Aqu @teach: Законодательство и управление
Целый ряд факторов — существующая планировка городов, восприятие и отношение к использованию городского пространства, а также преобладающий политический климат — все они действуют на уровне городов и оказывают влияние на развитие городского сельского хозяйства. В большинстве стран Глобального Севера в планах муниципального зонирования не существует отдельной категории городского сельского хозяйства, поскольку сельское хозяйство исторически рассматривалось в качестве сельского хозяйства лицами, занимающимися городским планированием. Как представляется, городское сельское хозяйство в Европе находится между различными областями политики, несмотря на заверения Европейской комиссии в том, что программы развития сельских районов государств-членов могут использоваться в интересах городского сельского хозяйства. По мнению некоторых, он может быть недостаточно сельскохозяйственным по своему характеру для обеспечения поддержки в рамках компонента I Общей сельскохозяйственной политики (что характерно для более традиционного сельского хозяйства). По мнению других, он не считается достаточно сельским для обеспечения поддержки в рамках вышеупомянутых программ развития сельских районов. Заглядывая в будущее, перед городским сельским хозяйством стоит задача достижения необходимой интеграции во все области политики ЕС в течение следующего периода программирования, после 2020 года (Mceldowney 2017). Таким образом, для городского сельского хозяйства в Европе характерны инициативы «снизу вверх», которые носят неформальный и неинституционализированный характер. Хотя городское сельское хозяйство начинает признаваться на институциональном уровне в некоторых странах, по-прежнему отсутствует государственная политика, ориентированная непосредственно на него. Городское сельское хозяйство, как правило, считается обязанностью местных органов власти, однако, поскольку формальная основа зачастую отсутствует, поддержка на уровне местных органов власти имеет тенденцию быть неформальной и фрагментарной. Например, в Лондонском плане, который представляет собой стратегию территориального развития района Большого Лондона, просто говорится, что районы должны определить потенциальные участки, которые могут быть использованы для коммерческого производства продовольствия в своих планах развития. При наличии надлежащей политической основы инициативы могли бы стать более обоснованными и обеспеченными. Включение интегрированного в строительство сельского хозяйства в политику городского развития или рамочные планы городского планирования повысит его значение для развития городов. Например, внесение изменений в кодексы зонирования — путем разрешения деятельности по выращиванию продовольствия в определенных категориях или введения официальной зоны землепользования в городском сельском хозяйстве — признание сельского хозяйства в качестве стратегии экономического развития, облегчение доступа к земле и устранение ограничений, вытекающих из других областей политики, все это может положительно сказаться на развитии городского сельского хозяйства (Prové et al. 2016).
Несколько городов предприняли первые шаги по адаптации местных кодексов в целях содействия развитию городского сельского хозяйства. Париж принял очень структурированный и активный подход, который начался с проведения аудита всех недоэксплуатируемых или пустующих общественных зданий, которые потенциально могут разместить городские фермы. В 2016 году правила градостроительства были изменены, чтобы разрешить строительство выше максимальной высоты на 7 метров, если речь идет о строительстве сельскохозяйственной теплицы, и мэр Парижа выступил с инициативой Parisculteurs, которая направлена на покрытие 100 гектаров крыш и стен в Париж с зеленью к 2020 году, из которых одна треть будет специально выделена для городского сельского хозяйства. Государственным и частным владельцам недвижимости было предложено предоставить подходящие помещения, которые могли бы быть использованы для этой инициативы, а архитекторы и дизайнеры представили предложения по конкретным участкам. Одним из победителей первого тура конкурса стал проект Green’elle, в рамках которого была предложена первая в городе аквапоническая ферма на крыше. Разрешение на планирование было выдано в 2018 году, а при эксплуатации теплица 3000 м2 будет иметь годовую производственную мощность 30 тонн фруктов и овощей и 3 тонны форели. Эта продукция будет продаваться местным жителям по схеме выращивания овощей, поддерживаемой общинами, а также рынкам, ресторанам и оптовикам. Еще одним победителем стала La Caverne, вертикальная ферма, которая выращивает грибы, эндайв и микрозелень на подземной парковке. HRVST dans le Métro стал одним из победителей второго тура. Расположенная в заброшенной подземной поворотной петле метро под парком Монсо, вертикальная ферма 5000 м2 будет выращивать продукцию, предназначенную для ресторанов высокого класса. Третий тур конкурса проходит в 2019 году. Еще одной инициативой, выдвинутой мэром Парижа, является Reinventir Paris призыв к инновационным проектам городского развития, чтобы раскрыть весь потенциал подземных пространств Парижа. Хотя более широкая по охвату, чем инициатива Parisculteurs, с приглашением команд предлагать проекты, которые одновременно являются архитектурными, экономическими, культурными и социальными, одним из победителей первого раунда был FlabFarm, a 450 m2 микроферма насекомых и ресторан расположены в двухэтажном подвале, который должен быть открыт в 2021 году.
