20.3 Аквапоника и политика ЕС
Национальная политика может быть проанализирована только для каждой отдельной страны. Поэтому мы концентрируемся на соответствующей политике ЕС.
20.3.1 Обзор соответствующей политики ЕС
Общая рыбохозяйственная политика (CFP) и Общая сельскохозяйственная политика (CAP) применимы к компонентам аквакультуры и гидропоники аквапоники, соответственно (European Commission 2012, European Commission 2013). Действует также политика в области безопасности пищевых продуктов, здоровья и благосостояния животных, здоровья растений и окружающей среды (отходы и вода).
20.3.1.1 Общая сельскохозяйственная политика
Политика развития сельских районов, также называемая вторым столпом ПСП, направлена на повышение конкурентоспособности и поощрение инноваций (Ragonnaud 2017). Каждое государство-член имеет хотя бы одну программу развития сельских районов. Большинство стран поставили перед собой цели по обеспечению профессиональной подготовки, реструктуризации и модернизации существующих ферм, созданию новых ферм и сокращению выбросов. Меры по борьбе с чрезмерным использованием неорганических удобрений были включены в ПСП, а также в природоохранную политику и регулируются Директивой ЕС по нитратам (Директива 91/676/ЕЕС 1991) и Рамочной директивой по водным ресурсам (РДВ).
20.3.1.2 Общая политика в области рыболовства
Реформа КФП и стратегические руководящие принципы устойчивого развития аквакультуры ЕС были изданы Комиссией для оказания помощи странам ЕС и заинтересованным сторонам в решении проблем, с которыми сталкивается этот сектор. Основное внимание уделяется содействию осуществлению Рамочной директивы по водным ресурсам в том, что касается аквакультуры (European Commission 2013).
КФП требует разработки многолетнего национального стратегического плана в каждом государстве-члене со стратегиями продвижения и развития сектора аквакультуры (European Commission 2016). Принимая во внимание различные истории и культивируемые виды, каждое государство-член может поддерживать существующие технологии аквакультуры, а также разрабатывать новые технологии, такие как аквапоника. Эта стратегия должна привести к увеличению производства и снижению зависимости от импорта. Основными направлениями деятельности государств-членов являются упрощение административных процедур, скоординированное территориально-пространственное планирование, повышение конкурентоспособности и содействие исследованиям и разработкам.
В рамках КФП был создан Консультативный совет по аквакультуре (КРК). Основной целью КРК является предоставление консультаций и рекомендаций европейским институтам и государствам-членам по вопросам, связанным с устойчивым развитием сектора аквакультуры (Sheil 2013).
Целью как CFP, так и CAP является повышение конкурентоспособности и устойчивости аквакультуры и сельского хозяйства соответственно (Massot 2017). Одна из целей КФП заключается в использовании конкурентных преимуществ путем получения высококачественных, санитарных и экологических стандартов производства.
20.3.1.3 Политика ЕС в области безопасности пищевых продуктов
Целью политики ЕС в области безопасности пищевых продуктов является обеспечение безопасной и питательной пищи от здоровых животных и растений при поддержке пищевой промышленности (European Commission 2014). Комплексная политика в области безопасности пищевых продуктов включает также благосостояние животных и здоровье растений. В стратегии защиты животных предусмотрены меры, направленные на благосостояние выращиваемой рыбы, однако конкретных правил не существует (European Commission 2012).
20.3.1.4 Экологическая политика
Воздействие аквакультуры на окружающую среду регулируется рядом правовых требований ЕС, включая качество воды, биоразнообразие и загрязнение. Экологическая политика, актуальная для операторов аквапонии, включает в себя стратегию предотвращения и рециркуляции отходов (Европейская комиссия 2011) и седьмую
Программа действий (ПДОС) в рамках Экологической политики ЕС (European Union 2014).
20.3.2 Как аквапоника может способствовать достижению целей политики и стратегий ЕС
Аквапоника может способствовать достижению целей в области развития, упомянутых в этой политике, при этом основными факторами являются сокращение водопользования и отходов, образующихся в результате производства рыбы, за счет рециркуляции питательных веществ. Сбрасываемая вода превращается в ресурс, а твердые отходы могут быть модернизированы как растительные удобрения. Поскольку современная аквапоника основана на рециркулирующих системах аквакультуры, эти операции относительно независимы от их местонахождения и могут способствовать региональному производству продуктов питания и созданию стоимости даже в городских районах. Открытые системы аквакультуры имеют ограничения: использование водных ресурсов, загрязнение, локализованное сокращение бентического биоразнообразия, значительное дноуглубительное изучение водных объектов, физическая модификация земель, изменения в водотоке и интродукция чужеродных видов (European Union 2016). Однако смягчение большинства ограничений возможно в аквапонных системах. По сравнению с гидропонными системами аквапоника сокращает использование минеральных, зачастую нерационально добываемых удобрений.
Одним из приоритетов стратегических руководящих принципов в области аквакультуры является улучшение доступа к космосу и воде (European Commission 2013). Конкуренция между различными заинтересованными сторонами и зачастую строгие экологические правила ограничивают дальнейшее развитие открытых систем аквакультуры внутри ЕС. Однако аквапонные системы могут располагаться практически в любом месте, включая пустыни и деградировавшую почву и соленые песчаные острова, поскольку замкнутый контур использует минимум воды. Таким образом, он может использовать пространство, которое не подходит для других систем производства продуктов питания, таких как крыши, заброшенные промышленные объекты и, как правило, необрабатываемые или загрязненные земли. Поскольку аквапоника повторно использует 90— 95% воды, она в гораздо меньшей степени зависит от наличия воды по сравнению с другими системами, такими как открытая аквакультура, гидропоника и оросительное земледелие.
