Discusión de las Directrices sobre la pesca

Desde que el COFI hizo suyas las Directrices sobre los Fondos Especiales Especiales en 2014, ha aumentado el reconocimiento de la importancia de la pesca en pequeña escala, al igual que el conocimiento de las recomendaciones contenidas en las Directrices. Estas medidas se reflejan ahora en diversas políticas y estrategias regionales y nacionales. Además, como demuestran los estudios de casos presentados aquí, los principios y disposiciones de la directriz sobre el marco de inversión especial están siendo aplicados por una amplia gama de agentes y en contextos diversos.

En este documento técnico se presentan los esfuerzos de todo el mundo para desarrollar cadenas sostenibles de valor de la pesca en pequeña escala y mejorar las operaciones y el comercio posteriores a la captura. Los estudios de casos constituyen una rica selección de experiencias y son diversos, no sólo en cuanto a su entorno geográfico, sino también en los temas tratados y los enfoques empleados. En cada caso, se han aplicado ciertas prácticas que pueden ser emuladas por otros agentes de la cadena de valor de la pesca en pequeña escala que operan en condiciones similares. Además, un rasgo definitorio compartido por todos los estudios de casos es la diligencia con la que cada uno ha desbloqueado el potencial de la cadena de valor sin menoscabar el desarrollo sostenible o la gestión de los recursos.

En esta conclusión, resumimos y discutimos las intervenciones clave destacadas por los diferentes autores en relación con cada párrafo del Capítulo 7 de las Directrices SSF. El debate no es exhaustivo, sino que se centra más bien en las principales conclusiones relacionadas con la aplicación de las Directrices. Se anima al lector a leer el documento completo para aprender más y apreciar plenamente todas las iniciativas descritas en el presente documento.

***7.1 Todas las partes deben reconocer el papel central que desempeñan el subsector de la pesca en pequeña escala posterior a la captura y sus agentes en la cadena de valor. Todas las partes deben velar por que los agentes posteriores a la cosecha formen parte de los procesos pertinentes de adopción de decisiones, reconociendo que a veces existen relaciones de poder desiguales entre los agentes de la cadena de valor y que los grupos vulnerables y marginados pueden requerir un apoyo especial. ***

El Principio Rector 6 de las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social reconoce la importancia de las consultas y la participación. En el párrafo 7.1 se hace hincapié en ello explícitamente, y se pide que todos los agentes de la pesca en pequeña escala después de la pesca se incluyan en los procesos Los estudios monográficos 1, 2 y 9 ofrecen ejemplos concretos de la forma en que estos agentes pueden estar facultados para participar en la adopción de decisiones.

Estudio de caso 1: La CFPA es una organización de pescadores integrada enteramente por mujeres que opera en la cadena de valor posterior a la cosecha de la pesquería de peces voladores en Barbados. Su funcionamiento ilustra la práctica de representar a los agentes posteriores a la cosecha a través de un sistema democrático, en el que se elige a una persona para que represente las necesidades de todos los miembros en los procesos nacionales, regionales e internacionales. La CFPA ha mantenido un fuerte enfoque en el desarrollo de la capacidad de sus miembros como medio de promover la participación equitativa de las mujeres. Además, la organización se ha ganado el respeto y el reconocimiento de una variedad de actores del sector pesquero, debido en parte a su cohesión al tratar cuestiones que afectan a los procesadores de peces voladores, y mantiene una relación de trabajo efectiva con la autoridad gubernamental responsable de la gestión y desarrollo de la pesca de Barbados.

Estudio de caso 2: No poder asistir a las reuniones de gestión en las que se toman decisiones es un reto común para los pequeños pescadores y los trabajadores pesqueros. La experiencia de la Iniciativa Kodiak Jig demuestra los esfuerzos de los pescadores y los defensores de la comunidad para influir en la toma de decisiones a fin de lograr cambios en las políticas que permitan el acceso a los recursos, garantizando oportunidades para los pescadores actuales y futuros de embarcaciones pequeñas. Posteriormente, el esfuerzo apoyó una iniciativa de comercialización destinada a garantizar que se pudieran aprovechar plenamente los beneficios del acceso a los recursos. Para lograr esto, se formó una asociación entre los pescadores de jig con sede en Kodiak, la Alaska Jig Association (AJA) y el Consejo de Conservación Marina de Alaska (AMCC) para asegurar que los pescadores y los representantes de la comunidad mantuvieran una fuerte presencia en las reuniones y procesos pertinentes en todo el estado de Alaska.

Estudio de caso 9: Los PIF se basan en un enfoque de múltiples interesados para mejorar la ordenación sostenible de la pesca, y los productos derivados de los PIF se utilizan para cumplir las cuotas sostenibles de abastecimiento de mariscos entre los agentes de la cadena de valor de los mercados de alto valor. El modelo FIP se aplica cada vez más a la pesca en pequeña escala, lo que permite a los agentes posteriores a la captura en diferentes puntos de la cadena de valor participar en los procesos de adopción de decisiones. Sin embargo, los estudios han encontrado que el poder a menudo se distribuye de manera desigual, y los pescadores y los trabajadores pesqueros no siempre desempeñan un papel central en la gestión de los PIF; de ahí la necesidad de evolucionar el modelo para que sea más inclusivo de los pescadores y los trabajadores pesqueros.