За последние годы Нью-Йорк стал эпицентром городского сельского хозяйства. До 2012 года законы о зонировании в Нью-Йорке рассматривали теплицы на крыше как дополнительное занимаемое пространство, которое учитывалось в расчетном соотношении площади пола здания (FAR), и поэтому не допускалось к зданиям, уже имеющим или близким к максимальному разрешению FAR. Это изменилось в 2012 году, когда Департамент городского планирования принял поправку к зеленому тексту зоны, которая поощряет строительство новых зданий и модернизацию существующих зданий, с тем чтобы сделать их более энергоэффективными и устойчивыми, включая ремонт, стимулирующий городское сельское хозяйство. Среди положений поправки, благоприятствующих контролируемому экологическому сельскому хозяйству, было разрешено считать теплицу на крыше «разрешенным препятствием», освобождая ее от зонирования района FAR до тех пор, пока она находится в здании без жилья, используемом в основном для выращивания растений, менее 7,6 м в высоту, в основном прозрачный, и отступить от стены по периметру на 1,8 м, если она превысила высоту здания района (Goodman & Minner 2019).
Ряд государственных чиновников также активно поддержали развитие городского сельского хозяйства Например, в 2015 году мэр Нью-Йорка ввел местный закон о внесении изменений в Хартию города Нью-Йорка, чтобы создать консультативный совет по городскому сельскому хозяйству, а в 2017 году президент города Бруклин представил законодательство, призывающее Департамент городского планирования Нью-Йорка разработать всеобъемлющий план городского сельского хозяйства, чтобы использовать возможности городского фермерского движения и использовать его для решения вопросов расширения прав и возможностей общин и молодежи, экономического развития и здравоохранения. Хотя этот план не продвинулся вперед, временный местный закон привел к созданию официального Нью-Йорк Городской сайт сельского хозяйства, который служит исходной страницей для заинтересованных фермеров. Тем не менее в том, что касается ведения сельского хозяйства под контролем окружающей среды, местные органы власти уделяют основное внимание финансированию гидропонного земледелия в школах, а не развитию коммерческого сельского хозяйства. Недавнее исследование показало, что по сравнению со 131 объектом в государственных школах в городе существует только 8 коммерческих ферм CEA: шесть теплиц на крыше (пять гидропонных и один аквапоник), один завод и одна контейнерная ферма (Goodman & Minner 2019).
Хотя коммерческий ЦЭА привел к созданию небольшого числа городских «зеленых» рабочих мест, он, возможно, не обеспечивает достаточных выгод для поддержки со стороны государственного сектора. На долю продукции, выращенной коммерческими фермами ЦЭА в Нью-Йорке, приходится, по оценкам, 1 848 842 500 кг фруктов и овощей, ежегодно потребляемых его жителями. Кроме того, мало свидетельств того, что продукция CEA, выращенная в Нью-Йорке, решает проблемы отсутствия продовольственной безопасности и доступа, затрагивающие почти три миллиона новых
Йоркцы, особенно в общинах с низким уровнем дохода. Это может быть связано с тем, что выращиваемая на местном уровне продукция CEA является слишком дорогостоящей или отсутствует в достаточном количестве местных продуктовых магазинов или по еще не выявленным причинам. Продукция, выращенная на коммерческих фермах CEA в Нью-Йорке, также, как правило, имеет лишь умеренную питательную ценность: высокие начальные затраты означают, что городским фермерам необходимо возместить эти расходы путем выращивания высокоценных культур для богатых потребителей, таких как салат и базилик, а не продуктов питания, которые продаются по ценам на малообеспеченные жители, такие как шпинат и капуста. Таким образом, продукция лишь минимально способствует достижению цели избранных должностных лиц, поддерживающих городское сельское хозяйство, увеличить потребление нью-йоркцами здоровых фруктов и овощей, особенно тех, кто подвержен риску ожирения, диабета и связанных с этим хронических заболеваний (Goodman & Minner 2019).
Хотя выводы этого исследования касаются конкретно Нью-Йорка, они имеют последствия для принятия CEA в других городских центрах. Муниципальная поддержка таких предприятий будет получена только в том случае, если будут продемонстрированы предполагаемые выгоды — экологический, экономический и социальный потенциал — от проектов, расположенных на крышах и землях, принадлежащих государству.
*Авторское право © Партнеры проекта Aqu @teach. Aqu @teach является стратегическим партнерством Erasmus+ в области высшего образования (2017-2020), возглавляемым Университетом Гринвича, в сотрудничестве с Цюрихским университетом прикладных наук (Швейцария), Техническим университетом Мадрида (Испания), Люблянским университетом и Биотехническим центром Naklo (Словения) . *