Помимо поддержки технико-экономических обоснований рынка, ГПСП предоставляют информацию, помогающую рыбакам ориентироваться на сложные требования, связанные с разрешениями, обработкой морепродуктов, безопасностью и торговлей. Для обеспечения предоставления точной информации по различным вариантам, которые могут быть изучены рыбаками, ПГЭП привлекают соответствующие регулирующие органы к освоению ресурсов. Как на Аляске, так и в Калифорнии сотрудники этих учреждений изучали материалы по SDM, соавтор публикаций о требованиях к SDM, активно работали над обеспечением качества работы и участвовали в семинарах по SDM, посвященных полевым вопросам рыбаков. Информация, собранная и предоставляемая ПГЭП, повысила осведомленность и понимание среди мелких рыбаков, общин и персонала учреждений, что позволило им принимать обоснованные решения о том, следует ли осуществлять SDM или нет.

• Источник: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. и Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Обеспечение устойчивого мелкомасштабного рыболовства: демонстрация применяемой практики в производственно-сбытовых цепочках, послепромысловых операциях и торговле. Технический документ ФАО по рыболовству и аквакультуре № 652. Рим, ФАО. https://doi.org/10.4060/ca8402en *