***7.2 Todas las partes deben reconocer el papel que a menudo desempeñan las mujeres en el subsector posterior a la cosecha y apoyar mejoras para facilitar la participación de las mujeres en ese trabajo. Los Estados deben velar por que se disponga de servicios y servicios adecuados para las mujeres, según sea necesario, a fin de que las mujeres puedan conservar y mejorar sus medios de vida en el subsector posterior a la cosecha. ***

La igualdad y la equidad entre los géneros es el Principio Rector 4 de las Directrices del Fondo de Seguridad Social y se aborda en el capítulo 8. En relación con las cadenas de valor, la poscosecha y el comercio, en el párrafo 2 se subraya la necesidad de facilitar la participación de la mujer y velar por que las mujeres dispongan de servicios y servicios adecuados para que puedan conservar y mejorar sus medios de vida en el subsector posterior a la cosecha. En los estudios monográficos 1 y 3 se destacan los esfuerzos por garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres en el subsector posterior a la cosecha.

Estudio de caso 1: El complejo pesquero de Bridgetown (BFC) es administrado por la División de Mercados del Gobierno de Barbados. Las mujeres miembros de la CFPA se ganan la vida trabajando en este centro. La CFPA proporciona a las mujeres un frente único, lo que les ha permitido buscar mejores condiciones en las instalaciones administradas por el Gobierno en las que trabajan, al tiempo que ha generado una forma de propiedad dentro de las instalaciones públicas. Se han mejorado las condiciones de trabajo en la sala de procesamiento para garantizar la provisión de servicios e instalaciones satisfactorios para el logro de sus medios de subsistencia.

Estudio de caso 3: Se ha demostrado que los hornos de la técnica de procesamiento de tiaroye (ITF) de la FAO-tiaroye benefician a las mujeres al reducir las condiciones de trabajo peligrosas y proporcionarles autonomía social adicional (debido a tiempos de procesamiento más rápidos). Como resultado, las mujeres tienen más tiempo para centrarse en las obligaciones familiares y realizar otras actividades generadoras de ingresos y de automejora, como la comercialización de sus productos y la promoción de su educación. Por lo tanto, el ITF crea una oportunidad para que las mujeres se afirmen en la cadena de valor de nuevas formas que mejoren sus medios de vida.

***7.3 Los Estados deberían fomentar, proporcionar y permitir inversiones en infraestructuras adecuadas, estructuras organizativas y desarrollo de la capacidad para apoyar al subsector de la pesca en pequeña escala posterior a la captura en la producción de pescado y productos pesqueros de buena calidad y seguros, tanto para los mercados de exportación como nacionales, en un responsable y sostenible. ***

La viabilidad social y económica es el Principio Rector 13 de las Directrices del FSS. En el párrafo 3 se reconoce que las estructuras organizativas adecuadas, el desarrollo de la capacidad y el acceso a las infraestructuras pueden permitir a los trabajadores pesqueros mejorar sus medios de vida mediante la producción de productos seguros y de alta calidad. Los estudios de casos 1, 2, 4 y 5 se centran en aspectos de la forma en que las inversiones en infraestructura adecuada, así como las estructuras organizativas conexas y el desarrollo de la capacidad pueden mejorar la calidad de los productos y los medios de vida.

Estudio de caso 1: La sala de procesamiento de BFC, asignada con aportaciones y a instancias de los miembros de la CFPA, es una instalación espaciosa construida para cumplir con las normas internacionales. Tener este espacio dedicado ha permitido a los procesadores CFPA beneficiarse colectivamente de mejores condiciones de higiene. Además, los miembros se han beneficiado de la capacitación para aplicar las normas de manipulación de alimentos, lo que a su vez ha mejorado la rentabilidad y la comercializabilidad de sus productos. Garantizar el acceso a las instalaciones de la sala de procesión del BFC es considerado por los miembros como uno de los principales éxitos de la CFPA.

Estudio de caso 2: Para llevar a la práctica la estrategia de comercialización de la Iniciativa Kodiak Jig, era necesario asegurar la infraestructura y el apoyo organizativo. Aunque Kodiak es uno de los puertos pesqueros más grandes de los Estados Unidos de América, con procesamiento de mariscos durante todo el año, la infraestructura pesquera local está orientada principalmente a la pesca a gran escala y de gran volumen. Entre los desafíos figuraban el acceso al hielo y el uso de una grúa para descargar productos. En última instancia, se formó un arreglo con un procesador personalizado que se centró principalmente en fumar salmón, lo que brindó oportunidades adicionales de procesamiento a sus trabajadores pesqueros en la primavera, un tiempo lento para el procesamiento del salmón. La clave del éxito operativo fue que el personal de AMCC Kodiak siguiera el producto durante todo el proceso, desde la descarga hasta la entrega en el mercado. Por otra parte, los pescadores de jig también presionaron al ayuntamiento por una línea costera operativa con infraestructura para cosechadoras independientes a pequeña escala, lo que dio lugar a la construcción de una grúa de uso público en un muelle multiuso en el puerto principal.

