Инициатива «Кадьяк джиг»: обеспечение жизнеспособности флота малых лодок с помощью рыночных и политических решений

Тереза Петерсон

• Директор по вопросам политики в области рыболовства, Совет по сохранению морской среды Аляски Рэйчел Донкерслот Исследования прибрежной культуры

Социальная, культурная и экономическая устойчивость рыбацких городов и деревень на Аляске зависит от успеха их рыбного промысла. В этом тематическом исследовании инициатива «Кадьяк джиг» представляет собой пример весьма совместных усилий рыбаков по созданию и поддержанию возможностей для мелкого рыболовства в заливе Аляска. В нем обсуждаются конкретные политические и рыночные проблемы и решения, направленные на обеспечение жизнеспособности флота малых катеров «Кадьяк». В тематическом исследовании описываются маркетинговые инициативы, механизмы и партнерские отношения, которые привели к созданию нишевых рынков и торговой марки Kodiak Jig Seafoods. Эти усилия привели к значительному увеличению причальной стоимости тихоокеанской трески и каменной рыбы для флота малых лодок. Обсуждаются также важные политические положения, выдвинутые рыбаками и партнерами для успешного обеспечения квотирования, которые послужили важной основой для маркетинговых инициатив, представленных в настоящем документе. Эти заводы обеспечивают доступные возможности начального уровня для новых и молодых рыбаков, а также для тех, кто ищет более диверсифицированный доступ. В совокупности эти политические и рыночные усилия помогли обеспечить жизнеспособный доступ и возможности получения средств к существованию для флота малых катеров «Кадьяк». Успехи и проблемы, связанные с инициативой «Кадьяк джиг», служат примерами, которые могут помочь другим рыболовецким общинам и флотам в разработке подходов, отвечающих их конкретным потребностям.

**Ключевые слова: ** Рыбалка на малых катерах, Аляска, прямой маркетинг, политика цепочки создания стоимости, возможность начального уровня, отставка, диверсифицированный доступ.

На Аляске находятся всемирно известные рыбные промыслы, которые способствуют социальной, культурной и экономической устойчивости региона. В 2015 году из Аляскинских вод было вывезено более 6 миллиардов фунтов (2,7 миллиона метрических кг) морепродуктов, что является самым большим урожаем за всю историю (ASMI, 2017). Коммерческий рыболовный флот состоит из примерно 9 000 судов, основная часть которых имеет длину менее 58 футов (17,7 метра). Почти две трети этих судов (примерно 5 700) имеют длину менее 32 футов (9,6 м) (ASMI, 2017). Поставляя дикие морепродукты на местные и глобальные рынки, эти суда также выступают в качестве распорядителей малых предприятий и местных ресурсов, обеспечивая жизненно важные экономические возможности и укрепляя связь между поколениями с местом, культурой и самобытностью. В то же время на рыболовецких и рыболовецких общинах Аляски оказывают значительное воздействие изменение климата и изменчивость климата, глобальные рынки морепродуктов, политика в области рыболовства и нормативные изменения. Утешительные сдвиги в последние десятилетия, такие как консолидация флота, увеличение входных издержек, тенденции старения (обычно именуемые «седостью флота») и утрата прав на рыболовство, привели к сокращению возможностей и сокращению источников средств к существованию для сельского и местного рыболовства в прибрежных районах Аляски (Donkersloot and Caroters, 2016 ; Рингер et al., 2018; Камали, 1984; Бодро et al., 2019). Системы управления рыболовством, ограничивающие и приватизирующие доступ, были определены в качестве одного из основных факторов этих тенденций (Caroters, 2010; Caroters and Chambers, 2012; Pinkerton and Davis, 2016; Davis and Ruddle, 2012).

Разработчики политики в области рыболовства на Аляске разработали ряд программ и положений, направленных на решение проблемы сокращения доступа и поддержки мелкомасштабных промысловых возможностей в северной части Тихого океана (Cullenberg et al., 2017). Некоторые из них оказались более успешными, чем другие, в плане обеспечения доступа к рыбному промыслу на общинном уровне и выгод (Apgar- Kurtz, 2015; Caroters, 2011). Одним из них является инициатива «Кадьяк джиг», представляющая собой весьма совместные усилия по созданию и поддержанию возможностей для мелкого рыбного промысла в заливе Аляска. В настоящем тематическом исследовании освещаются эффективные партнерские связи и синергическая политика и рыночные инициативы, которые имеют основополагающее значение для обеспечения жизнеспособности флота малых катеров «Кадьяк».

Опыт осуществления инициативы «Кадьяк джиг» иллюстрирует многочисленные положения главы 7 Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого мелкомасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения нищеты (Руководящие принципы ССБ), включая обеспечение того, чтобы субъекты, занимающиеся послеуборочной деятельностью, являлись частью соответствующих решений. (пункт 7.1); поддержка усилий, направленных на создание возможностей для инвестиций в соответствующую инфраструктуру, организационные структуры и развитие потенциала для оказания поддержки маломасштабному подсектору послепромыслового рыболовства в производстве качественных морепродуктов (пункт 7.3); и оказание поддержки ассоциациям рыбаков в поощрении а) их способность повышать уровень надежности своих доходов и средств к существованию и механизмы сбыта (пункт 7.4).

Архипелаг Кадьяк, расположенный в Центральном заливе Аляски, состоит из острова Кадьяк и нескольких близлежащих островов (рис. 2.1). Город Кадьяк расположен на северо-восточной окраине острова Кадьяк. С населением чуть более 6 000 человек, это самая большая община региона. ¹ Кадьяк является домом для одного из самых разнообразных торговых рыболовецких портов штата и Соединенных Штатов Америки в целом, представляющих несколько видов — включая лосось, палтус, сабль, краб, треску и минтая — и множество орудий лова виды (трал, сетнет, сено, горшок, ярусный, джиг и т.д.).

