Aqu @teach: Legislação e governança
Uma série de fatores — layout urbano existente, percepções e atitudes em relação ao uso do espaço urbano e o clima político prevalente — todos operam a nível específico da cidade para influenciar o desenvolvimento da agricultura urbana. Na maioria dos países do Norte Global, não há categoria independente para a agricultura urbana nos planos de zoneamento municipal, uma vez que a agricultura tem sido historicamente considerada como uma atividade rural pelos planejadores urbanos. A agricultura urbana na Europa parece situar-se entre diferentes domínios políticos, apesar das garantias da Comissão Europeia de que os programas de desenvolvimento rural dos Estados-Membros podem ser utilizados em benefício da agricultura urbana. Para alguns, pode não ter uma natureza suficientemente agrícola para garantir o apoio ao abrigo do Pilar I da Política Agrícola Comum (tipificado por uma agricultura mais convencional). Para outros, não é considerado suficientemente rural para garantir o apoio ao abrigo dos programas de desenvolvimento rural acima mencionados. Olhando para o futuro, o desafio para a agricultura urbana é a forma de alcançar a necessária integração em todos os domínios políticos da UE durante o próximo período de programação, pós-2020 (McEldowney 2017). O sector da agricultura urbana na Europa caracteriza-se, portanto, por iniciativas ascendentes, informais e não institucionalizadas. Embora a agricultura urbana esteja a começar a ser reconhecida a nível institucional em alguns países, continua a existir uma falta de políticas públicas que se concentrem directamente nela. A agricultura urbana é geralmente considerada da responsabilidade dos governos locais, mas, como muitas vezes falta um quadro formal, o apoio ao nível da administração local tende a ser informal e fragmentado. Por exemplo, o Plano de Londres, que é a estratégia de desenvolvimento espacial para a área da Grande Londres, afirma simplesmente que os distritos devem identificar locais potenciais que poderiam ser utilizados para a produção comercial de alimentos em seus planos de desenvolvimento. Com um quadro político adequado, as iniciativas poderão tornar-se mais bem fundamentadas e seguras. A inclusão da agricultura integrada na construção nas políticas de desenvolvimento urbano ou nos planos-quadro de planeamento urbano reforçaria a sua importância para o desenvolvimento urbano. Por exemplo, modificar códigos de zoneamento — permitindo atividades de cultivo de alimentos em determinadas categorias, ou adotando uma zona formal de uso do solo agrícola urbana —, reconhecendo a agricultura urbana como uma estratégia de desenvolvimento econômico, facilitando o acesso à terra e eliminando restrições decorrentes de outros domínios políticos, poderiam ter um impacto positivo no desenvolvimento da agricultura urbana (Prové et al. 2016).
Algumas cidades deram os primeiros passos para adaptar códigos locais para promover a agricultura urbana. Paris adotou uma abordagem muito estruturada e pró-ativa, que começou com a realização de uma auditoria de todos os edifícios públicos subexplorados ou vazios que poderiam potencialmente acomodar fazendas urbanas. Em 2016, as regras de planejamento urbano foram alteradas para permitir a construção acima das limitações de altura máxima em 7 metros, se for construir uma estufa agrícola, e o prefeito de Paris lançou a iniciativa Parisculteurs que visa cobrir 100 hectares de telhados e muros em Paris com vegetação até 2020, dos quais um terço será especificamente reservado para a agricultura urbana. Os proprietários públicos e privados de imóveis foram convidados a apresentar espaços adequados que poderiam ser utilizados para esta iniciativa, e arquitetos e designers apresentaram então propostas específicas para o local. Um dos vencedores da primeira rodada da competição foi o projeto Green’elle, que propôs a primeira fazenda aquapônica na cobertura da cidade. A autorização de planeamento foi concedida em 2018 e, quando operacional, a estufa de 3000m2 terá uma capacidade de produção anual de 30 toneladas de frutas e legumes e 3 toneladas de truta. Os produtos serão vendidos aos residentes locais através de um sistema de caixas de vegetais da agricultura apoiada pela Comunidade, bem como aos mercados, restaurantes e grossistas. Outro vencedor foi La Caverne, uma fazenda vertical que cultiva cogumelos, endívia e microgreens em um estacionamento subterrâneo. HRVST dans le Métro foi um dos vencedores da segunda rodada. Localizada em um circuito de viragem subterrâneo abandonado abaixo do Parc Monceau, a fazenda vertical de 5000 m2 crescerá produtos destinados a restaurantes de alta qualidade. Uma terceira rodada da competição está em andamento em 2019. Outra iniciativa lançada pelo prefeito de Paris é Reinventir Paris, uma chamada para projetos inovadores de desenvolvimento urbano para revelar todo o potencial dos espaços subterrâneos de Paris. Embora mais amplo do que a iniciativa Parisculteurs, com equipes sendo convidadas a propor projetos que são simultaneamente arquitetônicos, econômicos, culturais e sociais, um dos vencedores da primeira rodada foi FlabFarm, a 450 m2 inseto microfarm e restaurante localizado em um porão de dois andares que está previsto para abrir em 2021.
