Comércio Justo: Certificação de uma pesca de atum albacora na Indonésia

Rui Bing Zheng Ashley Apel** Sven Blankenhorn Comércio Justo EUA

Deirdre Elizabeth Duggan** Jaz Simbolon** *Yayasan Masyarakat dan Perikanan Indonésia (MDPI) *

Helen Packer *Anova Food

O comércio equitativo permite maior equidade nas cadeias de valor e garante que os benefícios do comércio e da exportação sejam distribuídos entre os produtores. Para que uma pescaria receba a Certificação de Comércio Justo, ela deve primeiro cumprir a Norma de Pesca de Captura e seus objetivos centrais de empoderamento de pescadores e trabalhadores, desenvolvimento econômico das comunidades, responsabilidade social e administração ambiental. Este estudo de caso descreve as formas como o modelo de Comércio Justo se alinha com várias disposições estabelecidas nas Orientações Voluntárias para a Garantia de Pescas Sustentáveis de Pequena Escala no contexto da Segurança Alimentar e Erradicação da Pobreza. As recomendações dizem respeito, em especial, ao capítulo 7 das Orientações dos SSF relativas às cadeias de valor, pós-colheita e comércio, no caso da pesca certificada do atum albacora do Oceano Pacífico Ocidental e Central da Indonésia.

**Palavras-chave: ** Pesca em pequena escala, Indonésia, atum albacora, linha de mão, Comércio Justo, responsabilidade social, desenvolvimento comunitário, empoderamento, gestão de pescas, certificação.

Em 2014, a Fair Trade USA adaptou seu modelo de certificação e incentivos baseados no mercado para apoiar a pesca de captura de pequena e média escala, bem como mudar a indústria de frutos do mar para práticas mais sãs do ponto de vista social e ambiental. Para que uma pescaria obtenha a Certificação de Comércio Justo, ela deve cumprir a Norma de Pesca de Captura, uma norma socioeconômica e ambiental progressiva para a pesca de captura selvagem. A norma está alinhada com várias das disposições estabelecidas no capítulo 7 das Orientações relativas aos SSF relativas às cadeias de valor, pós-colheita e comércio. Este estudo de caso documenta como a intervenção do Comércio Justo afetou a pesca de atum-albacora do Oceano Pacífico Ocidental e Central da Indonésia (Fishery Progress, 2018) e a relevância dessas intervenções para o Capítulo 7 das Orientações do SSF.

A Indonésia é a maior nação insular do mundo, com mais de 17 000 ilhas e 54 000 km de costa. As suas pescas desempenham um papel importante na criação de emprego e de rendimentos. De acordo com a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura (FAO), mais de seis milhões de pessoas estão envolvidas no setor de frutos do mar indonésio, e uma estimativa de 95% da produção de pescas vem da pequena pesca. A Indonésia é também um dos principais produtores de atum a nível mundial. O volume anual aproximado de atum-albacora (Thunnus albacares) produzido é de 200 000 toneladas, sendo mais de 30% (61 000 toneladas) capturados por linha manual. A matéria-prima altamente classificada é exportada, com o resto destinado a mercados locais, como serviço de alimentação e hospitalidade.

As águas arquipelágicas orientais da Indonésia são uma região importante para a pesca do atum albacora. Para muitas comunidades costeiras da região, a pesca do atum é uma importante fonte de rendimento e uma das poucas oportunidades económicas disponíveis. As operações de pesca de atum em pequena escala são muitas vezes realizadas em comunidades remotas, onde a acessibilidade, a educação e as condições socioeconômicas variam de variáveis a pobres (Duggan e Kochen, 2016, p. 31). Uma vez que o atum albacora é um produto de exportação muito procurado, o abastecimento da pesca artesanal indonésia para os mercados de exportação foi estabelecido há muitos anos e o número de compradores que abastecem e o volume de peixe exportado da região estão a aumentar constantemente.

A pesca com linha de mão é o método dominante nas águas arquipelágicas orientais da Indonésia. Devido à natureza da pesca, a pesca manual gera mais empregos por volume de peixe desembarcado, em comparação com outros métodos mais mecanizados. Pescadores de linha de mão usam pipas caseiras ligadas às suas linhas de pesca, o que faz com que a isca se mova erradamente, uma característica que a albacora adulta acha sedutora. A quantidade de peixe capturado depende do equipamento que os pescadores podem pagar (por exemplo, pequenos barcos com motores de 15 cavalos de potência) e da distância dos dispositivos de agregação de peixes ancorados, que funcionam como uma opção secundária se não forem encontradas escolas de natação livre durante uma viagem de pesca. Embora as chances de captura de peixes sejam maiores perto desses dispositivos, o atum capturado é muitas vezes menor em tamanho e há um maior risco de colheita de juvenis.

A cadeia de fornecimento certificada de comércio justo está localizada entre as Ilhas Maluku e Maluku do Norte, bem como no centro de Sulawesi, no leste da Indonésia. Aproximadamente 100 pescadores nas aldeias de Assilulu e Waepure nas ilhas Ambon e Buru foram envolvidos em 2013 para testar o padrão de pesca de captura. O grupo obteve certificação em 2014.