Как и в рециркулирующих системах аквакультуры, преимуществом более крупных коммерческих систем аквапоники является возможность получения высокого уровня биозащищенности, при котором условия окружающей среды могут быть полностью контролированы, обеспечивая здоровую окружающую среду для рыб (Badiola et al. 2012), минимизируя тем самым риск заболевания и вспышки паразитов (Yanong и Erlacher-Reid 2012). Из-за более высокого контроля над производством риск потерь ниже (Yanong and Erlacher-Reid 2012), что может предоставить фермерам аквапоники конкурентное преимущество перед традиционными фермерами. С другой стороны, использование одного источника азота для выращивания двух продуктов (Somerville et al. 2014) повышает инвестиционный риск, поскольку для получения прибыли необходимо максимально увеличить как рыбное, так и растениеводство. Однако, если это будет сделано успешно, в сочетании с позитивным восприятием на западных рынках более экологически чистой продукции, можно добиться высоких доходов (Somerville et al. 2014).
Одна из целей стратегии предотвращения и рециркуляции отходов (European Commission 2011) предусматривает внедрение концепции жизненного цикла, учитывающей целый ряд экологических последствий. В нем упоминается, что предотвращение образования отходов является приоритетной задачей, за которой следует повторное использование, рециркуляция, рекуперация и последнее удаление. Кроме того, одной из приоритетных областей седьмого ПДОС является преобразование ЕС в ресурсоэффективную, низкоуглеродную экономику с уделением особого внимания использованию отходов в качестве ресурса (European Union 2014). Системы аквапоники минимизируют выход отходов (Goddek et al. 2015). Вода в аквапониках рециркулируется, таким образом, сточные воды сведены к минимуму. При использовании рыбной технологической воды для питания растений органические отходы аквакультуры повторно используются в гидропонике системы аквапоники. Твердые отходы, образующиеся в системе аквапоники, могут быть минерализованы и возвращены в систему или использованы в качестве компоста для почвенного земледелия. Аквапоника также способствует развитию местного производства продуктов питания, тем самым сводя к минимуму транспортные расходы. Наконец, размещение аквапонических ферм в городских условиях может обеспечить экологическую ценность в городах и играть определенную роль в адаптации к изменению климата.
20.3.3 Финансовая поддержка со стороны ЕС
Седьмая рамочная программа (в рамках Многолетних финансовых рамок Европейской Комиссии) финансировала несколько проектов, связанных с аквапоникой. Рамочная программа ЕС «Горизонт 2020» (задача 2 «Продовольственная безопасность, устойчивое сельское и лесное хозяйство, исследования морских и морских и внутренних вод, биоэкономика» и задача 5 «Действия в области климата, окружающая среда, ресурсоэффективность и сырье») обеспечивает финансирование нескольких инициатив в области аквапоники , включая COST (Европейское сотрудничество в области науки и техники) Action FA1305 «Центр аквапоники ЕС: реализация устойчивого интегрированного производства рыбы и овощей для ЕС» для содействия инновациям и наращиванию потенциала сетью исследователей и коммерческих компаний в области аквапоники.
Другие возможные возможности финансирования проектов развития аквапонии в соответствии с Многолетней финансовой рамочной программой Европейской комиссии включают Европейское инновационное партнерство «Производительность и устойчивость сельского хозяйства» (EIP-AGRI), долгосрочное исследовательское и инновационное партнерство между ЕС и Африкой в области продовольствия и безопасность питания и устойчивое сельское хозяйство (LEAP-AGRI), экспериментальный проект Европейского совета по инновациям в области малых и средних предприятий (инструмент для МСП), инициатива ERANET MED - Партнерство по исследованиям и инновациям в Средиземноморье (PRIMA) и Европейский фонд морского и рыбного хозяйства ( EMFF). EMFF может оказывать поддержку научно-исследовательским институтам и университетам, а также компаниям; однако для этого требуются разные ставки софинансирования.
20.3.4 Выводы относительно общего политического ландшафта ЕС
Ни в одной из стратегий и руководящих принципов ЕС до сих пор не упоминается аквапоника. Согласно GD MARE, правила аквапоники должны быть решены в отдельных государствах-членах (COST Action FA1305 2017), например, в рамках действий, вытекающих из соответствующих национальных стратегических планов. Несмотря на отсутствие четких рамок ЕС для аквапоники, она представляет собой инновационную сельскохозяйственную систему, которая может способствовать решению многих приоритетных задач, определенных в политике и стратегиях ЕС. Поддержка ЕС посредством финансовых мер способствует дальнейшему развитию технологии. Однако эта деятельность в основном ориентирована на исследовательские проекты, в то время как сектор также нуждается в помощи в коммерческом развитии посредством поддержки проектов, подтверждающих концепцию. Фактически, до сих пор в ЕС действует очень мало успешных коммерческих систем аквапоники, поэтому в настоящее время, возможно, нет необходимости проводить политику аквапоники. Однако в конечном счете признание и включение технологии в проводимую политику будет способствовать развитию этого сектора.