Nos últimos anos, a cidade de Nova Iorque tornou-se um epicentro para a agricultura urbana. Antes de 2012, as leis de zoneamento na cidade de Nova York viam estufas de telhado como espaço ocupável adicional que contava para a relação de área de piso calculável de um edifício e, portanto, não eram permitidas em edifícios que já estavam perto do limite máximo FAR. Isso mudou em 2012, quando o Departamento de Planejamento Municipal aprovou uma Emenda de Texto Verde da Zona que incentivou a construção de novos edifícios e a modernização de edifícios existentes para torná-los mais eficientes em termos energéticos e sustentáveis, incluindo renovações que incentivam a agricultura urbana. Entre as disposições da alteração que beneficiam a agricultura de ambiente controlado estavam a permitir que uma estufa de cobertura fosse considerada uma “obstrução permitida”, isentando-a do FAR de um distrito de zoneamento desde que se encontrasse em um edifício sem residências, usado principalmente para o cultivo de plantas, inferior a 7,6 metros de altura, na sua maioria transparente, e afastado da parede do perímetro em 1,8 metros se exceder a altura do edifício do distrito (Goodman & Minner 2019).
Uma série de funcionários públicos também apoiaram proativamente o desenvolvimento da agricultura urbana. Por exemplo, em 2015, o prefeito de Nova York introduziu uma Lei Local para alterar a Carta da Cidade de Nova York para criar um conselho consultivo de agricultura urbana, e em 2017 o presidente Borough de Brooklyn introduziu exigindo que o Departamento de Planejamento Urbano da Cidade de Nova York crie um plano abrangente de agricultura urbana para capitalizar o movimento agrícola urbano e usá-lo para abordar o empoderamento comunitário e juvenil, desenvolvimento econômico e saúde. Embora o plano não tenha avançado, uma lei local provisória resultou na criação de um oficial Nova York site da agricultura urbana da cidade que serve como uma página de destino para os agricultores interessados. No entanto, em termos de agricultura controlada e ambiental, a tónica das autoridades locais tem sido na concessão de financiamento para a agricultura hidropônica nas escolas, e não no desenvolvimento da agricultura comercial. Um estudo recente constatou que, em comparação com 131 instalações em escolas públicas, há apenas 8 fazendas comerciais CEA na cidade: seis estufas de cobertura (cinco hidropônicas e uma aquapônica), uma fábrica de plantas e uma fazenda de contêineres (Goodman & Minner 2019).
Embora a CEA comercial tenha conduzido à criação de um pequeno número de postos de trabalho verdes urbanos, pode não proporcionar benefícios suficientes para justificar o apoio do sector público. Os produtos cultivados por fazendas comerciais da CEA na cidade de Nova York contribuem minimamente para a estimativa de 1.848.82.500 quilos de frutas e vegetais consumidos anualmente por seus residentes. Há também poucas evidências de que os produtos da CEA cultivados em Nova York estão enfrentando problemas de insegurança alimentar e acesso que afetam quase três milhões de novos
Yorkers, especialmente aqueles em comunidades de baixa renda. Isso pode ocorrer porque os produtos da CEA cultivados localmente são muito caros, ou não estão disponíveis em mercearias de bairro suficientes, ou por razões ainda não identificadas. Os produtos cultivados em fazendas comerciais da CEA na cidade de Nova York também tendem a ter apenas um valor nutricional moderado: os altos custos de inicialização significam que os agricultores urbanos precisam recuperar esses custos cultivando culturas de alto valor para os consumidores ricos, como alface e manjericão, em vez de produtos nutricionais com preços de residentes de baixa renda, como espinafre e couve. Portanto, o produto contribui apenas minimamente para o objetivo de funcionários eleitos que apoiam a agricultura urbana de aumentar o consumo de frutas e legumes saudáveis por parte dos nova-iorquinos, especialmente aqueles em risco de obesidade, diabetes e doenças crônicas de saúde relacionadas (Goodman & Minner 2019).
Embora os resultados deste estudo sejam específicos da cidade de Nova York, eles têm implicações para a adoção do CEA em outros centros urbanos. O apoio municipal a tais empreendimentos só será obtido se puderem ser demonstrados os supostos benefícios — o potencial ambiental, económico e social — de projectos localizados em telhados e terrenos públicos.
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