В 2015 году Кадьяк занял третье место среди американских торговых рыболовецких портов по денежной стоимости выгруженных морепродуктов (137,5 млн. долл. США) и второе место по объему выгруженных (513,9 млн. фунтов, или 233 млн. кг) (NMFS, 2017). Примерно треть всех рабочих мест в Кадьяке непосредственно связана с рыболовством (Торговая палата Кадьяка, 2014). Местная рыболовецкая инфраструктура для города Кадьяк включает семь береговых переработчиков морепродуктов, которые работают круглый год, и две гавани. В Кадьяке портируются более 700 судов, однако этот порт в значительной степени ориентирован на промышленный рыболовный промысел и траловый флот, образовавшийся в середине 1970-х годов после создания американской 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и последующего прекращения иностранного промысла у берегов. Например, в 2014 году переработчикам Kodiak было поставлено около 488 млн. фунтов (221 млн. кг) морепродуктов. Из них более 300 миллионов фунтов (136 миллионов кг) было собрано 40 траловыми судами (McDowell Group, 2016). Местные рыбаки и городские чиновники определили в качестве ключевых целей развития общин рыболовецкую инфраструктуру, которая может принести пользу маломасштабному флоту Кадьяка, включая добавление небольшого крана и ледового аппарата.

Общины архипелага Кадьяк включают шесть сельских рыбацких деревень Алутиик, которые не связаны дорогами. Эти общины сохраняются более 7 500 лет (Knecht and Jordan, 1985), несмотря на разрушительные волны русской и американской колонизации (Pullar, 2009). Недавние исследования показывают разрушительные последствия приватизации доступа к рыбным ресурсам для этих небольших деревень коренных народов Аляски (Coleman et al., 2018; Carotherers, 2010). Ringer et al. (2018) отмечают 84% снижение числа молодых рыбаков лосося (в возрасте до 40 лет) в сельских рыбацких деревнях архипелага Кадьяк по сравнению с историческими уровнями. ²

В последние десятилетия в городе Кадьяк также наблюдалось заметное сокращение доступа к рыбным промыслам и участия в рыбном промысле. Было установлено, что последствия рационализации промысла крабов в Беринговом море и на Алеутских островах и введения индивидуальных квот на лов палтуса и саблевых рыб имеют особенно пагубные последствия для Кадьяка (Knapp, 2006; Caroters, 2010). Усиление барьеров на пути доступа и приватизированного доступа было охарактеризовано как «неотъемлемое» качество этих программ (NPFMC, 2017, цитируется в Ringer et al., 2018). Менеджеры по рыболовству, законодатели, члены общин и лидеры все чаще рассматривают утрату прав доступа к рыбному промыслу как насущную проблему для штата в целом (State of Alaska, 2012). Эти тенденции и проблемы служат важной основой для понимания важности инициативы «Кадьяк джиг» для обеспечения возможностей для мелкого, диверсифицированного и начального рыболовства в заливе Аляски.

В этом тематическом исследовании подробно описываются успехи и проблемы многолетней инициативы по сбыту морепродуктов, предпринятой рыбаками и партнерами «Кадьяк», включая сотрудников Совета по сохранению морской среды Аляски (АМКК). АМКК является базирующейся в Аляске некоммерческой организацией, целью которой является защита целостности морских экосистем Аляски и содействие здоровым прибрежным сообществам, зависящим от океана. Авторами этого исследования являются нынешние и бывшие сотрудники АМКК, которые занимались разработкой и поддержкой рыночных стратегий и информационно-пропагандистской работы, обсуждаемой в настоящем исследовании.

Тематическое исследование проводится в соответствии с общим графиком проведения ключевых мероприятий и проектных мероприятий, начиная с жизненно важных стратегических успехов в работе Совета по управлению рыболовством в северной части Тихого океана. Эта работа по разработке политики помогла обеспечить доступ к местным рыбным промыслам для флота малых лодок и заложила основу для инициатив по сбыту морепродуктов, направленных на повышение стоимости улова рыбакам и обеспечение постоянного доступа к рыбному промыслу и выгод для рыболовецких общин. Все данные о рыбном промысле, включенные в данное исследование, получены из запросов, направляемых в Департамент рыбы и дичи Аляски и Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы (НОАА), если не указано иное. Авторы также рассмотрели соответствующие документы и доклады по вопросам политики в области рыболовства, касающиеся создания положений о доступе к мелкомасштабному рыбному промыслу. Обсуждение рыночных стратегий, включая развитие нишевых рынков, усилия по бренду морепродуктов и работу с переработчиками морепродуктов, частично опирается на восемь полуструктурированных интервью с рыбаками, переработчиками морепродуктов и другими партнерами по проекту (например, сотрудниками Аляски Sea Grant, Sitka Salmon Акции и т.д.).

Рыбный промысел работает в Центральном заливе Аляски вокруг острова Кадьяк. Флот нацелен главным образом на тихоокеанскую треску, черную каменную рыбу и сумерную каменную рыбу. ³ Черная рыба добывается только с помощью джиг-снаряжения. Другие донные рыбы (в том числе минтая, саблевая рыба, мелководная и глубоководная плоская рыба, рекс подошва, камбала со стрелками и тихоокеанский окунь и др.) подвергаются коммерческому промыслу в Центральном заливе Аляски с использованием других видов орудий лова, включая трал, ярусный и горшок. ⁴

Автопарк джигов в основном базируется на общинном уровне, причем основная часть флота проживает в Кадьяке. Jigging - это ручной метод крючка и линии, который включает взвешенные вертикальные линии, подвешенные нижними барабанами, установленными на рельсах, или компьютеризированными джиггинговыми машинами (рис. 2.2). J-крючки или круговые крючки приманки с кальмарами, сельдкой и скумбрией Атка или одеты в разноцветную резиновую трубку. Сосуды для джига используют от двух до пяти машин с максимум 30 крючков на машину (рис. 2.3). ⁵

Пересадка осуществляется как в штатах (0—3 морских миль от берега), так и в федеральных водах (3—200 морских миль от берега). NPFMC разрабатывает правила рыбного промысла, регулируемого федеральным управлением, в то время как Совет по рыболовству Аляски разрабатывает правила ведения рыбного промысла на штатах. ⁶ Управление треской и каменной рыбой в водах штатов и федеральных вод является сложным и включает в себя множество организаций и планов управления, но в целом объем добычи для каждый сектор орудий лова распределяется и распределяется ежегодно на основе предельных значений улова, установленных для каждого запаса донных рыб.