Atualmente, há mais de 800 pescadores de pequena escala registrados em 38 Associações de Pescadores de Comércio Justo em várias ilhas e distritos. Os pescadores colhem atum albacora em viagens diárias de pesca de pequenos navios com uma tripulação máxima de duas pessoas. Eles têm como alvo o atum albacora grande seguindo golfinhos, que indicam a presença de atum, e podem capturar o peixe na superfície ou mais abaixo. O peixe é desembarcado e, em seguida, processado manualmente em lombos limpos em estações designadas, antes de ser entregue a um processador central na cidade de Ambon ou Bitung.

CAIXA 6.1

COMÉRCIO JUSTO EUA

Fair Trade USA, uma organização sem fins lucrativos, foi fundada em 1998 e é a principal certificadora de bens de Comércio Justo na América do Norte. A organização atinge quase um milhão de produtores em todo o mundo e entregou US$551 milhões em lucros adicionais para agricultores, trabalhadores e pescadores desde sua criação, por meio de seu modelo orientado para o mercado.

Comércio Justo como um movimento surgiu como uma resposta às condições adversas enfrentadas pelos pequenos produtores nos países em desenvolvimento, como a falta de acesso ao mercado, a volatilidade dos preços e o baixo poder de negociação. O modelo melhora as condições desses produtores através de três intervenções principais:

1. Certificação através de um padrão social, econômico e ambiental abrangente;

• 2. Entrega de fundos Premium de Comércio Justo nas mãos dos produtores para produtos vendidos em condições de Comércio Justo; e

3. Maior acesso ao mercado e diferenciação de produtos através do rótulo de Comércio Justo.

Capturar Norma de Pesca

Desde a sua criação, o Programa de Frutos do Mar do Comércio Justo entregou mais de 1,5 milhões de dólares em fundos Premium para as comunidades piscatórias, além do preço de suas capturas. O Capture Fisheries Standard beneficiou mais de 5 000 pescadores e pescadores em oito pescarias em todo o mundo através da adesão a padrões mais fortes, maior organização e ação coletiva.

Dado o sucesso e a replicabilidade do Programa Agrícola do Comércio Justo, que certifica produtos frescos, café, chá e outros bens de consumo em todo o mundo, a organização iniciou pesquisas sobre o setor de frutos do mar, resultando no desenvolvimento do Padrão Capture Fisheries (CFS) em 2014 para testar seu modelo em pescas. O CFS oferece a oportunidade para os pescadores de incorporarem elementos essenciais do Comércio Justo em suas práticas, ao mesmo tempo que recebem apoio para comercializar ainda mais seus produtos.

O Fair Trade USA e os órgãos de avaliação da conformidade parceiros auditam e certificam as cadeias de suprimentos para ajudar a garantir que pescadores e trabalhadores de transformação recebam preços e salários justos, trabalham em condições seguras, protegem o meio ambiente e recebem fundos Premium de Comércio Justo para melhorar seus meios de subsistência. O quadro CFS segue de perto as normas agrícolas do Comércio Equitativo, especificamente os requisitos relativos aos direitos humanos fundamentais, aos salários, às condições de trabalho e ao acesso aos serviços. Vários critérios foram modificados para se aplicarem a um ambiente marinho, mas os princípios e o modelo permanecem os mesmos. Uma série de documentos técnicos, incluindo as Convenções Principais da Organização Internacional do Trabalho e o Código de Conduta da FAO para a Pesca Responsável, foram referenciados no desenvolvimento da norma.

O CFS é um padrão progressivo que começa no Ano 0 e se estende para o Ano 6. Os critérios tornam-se mais rigorosos anualmente, levando a melhorias socioeconômicas e ambientais abrangentes ao longo do tempo. Após o ano 6, a pescaria é auditada com base nos mesmos critérios do ano 6, a fim de assegurar a manutenção das melhorias. Auditorias presenciais de terceiros são realizadas anualmente. Após a certificação, todos os comerciantes do produto certificado também são obrigados a respeitar o padrão de comércio da Fair Trade USA, o padrão de cadeia de custódia que garante rastreabilidade e práticas comerciais justas. Os principais objetivos organizacionais do CFS são os seguintes.

• **Capacitação: ** O CFS apoia os pescadores no desenvolvimento das competências necessárias para negociar eficazmente com os intervenientes da cadeia de abastecimento no que respeita à compra, processamento e comercialização dos seus produtos. O processo de capacitação inclui a organização de uma Associação de Pescadores de Comércio Justo, a eleição de um Comitê de Comércio Justo, a criação de um Plano Premium de Comércio Justo e a determinação de como gastar o prêmio na comunidade (conforme detalhado na seção 6.1.4).

• **Desenvolvimento económico: ** O CFS visa melhorar a estabilidade dos rendimentos dos pescadores, garantindo uma relação comercial transparente e estável com o (s) comprador (es) e exigindo o pagamento de um prémio de comércio equitativo em todas as vendas de produtos certificados de comércio equitativo. A norma também estabelece requisitos para garantir salários adequados e crescimento salarial para os trabalhadores. Por exemplo, até o 3º ano, os empregadores devem reunir-se anualmente com membros da tripulação assalariada e representantes dos trabalhadores para discutir como os salários e a produtividade podem ser melhorados, incluindo ideias sobre como avançar para os salários vivos ao longo do tempo. Além disso, a seção de gestão de recursos do CFS tem como objetivo fortalecer e estabilizar as unidades populacionais de peixes para garantir que as comunidades locais possam continuar a depender delas para seus meios de subsistência.