Estudio de caso 4: La Red de Comerciantes y Procesadores de Pesca de la FCWC (FCWC FishNet) fue establecida para informar el diseño de incentivos impulsados por el mercado a fin de aprovechar el poder colectivo de sus miembros para facilitar el comercio regional. En colaboración con sus socios, FCWC FishNet renovó un centro transfronterizo de comercio y procesamiento de pescado (el centro de Manhean Fish Procesers and Traders) en Tema (Ghana). En la actualidad, este centro atrae a comerciantes y transformadores de pescado de países vecinos y distribuye una cantidad considerable de productos de la pesca en pequeña escala elaborados a los mercados pesqueros de Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana y Togo. Con la adición de un sistema de suministro de agua e instalaciones de baños, la instalación mejorada puede ahora garantizar productos pesqueros procesados limpios y seguros para el comercio. Las mejoras también facilitan que los procesadores y los comerciantes trabajen eficientemente durante las cosechas de parachoques, ya que las nuevas amenidades incluyen baños y aseos, así como habitaciones para cambiarse y amamantar a los bebés.

Estudio de caso 5: Los Programas de Extensión de Subvenciones Marítimas (PEG) en Alaska y California facilitan la evaluación de las opciones de comercialización directa de los mariscos (SDM) y proporcionan herramientas y desarrollo de la capacidad a través de la educación empresarial para los pescadores que buscan un mayor control sobre las cadenas de valor con las que participan. El modelo SIEG, basado en principios de no promoción, confianza, comunicación eficaz y utilizando un enfoque basado en la ciencia, apoya la toma de decisiones acertadas y una mayor comprensión de los aspectos prácticos y las limitaciones del MDS. La participación del personal de SIEG con las comunidades pesqueras incluye consultas, talleres e investigaciones colaborativas, con materiales elaborados a partir de estos esfuerzos, a su vez, útiles para crear capacidad para el sector posterior a la cosecha. Este enfoque es único en comparación con otros estudios de casos presentados, ya que el SIEG proporciona orientación a los trabajadores pesqueros que buscan un enfoque más empresarial del comercio.

***7.4 Los Estados y los asociados para el desarrollo deben reconocer las formas tradicionales de asociaciones de pescadores y trabajadores pesqueros y promover su adecuado desarrollo organizativo y de capacidad en todas las etapas de la cadena de valor, a fin de aumentar su seguridad en materia de ingresos y medios de subsistencia de conformidad con los legislación. Por consiguiente, debe prestarse apoyo a la creación y el desarrollo de cooperativas, organizaciones profesionales del sector pesquero en pequeña escala y otras estructuras organizativas, así como mecanismos de comercialización, por ejemplo, subastas, según proceda. ***

En el párrafo 7.4 de las Directrices sobre el Fondo de Seguridad Social se hace eco de la importancia de las consultas y la participación. Pide que se reconozcan las formas tradicionales de asociación de pescadores y trabajadores pesqueros y subraya la necesidad de promover su desarrollo organizativo y de capacidad a lo largo de toda la cadena de valor. En los estudios monográficos 1, 2, 3, 5 y 6 se examina el papel de las asociaciones en la mejora de los ingresos y la seguridad de los medios de subsistencia de los pescadores en pequeña escala.

Estudio monográfico 1: Entre 1997 y 1999, el Gobierno de Barbados ejecutó un proyecto de desarrollo de la Organización Pescadora (FODP) financiado con fondos externos. Los objetivos a largo plazo del proyecto eran colaborar estrechamente con las organizaciones de pescadores oficiales e informales para mejorar de manera sostenible los medios de subsistencia y el bienestar de los pescadores, y establecer organizaciones de pescadores capaces de participar activamente en la ordenación y el desarrollo de la pesca. Un resultado notable fue el establecimiento de la CFPA, que contó con el apoyo de la División de Pesca de Barbados (BFD) a través del FODP. El BFD sigue prestando apoyo en especie a la CFPA. Este apoyo ha sido fundamental para permitir que la ACP participe en acciones colectivas, como se ha explicado en las secciones anteriores.

Estudio de caso 2: La Iniciativa Kodiak Jig pone de relieve el poder de la cooperación para lograr objetivos comunes. Formada a finales de la década de 2000, la Asociación de Jig de Alaska (AJA) trabajó en estrecha colaboración con la AMCC para desarrollar una estrategia de compromiso para reducir las barreras a la entrada de los jóvenes pescadores. También se esforzó por garantizar que cualquier cambio de política del Consejo de Gestión de la Pesca en relación con los peces de roca y el bacalao en el Golfo de Alaska incluyera oportunidades claras y de nivel de entrada y acceso para la pesca en pequeña escala. Del mismo modo, la Comisión colaboró estrechamente con la AJA para apoyar la capacidad organizativa de manera que las observaciones escritas y los testimonios verbales pudieran presentarse regularmente en las reuniones del consejo. Además, la AMCC prestó apoyo financiero para cubrir los pasajes aéreos y el alojamiento, lo que permitió a los pescadores participar en reuniones clave.

Estudio de caso 3: El estudio de la técnica de procesamiento FAO-tiaroye encontró que el horno FTT puede actuar como una plataforma para la organización social, pero señaló que los ejemplos más exitosos de implementación de ITF eran una cooperativa o asociación que podría asumir la responsabilidad de la gestión y mantenimiento del horno. De manera crítica, en el estudio se reconoció que el ITF en sí mismo no superaba los obstáculos para la formación de asociaciones eficaces, sino que más bien se reconoció la importancia de proporcionar capacitación adecuada en materia de organización y desarrollo de la capacidad entre los procesadores para lograr un resultado sostenible.