В конце 2000-х годов NPFMC начал рассматривать возможные изменения в управлении каменными рыбами и треской в заливе Аляска. Предстоящее изменение дало толчок многолетней стратегии, возглавляемой в партнерстве с базирующимися в Кодьяке рыбаками, Ассоциацией джигов Аляски (AJA) и АМКК. В период с 2009 по 2012 год рыбаки и общественные активисты продолжали активно участвовать в совещаниях НПФКЛ и лоббировали НПФКЛ, с тем чтобы любая новая рассматриваемая структура управления включала в себя четкие возможности начального уровня и доступ к мелкому рыбному промыслу. Группа регулярно представляла письменные замечания и устные показания на заседаниях НПФМС. Они также просили провести несколько встреч с членами НПФМС, сотрудниками и директивными органами вне официальных заседаний НПФМС, включая встречи с ключевыми представителями штата Аляска. (Штат Аляска занимает место для голосования в НПФМС). NPFMC собирается пять раз в год в различных местах на Аляске и в Вашингтоне и Орегоне на северо-западе Тихого океана. Поездки на эти совещания и участие в них являются дорогостоящими и трудоемкими. Для сельских рыбаков, в частности, это требует оплаты авиабилетов, проживания и времени вдали от работы. В критические моменты принятия решений на протяжении всего процесса НПФКЛ АМКК и АЮА помогали обеспечить представительство флота малых лодок, оказывая финансовую поддержку местным рыбакам для покрытия путевых расходов и покрытия расходов на участие.

*** Сектор джига: тихоокеанская треска и каменная рыба в заливе Аласка***

Прямое участие в процессе НПФМК окупилось в 2012 году принятием новых планов управления рыбным промыслом, которые включали затопление тихоокеанской трески и горной рыбы для джигового флота.

Поправка 83 Плана управления рыболовством в заливе Аляска санкционировала распределение орудий лова, которые фактически ограничивают количество тихоокеанской трески, которую каждый сектор разрешает добывать. Ассигнования основывались на историческом участии в крупномасштабных промыслах в зимний период. Сектор джигов имел мало истории улова (менее 1 процента) и получил бы небольшую квоту в рамках процесса распределения, основанного исключительно на зарегистрированной истории улова.

В соответствии с новым планом сектор джига получает первоначальное распределение в размере 1 процента от общего допустимого улова (TAC), который опускается сверху (т.е. до выделения другим группам орудий лова). Если парк джигов захватывает 90 процентов или более из 1 процента откладываемых, сектор получает дополнительный 1 процент от TAC на следующий год. Если сектор джига не получает 90 процентов ассигнований в течение двух лет подряд, квота для сектора джига снижается на 1 процент, а квота собирается другими группами зубчатых передач. В соответствии с этим положением «лестничная ступень», распределение парка джигов не может упасть ниже первоначального 1-процентного распределения. Общий объем ассигнований на сектор джига ограничен 6 процентами TAC. Это имеет важное значение: оно представляет собой беспрецедентное распределение ресурсов в северной части Тихого океана, поскольку оно дает джигу возможность добыть часть общего улова, значительно превышающую зарегистрированную историю вылова флотом.

В дополнение к тихоокеанскому сектору трески, введенному в действие новому плану управления жестко ограничивает количество лицензий тралового флота и флота с фиксированными орудиями на добычу трески. ⁷ Суда-джиг освобождаются от требования о наличии ограниченной лицензии на участие в рыболовстве. Освобождение от джига было создано в ответ на вклад заинтересованных сторон и обеспечивает сохранение рыболовного промысла начального уровня и доступности. В отрасли, отмеченной растущими барьерами для входа, новые участники и молодые рыбаки могут получить доступ к джигу, приобретя лицензию на 75 долларов США. Существуют дополнительные положения, касающиеся сбора тихоокеанской трески в водах штатов, включая ограничения на орудия лова, которые ограничивают сбор трески в водах штатов только в секторах джига и горшечной трески. ⁸ Эти ограничения представляют собой четкий политический выбор штата Аляска, ограничивающий прибрежный сбор орудиями лова, связанными с низкий прилов и воздействие среды обитания. ⁹

Набор-осиды

Горная рыба, выделенная для сектора джигов, является частью более масштабного управленческого сдвига в сторону приватизации рыбного промысла. Программа Rockfish предоставляет исключительные привилегии траулерным и промысловым судам для всех первичных и вторичных видов каменных рыб. ¹⁰ Эта программа предусматривает ежегодное резервирование TAC для ярусного промысла начального уровня, включающего снасти. По аналогии с выделенной квотой на треску квота на морскую рыбу ежегодно увеличивается до заранее установленного предела по видам. Например, если парк джигов собирает 90 процентов от своего распределения вида в предыдущем году, резервное распределение увеличивается на фиксированную величину для каждого вида. ¹¹ В таблице 2.1 показаны начальные отчисления за 2012 год по каждому первичному виду рыб, приростное увеличение для будущих сезонов и колпачок для ярусного промысла начального уровня.

ТАБЛИЦА 2.1 Распределение ярусного промысла начального уровня

*Источник: * NOAA Центральный залив Аляски Информационное руководство по программе Rockfish 2015.

В водах штата урожай черной каменной рыбы ограничен джигом снаряжения. Эта мера была осуществлена для сведения к минимуму истощения запасов, которые являются давно живущим видом, подверженным перелову. На промысле чернокаменных рыб в государственных водах также имеется разрешение владельца (владельца) на борту и ограничение на количество, которое может быть добыто в течение любого пятидневного периода. ¹² Эти ограничения еще больше смягчают воздействие на запасы, преднамеренно распространяя период сбора урожая, что также благоприятствует маломасштабные рыбаки на общинном уровне.