• **Responsabilidade social: ** O CFS protege os direitos humanos fundamentais das pessoas envolvidas na pesca. São estabelecidas medidas de saúde e segurança para proteger os pescadores e os trabalhadores transformadores de lesões relacionadas com o trabalho. Os pescadores são incentivados a usar o Prêmio de Comércio Justo para melhorar o acesso e a qualidade dos cuidados de saúde e educação em suas comunidades.

• **Gestão ambiental: ** Os pescadores registados devem adotar práticas de pesca responsáveis e trabalhar para proteger os recursos haliêuticos e a biodiversidade. Tal inclui a recolha de dados e a monitorização para fornecer uma melhor informação sobre o estado das unidades populacionais de peixes e para atenuar os impactos da pesca. Para pescarias de pequena e média escala que enfrentam desafios com a disponibilidade e a gestão dos dados, o CFS desenvolve a capacidade dos pescadores para atender aos critérios de gestão de recursos ao longo do tempo.

Com estes principais objetivos em mente, o CFS está organizado em seis seções abordando diferentes aspectos da pesca, transformação e gestão de instalações e administração de grupos (Figura 6.3).

Os requisitos previstos em cada secção aplicam-se ao titular do certificado (entidade responsável pela aplicação do CFS), aos pescadores e aos tripulantes dos navios de pesca e/ou aos trabalhadores das instalações de transformação. O padrão pode ser visto na sua totalidade no site da Fair Trade USA: < https://www.fairtradecertified.org/business/seafood >.

O desenvolvimento de associações e comités de comércio equitativo, e a gestão do prémio de comércio equitativo liderado por pescadores, incorpora as recomendações do SSF 7.4 (“esforços para apoiar associações de pescadores e pescadores e promover a sua capacidade de aumentar a sua renda e segurança de subsistência, como bem como os mecanismos de comercialização"*) * e 7.9 * (“*os esforços para garantir impactos adversos do comércio internacional no ambiente, na cultura da pesca em pequena escala, nos meios de subsistência e na segurança alimentar são equitativamente abordados”).

Para participar no Comércio Equitativo, os pescadores registados devem formar pelo menos uma Associação de Pescadores (a menos que já pertençam a uma cooperativa legal, caso em que a cooperativa serve como associação). Através da cooperativa ou associação, eles coordenam responsabilidades na gestão de recursos, segurança dos navios e relações comerciais com os compradores. A associação representa os pescadores em todas as questões que afetem suas atividades de pesca, incluindo requisitos CFS, leis, regulamentos de pesca e infraestruturas relacionadas com a pesca.

Das associações, os indivíduos são eleitos em um ou mais Comitês de Comércio Justo para gerenciar o uso dos fundos do Prêmio de Comércio Justo. Esses comitês são então responsáveis por gerenciar e gastar os fundos em nome dos participantes e por rastrear e relatar seu uso.

Para cada quilograma de produto vendido em condições de Comércio Justo, um Prêmio de Comércio Justo é pago pelo processador local (geralmente o Titular do Certificado), ou pelo importador dentro do país de destino final do produto. A taxa de prémio é fixada por espécie e, se necessário, por região; todas as taxas estão publicamente disponíveis em linha. ¹ O prémio é pago directamente numa conta gerida pelo Comité de Comércio Justo para a realização de objectivos comunitários comuns. Um plano de despesas (Plano de Prémios de Comércio Justo) deve ser desenvolvido de acordo com o CFS, e baseia-se numa avaliação das necessidades delineando as lacunas e prioridades da comunidade, que é conduzida no primeiro ano. O comité pode optar por financiar actividades que os seus membros concordem serem relevantes para as suas prioridades. Os projetos de longo prazo são incentivados e nem todos os fundos do Prêmio de Comércio Equitativo devem ser gastos todos os anos.

Pelo menos 30% dos fundos do Prêmio de Comércio Justo devem ser utilizados para projetos ambientais que contribuam para a sustentabilidade do ecossistema pesqueiro e/ou marinho, tais como o desenvolvimento ou a melhoria de sistemas e instalações de gestão de resíduos, a criação ou a aplicação de uma área protegida marinha ou terrestre, Desenvolver um programa de educação ambiental, ou esforços de formação dos pescadores e recolha de dados.

Evidências primárias e secundárias agrupadas foram utilizadas para criar o estudo de caso. Em 2018, a Fair Trade USA contratou o grupo de consultoria Charmelian (com sede no Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte) para realizar uma avaliação independente do impacto socioeconômico e ambiental do programa de 2014 a 2018. Os métodos e as conclusões deste estudo de caso baseiam-se fortemente nesse relatório, com um acompanhamento e investigação adicionais centrados na pesca do atum na Indonésia. As fontes de dados utilizadas tanto para a avaliação como para este estudo de caso incluem:

• **Relatórios e pedidos de auditoria: ** Os dados das auditorias foram recolhidos para mostrar a alteração do número de pescadores, navios e trabalhadores ao longo do tempo, a partir do momento da certificação.