Estudio de caso 5: Los PEG han apoyado el desarrollo de la capacidad de los SDM mediante clases, talleres, sitios web y otras actividades de divulgación para pescadores de California y Alaska. El SDM implica que los pescadores vendan sus capturas a través de un menor número de intermediarios. Los mecanismos de ordenación sostenible de los bosques pueden proporcionar salidas para pesquerías de menor volumen y mayor valor (precio por libra), reduciendo así su vulnerabilidad a la variabilidad y la incertidumbre de los precios que a menudo caracterizan a las largas cadenas de suministro, especialmente las vinculadas a los mercados mundiales. Los materiales de fomento de la capacidad y divulgación proporcionados por los PEG abordan los diversos tipos de arreglos de MDS, las consideraciones prácticas para cada tipo y la orientación sobre temas tales como el mantenimiento de la seguridad y calidad de los productos, la administración de las empresas y, en el caso de las pesquerías y geografías específicas, el resumen requisitos. Estos esfuerzos combinados han permitido a los pescadores emprendedores en contextos adecuados iniciar y mejorar las pequeñas empresas.

Estudio de caso 6: El estándar de pesca de captura (CFS, por sus siglas en inglés) de Fair Trade USA exige que los pescadores registrados formen al menos una asociación de pescadores administrada democráticamente, a menos que ya pertenezcan a una cooperativa legal. La cooperativa o asociación facilita la coordinación de las responsabilidades en materia de gestión de los recursos, seguridad de los buques y relaciones comerciales. También representa a los pescadores en cualquier asunto que afecte a sus actividades pesqueras, incluidos el CSA, las leyes, los reglamentos pesqueros y la infraestructura relacionada con la pesca. Los miembros individuales son elegidos para formar parte de uno o más Comités de Comercio Justo para administrar el uso de los fondos de Fair Trade Premium recibidos para productos vendidos según los términos de Fair Trade USA. Estos comités se encargan entonces de gestionar y gastar los fondos en nombre de los participantes, así como del seguimiento y la notificación de su uso. Es interesante observar que en 2015, la encuesta de hogares de Fair Trade USA en Indonesia reveló que el 68 por ciento de los participantes indicaron que el «Fondo Premium» era el beneficio más importante del programa de Fair Trade USA. Sin embargo, en 2016, esta cifra se redujo en un 20 por ciento, mientras que la «Formación de una Asociación de Pescadores» creció un 8 por ciento. Esto puede indicar que, si bien se aprecian los beneficios materiales del programa, también es muy valorado contar con una plataforma a través de la cual debatir la gestión de la cadena de valor.

***7.5 Todas las partes deben evitar las pérdidas y los desechos posteriores a la cosecha y buscar formas de crear valor añadido, aprovechando también las tecnologías tradicionales y locales eficientes en función de los costos existentes, las innovaciones locales y las transferencias de tecnología culturalmente apropiadas. Deben promoverse prácticas ecológicamente sostenibles en el marco de un enfoque basado en los ecosistemas, disuadiendo, por ejemplo, el desperdicio de insumos (agua, leña, etc.) en la manipulación y elaboración de peces en pequeña escala. ***

La sostenibilidad económica, social y ambiental es el Principio Rector 10 de las Directrices del FSS. En el párrafo 7.5 se alienta a evitar las pérdidas posteriores a la cosecha y a buscar formas de añadir valor mediante una mejor manipulación y procesamiento. En los estudios de casos 3 y 7 se hace hincapié en los instrumentos, las técnicas de bajo costo y los cambios de comportamiento para reducir al mínimo las pérdidas posteriores a la cosecha y añadir valor.

Estudio de caso 3: El horno FTT es un método más seguro, económico y ambientalmente sostenible para fumar pescado. El horno reduce el consumo de leña a través de una bandeja de horno de brasa, una característica que conserva dualmente el calor —y por lo tanto la cantidad de combustible necesario— en un compartimento separado del pescado, al mismo tiempo que concentra el calor en el pescado y permite un mayor control sobre el proceso de ahumado. También se ha demostrado que el horno reduce las pérdidas y el desperdicio de pescado, especialmente durante los períodos de máxima cosecha; en cambio, la baja capacidad de los dispositivos tradicionales de ahumado se traduce invariablemente en altas pérdidas posteriores a la cosecha durante las temporadas de parachoques. La práctica se está difundiendo mediante intercambios de conocimientos entre pares y «agentes de cambio» capacitados, que imparten capacitación y demostraciones sobre ITF de manera culturalmente apropiada.

Estudio de caso 7: El proyecto de cangrejo del Programa SmartFish culminó con la producción del Manual SmartFish No. 35, titulado «Mejorar el valor del cangrejo de manglar mediante la reducción de las pérdidas posteriores a la cosecha». El manual detalla diez prácticas mejoradas para la captura y manipulación de cangrejos de barro que fueron desarrolladas, probadas y optimizadas, en colaboración con pescadores y trabajadores pesqueros de pequeña escala, para mejorar la calidad del cangrejo en todos los eslabones de la cadena de valor. Para poner en práctica las prácticas mejoradas de manejo, se desarrollaron ocho métodos de comunicación culturalmente apropiados en francés y malgache, tanto en formato escrito como radiofónico. Esto incluyó carteles, varios talleres y tres unidades móviles de demostración en embarcaciones pequeñas para llegar a las comunidades pesqueras en lugares remotos.