Краткая информация о навязываниях: успех политики, практические проблемы

Включение квоты для сектора джигов в новые планы управления тихоокеанскими тресками и каменными рыбами в заливе Аляска стало результатом постоянного и непосредственного участия самих рыбаков в процессе принятия решений. Это взаимодействие подкреплялось ключевым партнерством с АМКП, который обеспечивал необходимое финансирование, потенциал и экспертные знания для обеспечения участия местных заинтересованных сторон в процессе принятия решений. Столь же важное значение имеет поддержка со стороны штата Аляска, которая играет важную роль в продвижении положений о предоставлении доступа к мелким рыбным промыслам на протяжении всего процесса принятия решений.

Джиггинг не требует значительных капиталовложений и, таким образом, дает молодым рыбакам и рыбакам из общин хорошую возможность получать доход для участия в других промыслах (тем самым диверсифицируя их портфели). В 2012 году в промысле трески в государственных водах участвовало 145 джиговых судов (таблица 2.2), по сравнению с 81 судном в 2010 году. В некоторых случаях set-asides работают так, как предполагалось. Они предоставляют новым и молодым рыбакам недорогостоящую возможность, облегчающую доступ к другим рыбным промыслам, главным образом к лососем. Но джиг рыболовство не обходится без проблем. К тому времени, когда в 2012 году были введены в эксплуатацию, низкие цены на доки тихоокеанских видов трески и каменных рыб были явными барьерами для мелких рыбаков, не способных смягчить низкие цены при более высоких объемах. Короче говоря, заводы обеспечивали доступ, обеспечивая возможности для нынешних и будущих рыбаков малых лодок, однако рынок сделал эти возможности незначительными. Стоимость бывших судов была недостаточной для обеспечения жизнеспособного дохода рыбакам, занимающимся мелкими объемами. В период с 2011 по 2018 год средняя цена за фунт черной породы составляла 0,45 долл. США. Для тихоокеанской трески и сумерной каменной рыбы средняя цена за эти годы составила 0,37 долл. США и 0,30 долл. США соответственно.

Участие в рыболовном промысле значительно варьируется от года к году (таблица 2.2). Эта изменчивость связана как с ценой за фунт, так и с наличием запасов на берегу. Для решения рыночных проблем рыбаки в партнерстве с АМКК переориентировали свои усилия, первоначально вдохновленные проблемами доступа. На этот раз партнерство сосредоточилось на разработке рыночных инициатив, направленных на повышение рентабельности промысла и усиление социального, экономического и экологического воздействия за счет использования его ключевых активов: общинного флота владельцев, орудий лова с низкой отдачей и методов сбора урожая ( то есть ручной крючок и линия), которые поставляют морепродукты высочайшего качества.

ТАБЛИЦА 2.2 Состояние воды Тихоокеанского джига трески, уровень урожая и урожай, 2002—2018 годы

*Источник: * Отдел рыбы и игры на Аляске.

Создание Кадьяк Джиг моряки

В 2012 году АМКК получил двухлетний грант в размере 90 000 долларов США от Национального фонда рыб и дикой природы. Эта субсидия обеспечила жизненно важное финансирование для поддержки маркетинговой инициативы, призванной обеспечить полную реализацию преимуществ, связанных с жесткими стратегическими положениями, достигнутыми в рамках НПФМС. Основная цель заключалась в создании бренда, основанного на дифференциации продуктов трески и каменной рыбы, добываемых путем отжима из продуктов, собранных промышленным флотом, в котором используются снасти с более высоким воздействием на окружающую среду. (Вертикальные линии, используемые при перемещении вручную, приводят к низкому прилову и минимальному воздействию на среду обитания морского дна). Конечная цель состояла в том, чтобы расширить возможности рыбного промысла начального уровня для местных рыбаков в Кадьяке с помощью рыночного подхода, который повышает прибыльность промыслового промысла. В течение двух лет рыбаки-джиги сотрудничали с АМКК и другими знающими организациями (указанными ниже) для продвижения многоаспектной стратегии достижения этой цели. Основные проектные мероприятия включали: выявление рыночного потенциала, повышение качества продукции, повышение эффективности природоохранной деятельности, эффективное освещение истории с помощью брендинга и информационно-пропагандистской деятельности, а также создание бизнеса под руководством рыбаков.

Прежде всего, АМКК и рыбаки-джиги работали с шеф-поварами, ресторанами и дистрибьюторами морепродуктов на Аляске и на западном побережье Соединенных Штатов Америки в целях выявления и развития нишевых рынков, подчеркивая при этом социальные и экологические качества рыбного промысла. Рыбаки-джиги также сотрудничали с экспертами по качеству морепродуктов из Аляски морского гранта для определения передовой практики и изменения промыслового поведения, когда это необходимо. Рыбаки-джиги модифицировали свои рыболовные палубы (например, добавляли в рыбный трюм контейнеры и пандусы, чтобы свести к минимуму синяки) и внедрили меры контроля качества для обеспечения поставок высококачественных морепродуктов на рынок. Например, сосуды для джига теперь совершают короткие поездки (максимум три дня), а вся рыба покрыта жаберными покрытиями и погружается в лед для быстрого охлаждения. В более общем плане, рыбаки придерживаются конкретных стандартов обращения с момента выхода рыбы из воды. Рыбаки аккуратно приносят каждую рыбу по рельсу, не опуская ее более 15,24 см. Рыбаки немедленно нарезают жаберные плиты и помещают рыбу в ломкий лед в течение минимум 15 минут, прежде чем переносить ее в рыбный трюм, где каждая рыба упакована во льду. Местные рыбаки также работали с AMCC и Grant Alaska Sea Grant для разработки руководящих принципов сохранения и повышения эффективности охраны окружающей среды. В качестве примеров можно привести недопущение очагов непромысловых видов путем обмена информацией и высвобождение рыбы, подлежащей выбросу с минимальными повреждениями.

Ключевой целью проекта было информирование о социальных и экологических ценностях рыбного промысла таким образом, чтобы потребители связывались с рыбаками. Команда сотрудничала с ресторанами и шеф-поварами в центре Анкориджа, организовывала ужины «Встречайте своих рыбаков», представленные на конференциях, и разработала многочисленные печатные и онлайновые материалы (включая веб-сайт: www.kodiakjig.org).