• **Inquéritos domiciliares: ** Foram realizados inquéritos com pescadores em 2015, 2016 e 2018. As questões da pesquisa abrangiam a sustentabilidade da renda, a sustentabilidade ambiental, o desenvolvimento individual e comunitário e o empoderamento. (Apêndice 1 para uma lista de perguntas da pesquisa.)

• **Dados da transacção: ** Os dados da transacção provenientes dos relatórios de compra e venda de peixe certificado incluíam informações sobre o produto, preço por unidade, volume, espécie, data da transacção e tipo de contrato.

• **Entrevistas com os participantes do programa: ** Foram realizadas entrevistas com as principais partes interessadas da cadeia de abastecimento e da Organização Não-Governamental (ONG) para recolher informações qualitativas sobre experiências com o Programa de Frutos do Comércio Justo na Indonésia.

A Fair Trade USA realizou uma análise da norma Capture Fisheries para comparar a sua sobreposição com as recomendações das Orientações do SSF sobre cadeias de valor, pós-colheita e comércio. Outros artigos publicados e evidências secundárias também foram revisados para analisar os impactos na Indonésia, como o artigo de Borland e Bailey 2019 “A tale of two standards: A case study of the Fair Trade USA certificado Maluku handline atum-albacora (Thunnus albacares) pescaria” e Duggan e Kochen em escala, mas grande em potencial: Oportunidades e desafios para a certificação de pesca da pequena pesca indonésia do atum”, publicado em 2016.

Antes de compartilhar os resultados da análise do Fair Trade Seafood Program, é importante identificar dois parceiros que desempenharam papéis críticos: Yayasan Masyarakat dan PerikananIndonesia (MDPI) e Anova Food.

A MDPI é uma ONG que trabalha com pescadores de pequena escala na Indonésia para apoiar pescarias responsáveis e sustentáveis. No início do projeto CFS, o MDPI foi uma extensão da Iniciativa de Pesca e Vida da Anova e foi, portanto, um parceiro natural para lidar com os aspectos do CFS envolvendo produtores. Hoje, o MDPI é uma organização registrada de forma independente, em parceria com várias partes interessadas da indústria na pesca do atum para implementar iniciativas de rastreabilidade e sustentabilidade focadas. Continua a ser o principal parceiro de implementação do programa de comércio equitativo na Indonésia.

A Anova foi um parceiro de mercado inicial e apoiante do Comércio Justo. A participação no programa permitiu que ele fosse um “motor principal” na diferenciação de produtos e no cumprimento de seus compromissos sociais e ambientais (Pollard et al., 2018, p. 41). Como resultado, a Anova conseguiu manter relações com seus compradores atuais e duplicar seus volumes de abastecimento com outros (Pollard et al., 2018, p. 45).

A gestão dos fundos Premium liderada pelas pescas é um exemplo tangível do alinhamento do Comércio Equitativo com a Recomendação 7.4 das Orientações do SSF para apoiar as associações de pescadores e aumentar a sua capacidade de aumentar o rendimento e a segurança dos meios de subsistência. As vendas de produtos certificados ganharam aos pescadores indonésios USD 280 000 (a partir de dezembro de 2018) em fundos cumulativos do Prêmio de Comércio Justo, além do preço pago pela sua captura**.** Os fundos foram aplicados a nível comunitário para uma variedade de projetos sociais e ambientais, tais como:

• Contas de poupança para a educação das crianças;
• Material escolar;
• Fundos de doença e luto;
• Doações para centros comunitários e mesquitas locais;
• Educação sobre espécies ameaçadas, ameaçadas e protegidas (ETP);
• Instalações de gestão de resíduos;
• Melhorias nos locais de aterragem e nas artes;
• Treinamentos sobre temas como manuseio pós-colheita para melhorar a qualidade do produto.

CAIXA 6.2 Destaque do Pescador de Comércio Justo

Existem inúmeras Associações de Pescadores de Comércio Justo em South Seram. É uma área de pesca importante dada a proximidade com os processadores centrais em Ambon. Na sequência da participação no programa de comércio equitativo, os pescadores relatam taxas de envolvimento mais elevadas com outros pescadores e em negociações com os compradores.

La Tohia (em amarelo) é um pescador de 38 anos do South Seram e chefe do Comitê de Comércio Justo. Ele passa seu tempo ajudando as associações de várias maneiras, incluindo negociação com a National Electric Company, instalação de luzes nos locais de desembarque e treinamento de pescadores para registrar viagens de pesca e interações com espécies ETP em seus diários de bordo (coleta de dados é um requisito do CFS).

Sua associação local, Tuna Yapana, usou fundos do Prêmio de Comércio Justo para pagar equipamentos de pesca, material escolar para crianças e reformas na mesquita local. Também utilizaram fundos para comprar contentores de refeição e termoses para viagens de pesca, a fim de reduzir os resíduos de plástico (requisito do CFS). No futuro, La Tohia espera que o grupo desenvolva projetos Premium de Comércio Justo com impacto de médio a longo prazo, como registrar pescadores no plano de saúde e previdência laboral do governo, e a criação de um fundo infantil que apoie a educação até o nível universitário.