***7.6 Los Estados deberían facilitar el acceso a los mercados locales, nacionales, regionales e internacionales y promover el comercio equitativo y no discriminatorio de los productos de la pesca en pequeña escala. Los Estados deberían colaborar para introducir reglamentos y procedimientos comerciales que, en particular, apoyen el comercio regional de productos procedentes de la pesca en pequeña escala y teniendo en cuenta los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), teniendo en cuenta los derechos y obligaciones de los miembros de la OMC cuando proceda. ***

En el Principio Rector 3 de las Directrices del Fondo Especial de Seguridad se pide que se eliminen las políticas y prácticas discriminatorias en la pesca en pequeña escala. En el párrafo 7.6 se subraya la necesidad de facilitar el acceso a los mercados y apoyar el comercio regional de los productos de la pesca en pequeña escala. En los estudios de casos 3, 4, 5, 7 y 8 se detallan los esfuerzos para lograr y mantener el acceso a los mercados de los productos de la pesca en pequeña escala de manera equitativa y no discriminatoria.

Estudio de caso 3: El ITF facilita el acceso a los mercados internacionales mediante la producción de productos que cumplen las normas internacionales de inocuidad de los alimentos y tiene el potencial de catalizar un mayor comercio internacional. Los métodos tradicionales de fumar pescado dan lugar a niveles elevados de compuestos cancerígenos que a menudo no cumplen con las normas internacionales. El horno FTT es utilizado en más de una docena de países africanos por empresas que procesan y exportan pescado a la UE y los Estados Unidos de América. También se está poniendo a prueba en comunidades pesqueras en pequeña escala de Sri Lanka, los Estados Federados de Micronesia y Filipinas. Además de acceder a los mercados internacionales, los productos FTT pueden obtener un precio más alto en los mercados locales y regionales, aunque en la práctica los resultados han sido mixtos: muchos consumidores pueden no ser capaces de pagar el pescado ahumado FTT, o prefieren la apariencia y textura del pescado ahumado utilizando técnicas tradicionales.

Estudio de caso 4: En el estudio FCWC FishNet se examinan los esfuerzos por mejorar los vínculos comerciales no estructurados y las asociaciones para promover el comercio regional en África occidental. Los comerciantes y transformadores de pescado pueden aprovechar estas redes comerciales para hacer frente a dos importantes limitaciones para la pesca en pequeña escala en la región: los costos de transporte y el acceso al crédito. Por ejemplo, utilizando sus redes establecidas, los importadores de pescado togoleses en Ghana combinan envíos para llenar camiones de carga a granel. Este «transporte a granel» tiene varias ventajas: permite a los importadores negociar tarifas de transporte reducidas, y las formalidades de los puestos de inspección fronterizos se simplifican mediante inspecciones a granel de los envíos pesqueros, agilizando así la entrega de los productos pesqueros. Para abordar la cuestión del acceso al crédito formal, se han establecido instituciones de microfinanciación para apoyar a las organizaciones pesqueras en pequeña escala mediante la concesión de préstamos que son responsabilidad colectiva de las partes en la organización respectiva. Esto permite a los comerciantes y transformadores acceder a créditos que normalmente podrían tener dificultades para obtener, debido a la falta de garantías o a la falta de experiencia con la contabilidad o los procedimientos burocráticos de crédito. El transporte a granel y la microfinanciación permiten a los comerciantes de pescado aumentar el volumen de pescado importado, garantizando así una abundante oferta de pescado para las comunidades rurales a precios más baratos, al mismo tiempo que desempeñan un papel crucial en la mejora de la seguridad de los ingresos y los medios de subsistencia y facilitando el comercio de pescado en los mercados nacionales y regionales.

Estudio de caso 5: El Manual de Comercialización Directa de Fisherman* fue elaborado por el SGEP de Alaska a petición del Departamento de Comercio de Alaska, en respuesta a una caída precipitada de los precios del salmón a principios de la década de 1990, con el fin de proporcionar orientación a los pescadores que deseen aplicar el MDS como una forma de diversificación de los medios de subsistencia. Ahora en su quinta edición, el manual cubre la planificación empresarial, el comercio electrónico, el embalaje y el envío, el procesamiento personalizado, el sistema de distribución de mariscos y la manipulación de mariscos. También proporciona una herramienta para que los pescadores evalúen sus propias capacidades para aplicar el MDS como estrategia de diversificación empresarial. El sitio web «Market Your Catch» desarrollado por California SGEP se basa en el manual y proporciona un recurso basado en la web para aquellos interesados en SDM. Tanto en el manual como en el sitio web se describen los desafíos que se plantean y las características y habilidades necesarias para tener éxito con los arreglos de SDM. Estos recursos ayudan en última instancia a los pescadores en pequeña escala a evaluar las opciones y planificar el acceso a nuevos mercados a nivel local, regional y/o nacional.

Estudio de caso 7: En 2013, como parte de una estrategia para aumentar los ingresos de exportación, el Ministerio del Gobierno malgache encargado de los recursos pesqueros comenzó a conceder permisos para la recolección y exportación de cangrejos vivos. Esta reorientación de la pesca de las exportaciones congeladas a las vivas buscó capitalizar su valor más alto: el precio medio del peso vivo por kilogramo es 1,7 veces mayor que el de los cangrejos congelados. Conjuntamente con el proyecto de cangrejo para reducir la mortalidad y las pérdidas posteriores a la cosecha descrito anteriormente (párr. 7.5), Madagascar ha capitalizado desde entonces la exportación de cangrejos vivos. Los resultados de la encuesta muestran que el precio medio nacional se duplicó con creces entre 2012 y finales de 2015. Para los pescadores de una región, los ingresos aumentaron un 26 por ciento, a pesar de que sus capturas disminuyeron un 33 por ciento durante el mismo período. El aumento del precio de venta fue la razón principal del aumento de los ingresos; la reducción de las pérdidas posteriores a la cosecha también contribuyó, pero en menor medida.