Ключевым партнером во многих из этих усилий была Программа морских консультаций по морским грантам Аляски (MAP). Специалист по маркетингу морепродуктов из Кодьяка много раз встречался с AMCC и AJA в ходе проекта, предоставляя идеи и рекомендации от бизнес-планирования до маркетинга морепродуктов до качества морепродуктов и обработки морепродуктов. В 2012 году МАП также провела семинар на тему «Выделяя свой продукт из морепродуктов от конкурентов» и помогла завершить разработку руководящих принципов по качеству и обработке, принятых рыбаками Kodiak Jig Seafoods.

С самого начала группа считала, что одним из ключевых результатов является ведение бизнеса под руководством рыбаков. Партнеры проекта провели несколько встреч для обсуждения вопроса о создании кооператива или общества с ограниченной ответственностью (LLC) как структуры бизнеса, необходимой для вывода морепродуктов на рынок и получения большей выгоды для самих рыбаков. В ходе проекта стало ясно, что большинство рыбаков-джигов хотят остаться рыбаками, и мало заинтересованы в том, чтобы оставаться на суше, чтобы управлять этой стороной бизнеса. Чтобы учесть это, команда переместила курс с AMCC, обеспечив руководящую роль в управлении наземным бизнесом. AMCC управляет рыболовством, поддерживаемым сообществом (CSF) на Аляске и обладает ценным опытом и потенциалом в управлении ключевыми аспектами морепродуктов, включая работу с переработчиками, отправку и хранение, маркетинг и дистрибуцию морепродуктов, обслуживание клиентов и продажи.

В конце двухгодичного проекта, финансируемого Национальным фондом рыбной и дикой природы (НФФП), рыбаки и сотрудники АМКК разработали маркетинговый план; бренд морепродуктов, логотип и веб-сайт; а также стандарты устойчивого развития и руководящие принципы качества и обращения для участвующих рыбаков-джигов. Это было началом работы Кадьяк Джиг Seafoods (KJS; Рисунок 2.4).

Защита мелких партнеров по процессорам в крупномасштабном порте

Одним из наиболее важных и сложных аспектов маркетинговой деятельности был поиск переработчика Kodiak, чтобы сотрудничать с ним, который имел как потенциал, так и интерес для обработки небольших поставок морепродуктов на заказ. Хотя Кадьяк является одним из крупнейших рыболовецких портов в стране с круглогодичной переработкой морепродуктов, местная рыбохозяйственная инфраструктура в первую очередь ориентирована на крупномасштабные и крупномасштабные рыбные промыслы. Поиск переработчика, желающего и заинтересованного в трудоемкой обработке на заказ, остается ключевой задачей для мелкомасштабного маркетинга морепродуктов в Кадьяке.

Основываясь на рыночных исследованиях и спросе клиентов, KJS сосредоточилась на филе без кожи без костей размером 1—2 фунта (0,45-0,90 кг) в вакуумной упаковке. Каждое филе было маркировано логотипом KJS, а также название судна и другая необходимая информация о продукте. ¹³ Начальные обсуждения с небольшим процессором с доступом к набережной начались хорошо, в результате чего был заключен устный контракт на предстоящий сезон. Однако до начала сезона этот процессор был приобретен большим процессором с бизнес-моделью, построенной на больших объемах и отправляющей продукт в Китай для вторичной обработки. Новые владельцы не хотели брать на себя потребности KJS в обработке на заказ. Рыбаки джиг затем встретились с каждым крупномасштабным процессором вдоль набережной Кадьяк, всегда с тем же запросом, но никто не смог удовлетворить свои пользовательские потребности в обработке. Путь вперед в конечном итоге был найден с двумя маленькими процессорами. До этого ни один из них не участвовал в таможенной обработке для сектора джигов (сосредоточившись вместо этого на копченой и маринованной рыбе), однако оба были заинтересованы и поддерживают эту инициативу. В 2014 году компания KJS запустила продажи.

Работа с двумя маленькими процессорами создала свой собственный набор задач. Например, один из переработчиков не располагался на набережной, поэтому пришлось принимать меры по разгрузке и филе рыбы на одном переработчике, а затем доставлять холодные мешки филе в изолированных контейнерах через дорогу с вилочным погрузчиком на другой для обработки на заказ. Ключом к успеху в работе было то, что персонал АМКЦ в Кодьяке обеспечивал жизненно важный потенциал в отслеживании продукта с момента его выгрузки с сосуда, путем переработки, в морозильные камеры и в конечном итоге на самолеты, направляющиеся на рынок.

Договоренность с двумя маленькими процессорами работала хорошо до тех пор, пока тот же большой процессор, который выкупил первоначальный партнер по обработке KJS, также выкупил процессор, который разгружал и заполнял продукт KJS перед пользовательской обработкой. Этот и другие факторы способствовали завершению этой процедуры обработки. В этот период KJS начала работать с другим пользовательским процессором, Kodiak Island WildSource. WildSource принадлежит племени Сун’ак Кадьяка. Несмотря на некоторые трудности (например, завод не имел льда и располагался на третьем этаже склада), новое устройство работало хорошо. Компания KJS смогла приобрести лед и оплатить использование крана на частном причале. Основная часть работ по ловли джиг происходит весной — медленное время для WildSource, который фокусируется в первую очередь на копчении лосося. Поставки джига позволили расширить возможности переработки для работающих на малых предприятиях по переработке. Эта договоренность хорошо работала до тех пор, пока пожар не охватил склад, и вся конструкция считалась полной потерей. К счастью, в этот период WildSource вел переговоры о покупке небольшого кусочка набережной. Восстановление ветхого дока и структуры на этом участке являются частью их долгосрочного бизнес-плана.