Desta forma, os fundos Premium estão também a aumentar o estatuto dos pescadores enquanto contribuintes para a sociedade e a diminuir os efeitos extractivos do comércio internacional sobre a pequena pesca. Esta é uma estipulação condicional do parágrafo 7.9, que afirma que “avaliações... [deve] assegurar que os impactos adversos do comércio internacional no ambiente, na pequena cultura das pescas, nos meios de subsistência e nas necessidades especiais relacionadas com a segurança alimentar sejam equitativamente abordados.”

Em uma pesquisa domiciliar com participantes realizada em 2016, 63% dos entrevistados sabiam como o Prêmio de Comércio Justo foi gasto e 73 por cento ficaram satisfeitos com os resultados. Em conformidade com o CFS, os pescadores também receberam treinamento de segurança no mar e primeiros socorros, com kits de primeiros socorros agora disponíveis em todos os locais de desembarque — uma mudança pequena, mas mensurável, em aldeias isoladas, muitas vezes afastadas das instalações de saúde.

Os componentes estruturais comunitários do modelo de Comércio Justo, como a criação de associações e comitês de pescadores, também se tornaram cada vez mais importantes para os pescadores, como demonstrado pelos resultados do inquérito realizado em 2015 e novamente em 2016 (Figura 6.4). Em 2015, 68% dos entrevistados classificaram o Prêmio de Comércio Justo como o benefício mais importante do modelo de Comércio Justo. Em 2016, essa classificação diminuiu para 48 por cento, enquanto a percepção dos pescadores sobre os benefícios de ter uma Associação de Pescadores de Comércio Justo aumentou de 12% para 20%.

Antes da certificação, todos os pescadores operavam de forma independente. Com a introdução das Associações de Comércio Justo, os pescadores foram agora formados em grupos baseados na geografia. Além da gestão do Prêmio de Comércio Justo, as associações começaram a se reunir regularmente para trocar informações, avaliar as necessidades da comunidade e se comunicar com seus intermediários. Esta plataforma permitiu que os pescadores se envolvessem em questões comunitárias e políticas mais amplas, o que eles acharam valioso. Os dados da pesquisa na Figura 6.5 também mostram um aumento no número de pescadores que levantam suas preocupações com a liderança da associação ano após ano, apontando para maiores níveis de engajamento do produtor e agência.

A Certificação de Comércio Justo também abrange os trabalhadores das fábricas de processamento, com auditorias anuais para garantir que os requisitos do CFS em matéria de direitos humanos e condições de trabalho sejam atendidos, tais como:

• Discriminação e prevenção de abusos;

• Liberdade de trabalho forçado;

• Protecção de menores;

• Liberdade de associação;

• Protecção salarial e transparência das condições de emprego;

• Saúde e segurança no trabalho;

• Acesso a cuidados de saúde e outros serviços.

Os critérios de gestão de recursos do CFS detalham os requisitos para a recolha de dados, a saúde das unidades populacionais, a estrutura de governação e a gestão adequada dos resíduos, que são componentes essenciais para alcançar uma pesca sustentável e responsável. A implementação dos requisitos de gestão de recursos do Comércio Equitativo põe em prática as Orientações dos SSF na Recomendação 7.8, garantindo “a existência de sistemas eficazes de gestão das pescas para evitar a sobreexploração impulsionada pela procura do mercado que pode ameaçar a sustentabilidade dos recursos haliêuticos e dos alimentos segurança e nutrição.”

A cadeia de abastecimento indonésia, liderada pela Anova com programas de pescadores implementados pelo MDPI, já fazia parte de um Projeto de Melhoria das Pescas (FIP) quando entrou na avaliação do Comércio Justo. Tanto os requisitos do FIP como do Comércio Justo levaram a melhorias na recolha de dados e na rastreabilidade dos produtos, com um número cada vez mais elevado de pescadores a completar os diários de bordo, conforme exigido pelo CFS. Tal contribuiu para uma compreensão mais ampla do impacto dos pescadores na unidade populacional de atum-albacora, bem como nas espécies de capturas secundárias e acessórias. Segundo o CFS, deve existir um sistema de recolha de dados até ao ano 1, com documentação cada vez mais rigorosa sobre os dados das capturas exigida pelos anos 3 e 6. Além disso, até ao ano 1, os diários de bordo dos pescadores registados devem reflectir uma estimativa das capturas de espécies primárias de, pelo menos, 50% do total das viagens de pesca. Esse número aumenta para 75% no Ano 3 e 90 por cento no Ano 6. Nomeadamente, embora a procura de atum manual certificado esteja a aumentar, existem salvaguardas CFS para garantir que o atum não seja sobrepescado pelos pescadores registados.