Estudio monográfico 8: El Gobierno de Maldivas ha desempeñado un papel fundamental en la promoción internacional de la pesca de atún con caña y cola, al mismo tiempo, ha asegurado que los ciudadanos nacionales puedan participar en los beneficios derivados de esta cadena de valor. El Gobierno también ha actuado activamente en la adaptación de la pesca a las condiciones del mercado mundial. Al impulsar innovaciones de sostenibilidad orientadas al mercado, como lograr la certificación del Marine Stewardship Council (MSC) e implementar sistemas de transparencia para distinguir las exportaciones de atún de Maldivas como sostenibles, criterios cada vez más importantes en los mercados de alto valor, el Gobierno ha creado un en el que la flota atunera de Maldivas y sus ciudadanos estén bien situados para prosperar en el mercado mundial de mariscos.

***7.7 Los Estados deberían tener debidamente en cuenta las repercusiones del comercio internacional de pescado y productos pesqueros y de la integración vertical en los pescadores locales en pequeña escala, los trabajadores pesqueros y sus comunidades. Los Estados deberían velar por que la promoción del comercio internacional de pescado y la producción de exportación no afecten negativamente a las necesidades nutricionales de las personas para las que el pescado es fundamental para una dieta nutritiva, su salud y bienestar y para las que no se disponga de otras fuentes de alimentos comparables o no sean asequibles. ***

Aumentar la contribución de la pesca en pequeña escala a la seguridad alimentaria es un objetivo fundamental de las Directrices sobre el marco estratégico de seguridad, mientras que los enfoques holísticos e integrados se reconocen en el Principio Rector 11. En el párrafo 7.7 se advierte que no afectará negativamente a las necesidades de seguridad alimentaria y nutrición de las personas que dependen del pescado en su dieta mediante la promoción de un comercio orientado a la exportación. En los estudios de casos 7 y 8 se examinan ejemplos de pesquerías orientadas a la exportación que mejoran la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia.

Estudio de caso 7: La apertura de la pesca de cangrejo de barro malgache a la exportación de cangrejos vivos dio lugar a temores de que la cantidad de cangrejo disponible para el consumo local pudiera disminuir. De hecho, se ha observado lo contrario, con un aumento del consumo y las ventas locales entre 2012 y 2017. Los pescadores que venden en el mercado de cangrejos congelados tienen que elegir entre vender y consumir sus capturas, ya que la mayoría de los cangrejos destinados a este mercado son aceptados en el punto de venta. Por el contrario, los exportadores de cangrejos vivos rechazan en promedio entre el 40 y el 45 por ciento de los cangrejos que se les suministran, debido a que los cangrejos son débiles, lesionados o no son aptos para la exportación viva. Una parte importante de estos cangrejos rechazados se desvía al mercado local. Algunos incluso son comidos por los propios pescadores: en una comunidad encuestada, la cantidad estimada de capturas consumidas por los trabajadores pesqueros aumentó del 5 al 9 por ciento. De esta manera, la reorientación de la pesca hacia la exportación viva ha aumentado tanto los ingresos (debido al aumento de los precios de los cangrejos vivos) como la mejora de la seguridad alimentaria.

Estudio de caso 8: Los ciudadanos de Maldivas dependen del atún para alimentos y nutrición: consumen un promedio de 94 kg de atún al año, y este consumo está creciendo. En reconocimiento de esta demanda, el Gobierno de Maldivas ha adoptado medidas para garantizar que el mercado interno siga recibiendo una oferta constante de productos atuneros asequibles, salvaguardando así la seguridad alimentaria nacional de los efectos del comercio internacional. El Gobierno ha alentado el desarrollo de una industria nacional sólida de elaboración, incluidos los procesadores en pequeña escala que prestan servicios a comunidades insulares remotas, lo que garantiza que se desembarquen grandes volúmenes de atún en Maldivas. Además, el Gobierno ha velado por que el sector proporcione empleo a lo largo de toda la cadena de valor de la pesca de atún con caña y línea, proporcionando así ingresos sostenidos a sus ciudadanos.

***7.8 Los Estados, los agentes pesqueros en pequeña escala y otros agentes de la cadena de valor deben reconocer que los beneficios del comercio internacional deben distribuirse equitativamente. Los Estados deben velar por que existan sistemas eficaces de ordenación pesquera para evitar la sobreexplotación impulsada por la demanda del mercado que pueda poner en peligro la sostenibilidad de los recursos pesqueros, la seguridad alimentaria y la nutrición. Esos sistemas de ordenación de la pesca deberían incluir prácticas, políticas y medidas responsables después de la captura que permitan que los ingresos de exportación beneficien a los pescadores en pequeña escala y a otras personas de manera equitativa a lo largo de toda la cadena de valor. ***

La equidad y la igualdad es el Principio Rector 5 de las Directrices del FSS. En el párrafo 7.8 se pide que se distribuyan equitativamente los beneficios del comercio internacional y se pide que se establezcan sistemas eficaces de ordenación pesquera para evitar la sobreexplotación provocada por la demanda del mercado. En los estudios monográficos 6, 8 y 9 se presentan ejemplos de iniciativas destinadas a abordar esas prioridades.