Несмотря на проблемы переработки, связанные с ограниченным доступом к набережной, где доминируют крупные переработчики, рынок продукции KJS продолжает расти. С момента своего создания в 2014 году, AMCC заплатил от 30 до 200 процентов от стоимости дока рыбакам Kodiak джиг. Этот диапазон роста цен зависит от года, целевых видов и темпов восстановления, а также рыночного спроса. Например, AMCC заплатила от 0,20 до 0,25 долларов США за фунт по цене дока за треску. Для черных рыб AMCC увеличила стоимость для рыбаков с 0,30 доллара США по сравнению с ценой дока в прошлом до 0,55 долларов США за фунт в 2018 году. Для сумерных скалистых рыб, AMCC платит рыбакам джиг 0,70 долларов США по цене дока.

Продукт KJS был первоначально продан ресторанам и домикам на Аляске и напрямую потребителям через Catch 49, поддерживаемый сообществом AMCC рыбный промысел. ¹⁴ Catch 49 структурирован как социальное предприятие, призванное помочь местным рыбакам Аляски повысить рентабельность, улучшить экологические показатели и поддержание местных возможностей для рыбного промысла. CSF опирается на важные связи в продовольственных системах Аляски, связывая шеф-поваров и потребителей более напрямую с рыбаками из общин. ¹⁵ Catch 49 обслуживает только рынки Аляски. Поступления от улова 49 приносят пользу работе АМКК, а также обеспечивают рыбакам лучшую цену за их улов. Рыбаки, участвующие в программе Catch 49, получают от 30 до 200 процентов больше за свой улов, чем в противном случае. На сегодняшний день они продали около 75 000 круглых фунтов (примерно 34 000 кг) каменной рыбы и 57 000 круглых фунтов (25 854 кг) тихоокеанской трески абонентам CSF и ресторанам Аляски.

В 2017 году проведенное раз в два года обследование по оценке запасов, проведенное Национальной службой морского рыболовства, показало неожиданный вывод. Изобилие трески в заливе Аляски находилось в резком снижении. Это снижение было связано с более теплыми водами в заливе Аляска, называемом «теплой каплей». Обследование показало самый низкий уровень биомассы с момента начала обследования в 1984 году. Это снижение было внезапным, неожиданным и достаточным для 80-процентного сокращения лимитов улова тихоокеанской трески.

Обвал трески в заливе Аляска способствовал заметному сокращению числа активных судов, занимающихся добычей трески, со 108 судов в 2016 году до 10 в 2018 году (табл. 2.2). Будучи прибрежными рыбаками, флот джигов первым привлек внимание к падению трески в заливе Аляска, поскольку они не смогли собрать достаточно трески, чтобы сделать рыбный промысел жизнеспособным. Например, в 2012 году парк джигов собрал чуть более 100 процентов урожая в государственных водах (таблица 2.2). В следующем году, в 2013 году, флот собрал всего 9 процентов. В 2017 и 2018 годах флот собрал менее 3 процентов от установленного уровня урожая. Уменьшение трески вынудило некоторых рыбаков продавать свои суда; другие ушли с острова, а другие пытались компенсировать потери за счет дополнительной занятости на суше или за счет использования других видов снаряжения (например, морская рыба). Что касается остальных, то сокращение трески подчеркивает важность диверсифицированного доступа для флота малых лодок. Это также сделало скалистую рыбу, откладывающуюся в сторону, все более жизненно важной для рыбаков малых лодок.

В 2017 году новый покупатель начал работать с рыбаками для джига Kodiak, чтобы расширить рынок и предложить продукты из морепродуктов для своей клиентской базы на Среднем Западе. Основанная в 2012 году, Sitka Salmon Shares является интегрированным, «от лодки до порога», ориентированным на ценности бизнесом. Компания специализируется на поставке высококачественных экологически чистых морепродуктов от мелких рыбаков на юго-востоке и в других частях Аляски клиентам с помощью модели CSF. Sitka Salmon Shares заняла раннее лидерство на рынке морепродуктов, поставляемых на дом, и в 2019 году компания, по прогнозам, будет иметь около 9 000 клиентов на Среднем Западе и в других частях страны. Выловленные виды рыб Kodiak-jig в значительной степени включены в акции CSF компании, что создает сильную рыночную возможность для этого мелкомасштабного рыбного промысла. В настоящее время компания является крупнейшим покупателем кадьяка, выловленных на джиг, и постоянно платит 30 -100 процентов по цене дока за различные виды рыб, выловленных на джиг. Это дало значительную финансовую выгоду местным рыбакам, которые в данный сезон увеличились до уровня 8 000 до 11 000 долларов США. ¹⁶

В 2019 году была самая высокая цена за фунт, когда-либо уплаченная рыбакам джиг в Кадьяке для каменистых рыб. Значительная часть урожая камневых рыб в настоящее время высаживается по более высокой цене, предназначенной для рынков, разрабатываемых Catch 49 и Sitka Salmon Shares. Рынок растет и помогает укрепить местных рыбаков, особенно в том, что касается трудностей, связанных с утратой возможностей для рыбного промысла трески.

Помимо политики и рыночных подходов, о которых говорилось выше, рыбаки «Кадьяк» также находятся в авангарде других общинных мер по обеспечению инфраструктуры, стабильности и рыночных возможностей для мелких рыбаков в Кадьяке.

Во-первых, рыбаки-джиги возглавили усилия по пересмотру давнего указа города Кадьяк, который не позволял рыбакам вести бизнес за пределами своих судов в гавани. Они распространили петицию с просьбой внести изменения в постановление, которые позволят им продавать рыбу со своих судов в соответствии со всеми требованиями штатов и федерального уровня. Если петиция будет успешной, она даст возможность членам общины приобрести доступную свежую рыбу в гавани и иметь возможность поговорить с рыбаками; повысить стоимость причала для увеличения прибыли; а также служить средством продажи небольших объемов рыбы непосредственно при приходе в порт с небольшой нагрузкой. Рыбаки-джиги организовывали и регулярно посещали встречи с Комитетом портов и гаваней и городским советом для разъяснения намерений и позитивных результатов, намеченных для общины. Пересмотренное постановление принято в 2018 году. Впервые за десятилетия рыбаки могут легально продавать рыбу со своих лодок в Кадьяке.