Os pescadores receberam igualmente formação sobre o estatuto das espécies PET e as necessidades de conservação, em especial os golfinhos e as aves marinhas, com que se deparam regularmente. Além disso, vários grupos tomaram a iniciativa de promover o conhecimento e a proteção das espécies de ETP dentro da comunidade em geral, utilizando fundos de prémios de comércio equitativo. Embora não seja um resultado direto dos treinamentos, pescadores registrados no Comércio Justo abandonaram uniformemente a prática generalizada do consumo de ovos de tartaruga e estão ativamente educando familiares e amigos para seguirem seu exemplo. A maior conscientização sobre a sustentabilidade marinha entre os pescadores levou a ações diretas para proteger os recursos naturais, apoiadas pelas vendas de frutos do mar de Comércio Justo (Recomendação 7.9* das Orientações do SSF) . *

Para os produtores, é um desafio constante cumprir as rigorosas normas ambientais exigidas pelo Comércio Justo, que inclui o desenvolvimento de um plano de gestão das pescas. Isto é especialmente difícil devido à limitada compreensão científica que as comunidades têm do impacto criado por diferentes medidas de gestão. Além disso, a estrutura de governação coloca a pesca manual fora das quotas internacionais, e há dados históricos limitados sobre as capturas. Para enfrentar este desafio, os funcionários do MDPI estão utilizando um método simplificado para treinar pescadores em medidas básicas de gestão das unidades populacionais e ajudá-los a articular abordagens básicas, como limitar a atividade de pesca através de “sem pesca às sextas-feiras”. Tais ações poderiam ser reconhecidas pelo governo local e consagradas em uma regra simples de controle da colheita (Pollard et al., 2018, p. 49). Além disso, o Comércio Justo exige que 30% do Prêmio de Comércio Justo seja gasto em projetos ambientais — um critério que ajuda a garantir a saúde dos estoques e a sustentabilidade ambiental.

Em 2019, as Associações de Pescadores de Comércio Justo de Buru do Norte e Maluku da pesca de atum albacora branca tornaram-se as primeiras desse tipo na Indonésia a serem submetidas a uma avaliação completa do Conselho de Administração Marítima (MSC). O Comitê de Comércio Justo da Ilha de Buru Norte foi selecionado para coordenar com o MDPI e outras partes interessadas para compilar a documentação necessária. Como comentado por Blane Olson, diretor-gerente da Anova Technical Services, “Anos de coleta de dados e práticas de pesca sustentáveis por pescadores de Comércio Justo prepararam o cenário para atender às rigorosas exigências da certificação MSC para esta pesca manual, e não poderíamos estar mais entusiasmados” (Kearns, 2019). A implementação do CFS proporcionou um caminho para a pesca trabalhar para a avaliação do MSC. “É extremamente difícil cumprir o padrão MSC para uma pesca em pequena escala, composta por milhares de navios independentes de uma só tripulação que operam em ilhas remotas”, acrescentou Saut Tampubolon, Diretor Executivo do MDPI. “O Comitê de Comércio Justo (FTC) e as Associações de Comércio Justo, que estão em vigor em Buru do Norte há cinco anos, oferecem uma estrutura organizada para a Unidade de Avaliação do MSC. Esta grande vantagem de utilizar um FTC existente torna o MSC potencialmente possível” (Kearns, 2019).

Um fator fundamental para o sucesso do Comércio Justo na Indonésia foi a sua parceria com o MDPI. O ambiente do país, que inclui a segunda maior costa do mundo, é logicamente complexo. A implementação do CFS exigiu experiência no terreno, conhecimento local e uma rede de organizadores comunitários treinados responsáveis pela replicação do modelo em várias ilhas e comunidades. O MDPI tem sido responsável pela introdução de conceitos e requisitos de comércio justo para as comunidades locais desde o início do programa na Indonésia. A equipe do MDPI capacita os membros do Comitê de Comércio Justo (usando órgãos de treinamento externos quando necessário) em organização, alfabetização financeira e contabilidade. A organização também colabora estreitamente com o comitê para garantir que os pescadores entendam seus papéis e responsabilidades e tenham as ferramentas e a perspicácia para usar com sucesso o Prêmio de Comércio Justo em sua máxima vantagem. Além disso, o pessoal especializado e dedicado da MDPI fornece o pessoal local necessário para garantir a certificação inicial e contínua desta cadeia de abastecimento. A cooperação e parceria dos processadores locais PT. A Harta Samudra e a Blue Ocean Grace International também foram essenciais na execução do programa, uma vez que ambas as entidades respeitam o CFS.

Finalmente, a Anova Food tem sido um parceiro crítico na Indonésia e no mercado de varejo americano. Enquanto titular do certificado e importador do atum certificado, a Anova é responsável pelas auditorias fiscais anuais e pela execução do programa no terreno. Sua equipe e equipes de vendas apoiaram totalmente a Certificação de Comércio Justo desde sua adoção em 2013 e desempenharam um papel significativo na entrega do produto em prateleiras de varejo. Entre 2015 e 2016, o volume de vendas aumentou mais de 280 por cento, e a demanda pelo produto certificado aumentou constantemente através de seus esforços de marketing, bem como os da Fair Trade USA (Business Wire, 2019). O apoio contínuo da Anova ao FIP para o atum albacora na Indonésia Oriental também foi um fator importante para o seu sucesso, permitindo sinergias entre o FIP e o programa de Comércio Justo no âmbito do MDPI, tais como a recolha de dados, a documentação das capturas acessórias e a participação da comunidade na governação das pescas.