Estudio de caso 6: El caso de Fair Trade USA demuestra cómo la distribución equitativa de los beneficios, así como las medidas para mitigar la sobreexplotación, pueden complementar los sistemas de ordenación pesquera. Los productos certificados de comercio justo ganan una prima de precio, lo que garantiza que los beneficios del comercio internacional se distribuyan de manera equitativa: entre 2014 y 2019, los pescadores indonesios participantes ganaron más de un cuarto de millón de dólares estadounidenses en prima de comercio justo, además del precio de aterrizaje. Con estos fondos, los pescadores pueden identificar inversiones a través de la Asociación de Pescadores de Comercio Justo, descrita anteriormente (párr. 7.4), para mejorar sus medios de subsistencia y el medio marino. Los pescadores registrados deben adoptar prácticas de pesca responsables y trabajar para proteger los recursos pesqueros y la biodiversidad. Esto incluye la recopilación de datos y la vigilancia para proporcionar mejor información sobre el estado de las poblaciones de peces. En el caso de las pesquerías que tienen dificultades con la disponibilidad y la gestión de los datos, el programa ayuda a desarrollar la capacidad de los pescadores para que puedan cumplir los criterios de gestión de los recursos a lo largo del tiempo. En particular, aunque la demanda de atún de mano certificada está aumentando, existen salvaguardias para garantizar que los pescadores registrados no sobrepesquen el atún, como limitar la actividad pesquera a través de «no pescar los viernes».

Estudio monográfico 8: Los esfuerzos del Gobierno de Maldivas en relación con la pesca del atún con patrón demuestran cómo las políticas nacionales pueden promover una distribución equitativa de los beneficios y garantizar que existan sistemas eficaces de ordenación pesquera para evitar la sobreexplotación provocada por la demanda del mercado. La pesca de atún con caña es una fuente clave de ingresos en el país, ya que se estima que hay 30 000 medios de subsistencia, es decir, el 8 por ciento de la población. El Gobierno de Maldivas ha adoptado muchas medidas para facilitar a sus propios ciudadanos el acceso preferencial a los recursos de atún de capitán y los beneficios de ellos. Por ejemplo, sólo los atuneros nacionales individuales están autorizados a pescar en las aguas del país, lo que garantiza que los ciudadanos y la industria nacional sean los beneficiarios de sus recursos atuneros. Además, al fijar una prima de precios por encima del precio base de Bangkok para las exportaciones de atún y un precio básico mínimo para las ventas nacionales de atún, el Gobierno de Maldivas ha permitido al sector pesquero mantener unos ingresos elevados y estables. En lo que respecta a la sobreexplotación, el Gobierno también ha desempeñado un papel decisivo en el establecimiento de un marco de gestión de precaución para el capitán del atún en el Océano Índico.

Estudio de caso 9: Los proyectos de mejora de la pesca (FIP) tienen por objeto abordar las prácticas pesqueras insostenibles mediante mejoras continuas, escalonadas y sujetas a plazos dentro de la pesca. Los proyectos son asociaciones de múltiples partes interesadas que pueden incluir pescadores y productores, ONG, gestores de pesquerías, gobiernos, investigadores y otros miembros de la cadena de suministro pesquero. Los PIF facilitan el acceso a los mercados internacionales. Las medidas para mejorar la sostenibilidad se establecen en un plan de trabajo acordado y se supervisan los progresos para garantizar que se mantengan en el buen camino. Se ha criticado a los PIF por no lograr resultados a largo plazo, exacerbados por incidentes de «lavado ecológico» o por facilitar el acceso a los mercados, al mismo tiempo que no mejoran la sostenibilidad de la pesca, y no involucran suficientemente a los gobiernos, los pescadores y los trabajadores pesqueros en su planificación y ejecución. Sin embargo, en general, los PIF han demostrado ser eficaces para proporcionar una plataforma para el diálogo y la dirección estratégica en la que participan diversas partes interesadas.

***7.9 Los Estados deberían adoptar políticas y procedimientos, incluidas evaluaciones ambientales, sociales y otras evaluaciones pertinentes, para garantizar que se aborden equitativamente los efectos adversos del comercio internacional en el medio ambiente, la cultura pesquera en pequeña escala, los medios de subsistencia y las necesidades especiales relacionadas con la seguridad alimentaria. Las consultas con las partes interesadas deberían formar parte de estas políticas y procedimientos. ***

La responsabilidad social es el Principio Rector 12 de las Directrices del FSS. En el párrafo 7.9 se sugiere que se adopten políticas y procedimientos, en consulta con las partes interesadas pertinentes, para hacer frente a los efectos adversos del comercio internacional en las comunidades pesqueras en pequeña escala. En los estudios monográficos 6 y 8 se estudia la aplicación práctica de esta recomendación.