Кроме того, рыбаки-джиги активно участвуют в реализации общинной инициативы по совершенствованию местной рыбопромысловой инфраструктуры путем добавления общинного крана. Эта дискуссия велась в общине Кадьяк в течение многих лет, когда рыбаки искали независимый метод разгрузки улова. В связи с тем, что большинство небольших судов также участвуют в лососевых промыслах с установившейся переработкой, возможность запрашивать использование крана у крупных переработчиков редко возникала проблема, но ее просили в качестве одолжения. Рыбаки выступали за создание рабочей набережной, которая включала бы инфраструктуру, необходимую для создания независимых мелкоуборочных комбайнов. Опять же, рыбаки-джиги привлекались на каждом этапе процесса принятия решений. В 2018 году на многоцелевом доке в главной гавани был возведен кран общественного пользования.

Третья инициатива, осуществляемая в настоящее время, связана с однодневным плановым занятием в 2015 году, в ходе которого члены сообщества определили и проголосовали за две идеи, которые позволят улучшить качество жизни в Кадьяке. Местный продовольственный кооператив выиграл один из голосов. Члены сообщества хотели, чтобы кооператив служил местом сбора, а также местом для покупки местных продуктов и морепродуктов. Создан кооператив Kodiak Harvest, и ведутся работы по открытию витрины. Многие рыбаки джиг являются членами кооператива и участвуют в маркетинге морепродуктов. В то время как средства собираются для магазина, еженедельные фермерские рынки весной, летом и осенью служат для рыбаков и фермеров средством продажи непосредственно местным потребителям, предоставляя им возможность встретиться лично и наладить отношения.

Успех инициативы «Кадьяк джиг» свидетельствует о силе осуществляемых под руководством общин и рыбаков инициатив, направленных на улучшение доступа и рыночных возможностей для мелких рыбаков. Центральное место в этих усилиях занимает маркетинговый подход, в котором делается упор не только на том месте, где и кем была добыта рыба, но и на том, как она собиралась. Дифференциация промысловых продуктов из морепродуктов с более высокими объемами и менее ценными рыбными промыслами, такими как траловый промысел, является ключевым элементом развития нишевых рынков, которые ценят общину и экологическую устойчивость, и может рассматриваться в качестве передовой практики. Тем не менее, основывая план маркетинга морепродуктов на мелкомасштабной и нестандартной обработанной продукции в таких местах, как Kodiak, создает ряд проблем. На рынке и графиках обработки доминируют большие объемы высадки с других типов орудий лова, а парк джигов маргинализирован в своей способности конкурировать. Установление доверительных отношений с местными производителями морепродуктов, обеспечение доступа общественности к работающей набережной и поддержка инвестиций в инфраструктуру, приносящую пользу мелкому рыболовству, имеют решающее значение для успеха таких инициатив в области маркетинга.

В качестве тематического исследования инициатива «Кадьяк джиг» иллюстрирует ряд аспектов Руководящих принципов ССБ. Среди наиболее важных: обеспечение участия субъектов послеуборочной деятельности в соответствующих процессах принятия решений (пункт 7.1); поддержка усилий, направленных на создание возможностей для инвестиций в соответствующую инфраструктуру, организационные структуры и развитие потенциала (пункт 7.3); и поддержка рыболовецких ассоциаций в деле поощрения их b) способность повысить уровень их доходов и средств к существованию и механизмы сбыта (пункт 7.4). Это исследование иллюстрирует мощь партнерств и непосредственного участия в процессах принятия решений, влияющих на местные источники средств к существованию рыбного промысла, — еще одна передовая практика, которая служит примером, который может помочь другим рыболовецким сообществам и флотам в разработке подходов, отвечающих их конкретным потребностям. Аналогичным образом, данное тематическое исследование демонстрирует весьма реальные проблемы и изменения, с которыми будут продолжать сталкиваться мелкие рыбаки в свете экологических и экономических факторов, которые не поддаются их контролю. Более теплая вода в заливе Аляска, в настоящее время способствующая сокращению трески, будет по-прежнему создавать неопределенность в рыболовстве, подчеркивая важность диверсифицированного доступа при адаптации к меняющимся условиям. Эта и другие проблемы, описанные выше, потребуют совместных и творческих решений. Инициатива «Кадьяк джиг» четко указывает на то, что решения проблемы устойчивости мелкого рыбного промысла должны быть столь же разнообразными, как и проблемы. Растет рыночный спрос на продукцию, которая дает явные экономические, общиные/культурные и экологические выгоды, и мелкомасштабное рыболовство располагает хорошими возможностями для ее удовлетворения.

Мы благодарим джиг-флот Kodiak за то, что поделились своим временем, знаниями и видением для этого проекта, особенно Дариуса Каспрзака, Райана Хорватха, Леонарда Карпентера, Шона Дохтермана, Алексуса Квачки и Дейва Кубиака. Огромная благодарность выражается Келли Харрелл, бывшему исполнительному директору Совета по сохранению морской среды Аляски, руководство которой руководило разработкой как Kodiak Jig Seafoods, так и Catch 49. Мы также благодарим сотрудников Alaska Sea Grant Квентина Фонга, Криса Саннито и Джули Матвею за обмен опытом в области обеспечения качества, обработки морепродуктов и развития бизнеса в области морепродуктов. Неоценимую поддержку на ранних этапах этой работы оказывали также Стефани Уэбб и Сеть общинного рыболовства, основанная Институтом экотреста и острова. Департамент рыболовства и дичи Аляски и Национальная служба морского рыболовства представили данные, использованные в настоящем документе. Наконец, мы благодарим наших партнеров по переработке, особенно Barb Hughes и Bill Alwert, которые помогли обработать наш первый продукт под торговой маркой Kodiak Jig Seafoods.

Апгар-Курц, Б. 2015. Факторы, влияющие на владение местным разрешением в Бристоль-Бей. Морская политика, 56:71—77.

ASMI (Институт маркетинга морепродуктов Аляски) . 2017. Экономическая ценность индустрии морепродуктов Аляски. Подготовлено группой «Макдауэлл». (доступно по адресу < https://www.alaskaseafood.org/wp-content/uploads/2015/10/AK-Seadfood-Impacts-Sep2017-Final-Digital-C.pdf >).