Tal como acontece com muitos programas de certificação e/ou melhoria, um dos desafios mais significativos é o custo contínuo. Neste caso, o Titular do Certificado suporta o custo da certificação. Auditorias de Comércio Justo são realizadas anualmente, e aquelas na Indonésia exigem várias semanas para serem concluídas. Este facto, juntamente com a difícil geografia da Indonésia Oriental e a remota localização de várias das aldeias piscatórias, mantém os custos de auditoria elevados. A procura do produto, a visibilidade do programa de comércio equitativo e a agregação de pescadores em aglomerados organizados também aumentam a presença de compradores oportunistas. Esses compradores aumentam a concorrência local e diminuem o volume potencial de produtos de Comércio Justo vendidos, ignorando o investimento em melhorias socioeconômicas e ambientais a longo prazo.

São igualmente necessários recursos financeiros significativos para apoiar o MDPI e o reforço das capacidades no terreno. Os locais de aterragem e os locais de processamento tiveram de sofrer melhorias na rastreabilidade dos produtos e nos sistemas de segurança dos trabalhadores. Estes custos são suportados pelo processador e são difíceis de repercutir nos compradores. No que diz respeito à rastreabilidade do produto, atualmente os lombos de atum albacora são marcados como Comércio Justo e codificados com os detalhes do local de desembarque depois de terem sido desembarcados. Após a entrega às centrais de processamento, essas informações são inseridas em um sistema de rastreamento e, em seguida, no caso da cadeia de suprimentos Anova, carregadas em uma plataforma blockchain.

Na Indonésia, a Anova estabeleceu uma parceria com a MDPI e a USAID para implementar a rastreabilidade total da cadeia, trabalhando com todos os intervenientes na cadeia de abastecimento, incluindo pescadores, intermediários e transformadores/exportadores (Fishing & Living, 2019). Ao nível do pescador, estão a ser utilizados sistemas eletrónicos de monitorização dos navios, tais como Spot Trace e Pelágicos Data Systems, para recolher dados mais precisos sobre as capturas. No nível intermediário, um aplicativo móvel chamado Trafiz desenvolvido pela USAID OCEANS está sendo progressivamente implantado para contribuir para a rastreabilidade nos locais de pouso, registrando transações eletronicamente e carregando-as em um banco de dados on-line. Finalmente, no nível do processador/exportador, um sistema eletrônico de sinalização (Trace Tales) desenvolvido pela MDPI e financiado pela USAID OCEANS foi instalado em várias fábricas de processamento. A plataforma blockchain integrará uma série de ferramentas de rastreabilidade existentes para avançar em direção à rastreabilidade contínua e à prova de adulteração ao longo da cadeia de valor.

Blane Olson, Diretor Geral da Anova Technical Services, explica que “com a adição de nosso novo programa de tecnologia blockchain, somos capazes de acessar e compartilhar facilmente informações poderosas sobre a jornada de peixe ao mercado com clientes e consumidores, garantindo que o peixe seja capturado do oceano limpo águas por pescadores que operam de acordo com normas de comércio equitativo, certificadas pela MDPI e pela Fair Trade USA para garantir salários justos e condições de trabalho seguras.”

Os intermediários desempenham um papel social e económico integral nestas comunidades piscatórias. Eles facilitam a produção, apoiam o processamento e a classificação pós-colheita, atuam como credores de dinheiro e coletam e transportam produtos brutos para os processadores. Ganhar a confiança e a cooperação dos intermediários como líderes dessas comunidades tem sido essencial na implementação do CFS e na formação de associações (Bailey et al., 2016).

Este processo de criação de confiança e cooperação com os intermediários em todos os locais certificados pelo Comércio Justo foi um processo plurianual habilitado pela equipe do MDPI. Às vezes, a construção da comunidade era um desafio, uma vez que alguns intermediários viam as associações e comitês de pescadores como uma ameaça às suas operações e métodos. No início do programa, o MDPI trabalhou estreitamente com os intermediários cooperativos, em especial aqueles que também eram pescadores e que tinham laços estreitos com a comunidade local, e depois expandiram-se para fora. Dado que o programa de comércio equitativo se adaptou ao contexto indonésio para envolver intermediários, os intermediários evoluíram para gerir as suas actividades dentro dos limites das associações de pescadores e implicando maiores níveis de comunicação e transparência com os pescadores. Os intermediários que também são pescadores fazem parte das associações de pescadores. Para aqueles que não pescam, a associação local tem a opção de incluí-los em reuniões como membros sem direito a voto.

As associações ajudam a resolver questões entre intermediários e pescadores, como num caso recente que envolve a transparência dos preços. Em várias aldeias, pescadores estavam sendo cotados preços diferentes para produtos similares, e houve confusão sobre como a classificação afetou o preço. Além disso, certos intermediários alegavam que o peixe não certificado era certificado para alcançar preços comerciais mais elevados. Muitos dos pescadores levantaram estas preocupações com as suas associações e com o MDPI. Através de conversas com intermediários e com os esforços de coaching e treinamento da equipe do MDPI, essas questões foram resolvidas em última análise.