Estudio de caso 6: Si bien el comercio justo de los Estados Unidos es una iniciativa basada en el mercado que no establece políticas, su Norma de Pesca de Capturas (CFS) establece procedimientos destinados a garantizar que se aborden equitativamente los efectos adversos del comercio internacional. El CSA establece criterios de gestión de recursos para lograr una pesca sostenible y responsable y criterios de responsabilidad social para proteger los derechos humanos fundamentales de los trabajadores pesqueros, incluidos los salarios, las condiciones de trabajo y el acceso a los servicios. El CSA también apoya a los pescadores en el desarrollo de las aptitudes necesarias para negociar eficazmente con los agentes de la cadena de suministro la compra, el procesamiento y la comercialización de sus productos. Por último, pero no menos importante, el CSA tiene por objeto mejorar la estabilidad de los ingresos de los pescadores garantizando una relación comercial transparente y estable con los compradores. Fair Trade USA y sus asociados han podido reproducir los éxitos registrados en Indonesia en otras pesquerías y países, concretamente en México, Maldivas, Mozambique, los Estados Unidos de América y las Islas Salomón.

Estudio de caso 8: En el caso de la pesca de atún con caña y línea en Maldivas, una de las mayores amenazas es perder el acceso a mercados internacionales clave al no estar a la par de las cambiantes demandas de sostenibilidad del atún. En este sentido, Maldivas ha seguido el ritmo de las crecientes demandas de sostenibilidad no sólo a través de sus medidas nacionales de ordenación pesquera, sino también a través de su liderazgo dentro de la Comisión del Atún del Océano Índico (CAOI), y sus esfuerzos por obtener y conservar la certificación MSC para la pesca de atún de capitán en el Océano Índico. El desarrollo del sector ha sido vital para aumentar la equidad de la pesca, permitiendo a las empresas de Maldivas obtener más valor de los productos exportados, así como para permitir a los pescadores recibir un precio más alto por el pescado que desembarcan. Como resultado de los esfuerzos del Gobierno, la pesca del atún con cañones ha seguido desempeñando un importante papel económico en Maldivas, tanto en términos de ingresos en divisas como de su contribución a los ingresos de quienes trabajan en el sector. Los pescadores están bien pagados en comparación con otras profesiones en el país, ganando el doble del ingreso mensual medio per cápita nacional. En general, los altos ingresos de los pescadores reflejan el valor cultural que se concede a la pesca de cañones, lo que la convierte en un sector cada vez más atractivo para trabajar.

***7.10 Los Estados deberían permitir el acceso a toda la información pertinente sobre el mercado y el comercio a las partes interesadas en la cadena de valor de la pesca en pequeña escala. Las partes interesadas en la pesca en pequeña escala deben poder acceder a información del mercado oportuna y precisa para ayudarles a adaptarse a las cambiantes condiciones del mercado. También es necesario desarrollar la capacidad para que todos los interesados en la pesca en pequeña escala, especialmente las mujeres y los grupos vulnerables y marginados, puedan adaptarse a las oportunidades de las tendencias del mercado mundial y las situaciones locales y beneficiarse equitativamente de ellas, minimizando al mismo tiempo los posibles efectos negativos. ***

La transparencia es el Principio Rector 8 de las Directrices del FSS. El párrafo 7.10 refuerza este principio básico mediante su recomendación de que la información sobre el mercado y el comercio se ponga a disposición de los interesados en la cadena de valor de la pesca en pequeña escala. En los estudios monográficos 4 y 5 se presentan ejemplos de esfuerzos para desarrollar la capacidad y facilitar el acceso a la información pertinente del mercado.

Estudio de caso 4: Los miembros de la FCWC FishNet han participado en la organización de intercambios de aprendizaje de la pesca (FLE) en temas tales como los métodos de fumar, la higiene, el procesamiento, el envasado y las técnicas comerciales. Las FLE reúnen a representantes de diferentes comunidades para compartir conocimientos y experiencia en la pesca, facilitando así su empoderamiento. El flujo libre e igualitario de información mantiene informados a los agentes a lo largo de la cadena de valor y les permite beneficiarse de las tendencias del mercado. Se ha demostrado que las LES fomentan la cooperación y la confianza y proporcionan una plataforma común para las asociaciones comerciales y los vínculos en las cadenas de valor de la pesca en pequeña escala en la subregión de la FCWC.

Estudio monográfico 5: La experiencia de los PEG en relación con los acuerdos de gestión sostenible de los bosques pone de relieve los esfuerzos por fomentar la capacidad proporcionando información y recursos para que los pescadores en pequeña escala puedan participar en los movimientos locales de alimentos y otras oportunidades de comercialización que se producen a diferentes escalas. Además de apoyar los estudios de viabilidad del mercado, los PEG proporcionan información para ayudar a los pescadores a navegar por los complejos requisitos de permisos, manipulación de mariscos, seguridad y comercio. Para garantizar que se proporcione información precisa sobre las diversas opciones que pueden explorar los pescadores, los PEG implican a los organismos reguladores pertinentes en el desarrollo de los recursos. Tanto en Alaska como en California, el personal de estas agencias ha revisado materiales de SDM, co-autor de publicaciones sobre los requisitos de SDM, ha trabajado extensamente en los esfuerzos de manejo de calidad y ha asistido a talleres de SDM para preguntas de campo de los pescadores. La información reunida y proporcionada por los PEG ha aumentado la concienciación y la comprensión entre los pescadores en pequeña escala, las comunidades y el personal de los organismos, lo que les ha permitido tomar decisiones informadas sobre si deben o no perseguir el MDS.

*Fuente: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. y Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Garantizar la pesca sostenible en pequeña escala: mostrar las prácticas aplicadas en las cadenas de valor, las operaciones posteriores a la cosecha y el comercio. FAO Documento Técnico de Pesca y Acuicultura No. 652. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca8402en *