Бодро и эль. 2019. Тридцать лет перемен и будущее рыбного промысла Аляски: изменения в участии и диверсификации рыбного промысла в ответ на экологические, нормативные и экономические проблемы. Рыба и рыболовство, 20 (4). (имеется https://doi.org/10.1111/faf.12364).

Caroters, C. 2010. Трагедия коммодификации: переходы в рыболовецких общинах Алютиик в заливе Аляска. * Морские исследования (МАСТ) *, 90 (2): 91—115.

Caroters, C. 2011. Равенство и доступ к правам на рыбный промысел: изучение программы общинных квот в заливе Аляски. Человеческая организация, 70 (3): 213—223.

** Caroters, C. & Chambers, C.** 2012. Приватизация рыболовства и переработка рыбохозяйственных систем. Окружающая среда и общество: достижения в исследованиях, 3:39—59.

Коулман, Дж., Каротерс, К., Донкерслоут, Р., Рингер, Д., Кулленберг, П. & Бейтман, А. 2018. Следующее поколение потенциальных рыбаков на Аляске: обзор отношения молодежи к рыболовству и общине в Бристольском заливе и архипелаге Кадьяк. Морские исследования, 18:47—63. (имеется по адресу https://doi.org/10.1007/s40152-018-0109-5).

Калленберг, П., Донкерслоут, Р., Каротерс, К., Рингер, Д. & Коулман, Дж. 2017. Поворот прилива: Как Аляска может решить проблему «седения флота» и утраты доступа к сельским рыбным промыслам? Обзор программ и политики, направленных на решение проблем доступа к рыбным промыслам Аляски. Отчет финансируется Советом по исследованиям в северной части Тихого океана и грантом на Аляску. (доступно по адресу < http://meetings.npfmc.org/CommentReview/DownloadFile?p=dd81091d-b9bc-4bd8-b929-e140c40ad41f.pdf&fileName=C6%20Turning%20the%20Tide%20Nov.2017.pdf >).

Дэвис, А. и Руддл, К. 2012. Усиление страданий: недавние подходы к управлению рыболовством и предательство мелкого рыболовства. Человеческая организация, 71 (3): 244—254. (имеется по адресу https://doi.org/10.17730/humo.71.3.205788362x751128).

** Донкерслоут, Р. и Каротерс, C.** 2016. Седение Аляскинского рыболовецкого флота. Окружающая среда: наука и политика в целях устойчивого развития, 58 (3): 30-42.

Камали, Н. 1984. * Туженцы Аляски и ограниченные рыбные промыслы Аляски: исследование изменений в распределении прав собственности на разрешения среди аборигенов Аляски, 1975-1983 годы. Отчет Комиссии по коммерческому рыболовству 84-8.

Кнапп, Г. 2006. * Экономические последствия рационализации крабов BSAI для занятости и доходов от рыбного промысла Kodiak и предприятий Kodiak. Предварительный анализ*. Публикация ISER. Университет Аляски, Анкоридж. (доступно по адресу < https://pubs.iseralaska.org/media/c6c183bb-3be8-430e-83b3-f6c5a5773a3c/Knapp_Kodiak_Crab_Rationalization_Final_Report.pdf >)

Кнехт, Р.А. и Джордан, Р.Х. 1985. Нунакахнак: историческая деревня Кониаг в Карлуке, остров Кадьяк, Аляска. *Арктическая антропология, * 22 (2): 17—35.

**Торговая палата Кадьяка. Профиль и экономические показатели общины Кадьяк 4-й квартал 2013. Кадьяк, США.

Макдауэлл Группа. 2016. * Экономическое влияние индустрии морепродуктов на острове Кадьяк. Подготовлен для района острова Кадьяк и города Кадьяк. Июнь 2016 года. (доступно по адресу < http://www.mcdowellgroup.net/wp-content/uploads/2017/10/kodiak-island-borough-fisheries-economic-analysis-final.pdf >)

**NMFS (Национальная служба морского рыболовства) ** 2017 г. Рыболовство Соединенных Штатов, Текущая статистика рыболовства № 2016. Лоутер и М. Лиддель, ред. Сильвер Спринг, США.

*NPFMC (Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана) ** 2017. * Десятилетний обзор программы по рациональному использованию крабов в Беринговом моря/Алеутских островах. Окончательный проект. (имеется по адресу https://www.npfmc.org/wp-content/PDFdocuments/catch_shares/Crab/Crab10yrReview_Final2017.pdf)

** Пинкертон, Э. и Дэвис, Р.** 2015. Неолиберализм и политика ограждения в североамериканском мелкомасштабном рыболовстве. Морская политика, 61:303—312.

Пуллар, G. 2009. Историческая этнография села Кадьяк девятнадцатого века. В S. Haakanson, Jr & A. Steffian, ред. Гиинакк как лицо: маски сугпиака архипелага Кадьяк, стр. 41—60. Фэрбенкс, США, Университет Аляски Пресс.

Рингер, Д., Каротерс, К., Донкерслоут, Р., Коулман, Дж. & Калленберг, П. 2018. Для грядущих поколений: изучение доступа к местным рыбным промыслам и жизнеспособности общин на архипелаге Кадьяк. Морская политика, 98:97—103. (доступно по адресу < https://doi.org/10.1016/j.marpol.2018.09.009 >)

** Штат Аляска** 2012. HCR18 — Программы коммерческого рыболовства. http://www.akleg.gov/basis/Bill/Detail/27?Root=HCR%2018#tab1_4 (20 мая 2019 года).

** Бюро переписей США**. 2017 г. Быстрые факты: Оценка численности населения в районе острова Кадьяк.

• Источник: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. и Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Обеспечение устойчивого мелкомасштабного рыболовства: демонстрация применяемой практики в производственно-сбытовых цепочках, послепромысловых операциях и торговле. Технический документ ФАО по рыболовству и аквакультуре № 652. Рим, ФАО. https://doi.org/10.4060/ca8402en *