Desafios adicionais ocorrem ao nível do mercado americano. Embora o reconhecimento da marca Fair Trade seja alto, com 60 por cento dos consumidores americanos relatando que reconhecem o logotipo, o marisco certificado pelo comércio justo não é tão conhecido. Assim, é fundamental trabalhar com parceiros de marca da Fair Trade e equipar suas equipes de vendas e marketing com as ferramentas necessárias para aumentar as vendas e o reconhecimento dos frutos do mar certificados pelo comércio justo. O movimento de frutos do mar sustentável tem sido bem sucedido nos últimos 20 anos com varejistas americanos e europeus, a maioria dos quais tem compromissos sustentáveis de frutos do mar para frutos do mar capturados selvagens (CEA, 2017). No entanto, a maior parte destes compromissos centra-se na sustentabilidade ambiental. Assim, o Comércio Justo e outras ONGs envolvidas na abordagem de questões sociais na produção de frutos do mar estão trabalhando diligentemente para modificar os compromissos atuais do varejista para adotar critérios sociais no fornecimento de frutos do mar, incluindo um compromisso com o Comércio Justo.

Um comprador dedicado disposto a pagar um preço mais alto por um produto certificado é essencial para o sucesso de qualquer Certificação de Comércio Justo, bem como intervenções semelhantes. O modelo da Fair Trade é orientado para o mercado, e sua eficácia depende da demanda de um comprador final. Sem vendas em condições de Comércio Justo, não há impacto do produtor ou incentivo ao preço que compelha os atores da cadeia de suprimentos a aderir a níveis mais elevados de conformidade e práticas comerciais mais equitativas.

O Programa de Marisco de Comércio Justo na Indonésia é uma história de melhoria contínua, começando com quatro Associações de Pescadores de Comércio Justo em Ambon e Buru e expandindo para 38 Associações de Comércio Justo com mais de 800 pescadores em várias ilhas, cada uma com sua própria logística, dinâmica cultural e política local.

O modelo trouxe mudanças positivas para as comunidades na Indonésia através da organização do grupo, adesão a padrões rigorosos e renda adicional para os produtores. O Comércio Justo é a única certificação que garante um prémio de preço. Desde o início do Programa de Seafood, mais de um quarto de milhão de dólares dos Estados Unidos foram entregues aos pequenos pescadores indonésios participantes. Com o apoio contínuo do MDPI, esses pescadores estão identificando uma série de projetos e investimentos para melhorar seus meios de subsistência e o meio marinho.

Além disso, o desenvolvimento de associações e comités de comércio equitativo reforçou a capacidade dos pescadores, reforçou a segurança dos rendimentos e dos meios de subsistência e apoiou sistemas de recolha de dados e de gestão das pescas para evitar a sobreexploração dos recursos naturais. Associações organizadas de pescadores, construídas com base na contribuição e colaboração da comunidade, forneceram a estrutura social necessária para permitir uma coleta e rastreabilidade de dados mais fortes, bem como avançar o progresso dos FIPs e para uma avaliação completa do MSC.

O Fair Trade USA e os seus parceiros conseguiram replicar os êxitos observados na Indonésia em outras pescas e países, especificamente no México, nas Maldivas, nos Estados Unidos da América e nas Ilhas Salomão. Os tipos de espécies certificadas e artes de pesca associadas também cresceram, com camarão do Pacífico (rede suripera), vieiras do Atlântico (dragagem de vieiras), salmão do Alasca (rede de deriva e rede de arrasto) e atum-gaiado (vara e linha), todos certificados entre 2015 e 2017.

Em 2020, o CFS passará por uma revisão importante. Como parte desse processo, a Fair Trade USA atualizará suas normas para aumentar seu impacto sobre os produtores de pequena e média escala em todo o mundo.

Bailey, M., Bush, S., Oosterveer, P. & Larastiti, L. 2016. Pescadores, Comércio Justo, e encontrar meio termo. *Pesquisa de Pescas, 182 (outubro de 2016): 59—68 (disponível em https://doi. org/10.1016/j.fishres.2015.11.027).

Borland, M.E. & Bailey, M. 2019. Um conto de dois padrões: o caso da pesca do atum albacora de Maluku. Política Marítica, 100 (fevereiro 2019): 353—360.

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CEA (California Environmental Associates) . 2017. Progresso em direção a frutos do mar sustentáveis — segundo os números. Fundação Packard, Relatório de métricas de frutos do mar, junho de 2017. speakingofSeafood.org/wp-content/uploads/2017/06/Seafood-metrics-Report-2017.pdf

Duggan, D. & Kochen, M. 2016. Pequena escala, mas grande em potencial: oportunidades e desafios para a certificação de pesca da pequena pesca indonésia do atum. * Marine * Policy*, 67 (maio 2016): 30—39.

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Kearns, M. 2019. A pesca de atum de mão torna-se a primeira do seu tipo na Indonésia a prosseguir a avaliação completa do MSC. SeaFoodSource Official Media, 27 de fevereiro de 2019. (também disponível em www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/handline-tuna-fishery- torna-se primeiro-de-its-kind-in-indonesia-to-pursue-full-msc- avaliação).

Pollard, I. et al. 2018. Aprendizagens e melhores práticas do programa de frutos do mar do Comércio Justo. Relatório confidencial preparado para o Comércio Justo dos EUA (inédito).

**Lista de perguntas de pesquisa de pescadores

*Fonte: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. e Riego Peñarubia, O. eds 2020. Garantir uma pesca sustentável em pequena escala: Exposição de práticas aplicadas em cadeias de valor, operações pós-colheita e comércio. Documento Técnico de Pesca e Aquicultura da FAO Nº 652. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca8402en *