Comercio justo: Certificación de una pesca de mano de atún de aleta amarilla en Indonesia

Rui Bing Zheng Ashley Apel Sven Blankenhorn Comercio Justo Estados Unidos

Deirdre Elizabeth Duggan Jaz Simbolon *Yayasan Masyarakat dan Perikanan Indonesia (MDPI) *

Helen Packer *Comida Anova

El comercio justo permite una mayor equidad en las cadenas de valor y asegura que los beneficios del comercio y la exportación se distribuyan entre los productores. Para que una pesquería reciba la Certificación de Comercio Justo, primero debe cumplir con la Norma de Pesca de Capturas y sus objetivos principales de empoderamiento de pescadores y trabajadores, desarrollo económico de comunidades, responsabilidad social y custodia ambiental. En este estudio de caso se esbozan las formas en que el modelo de comercio justo se ajusta a varias disposiciones establecidas en las Directrices voluntarias para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. Las recomendaciones se refieren en particular al capítulo 7 de las Directrices sobre cadenas de valor, poscosecha y comercio, en el caso de la pesquería certificada de atún de aleta amarilla del Océano Pacífico occidental y central de Indonesia.

**Palabras clave: ** Pesca a pequeña escala, Indonesia, atún de aleta amarilla, línea de mano, comercio justo, responsabilidad social, desarrollo comunitario, empoderamiento, gestión pesquera, certificación.

En 2014, Fair Trade USA adaptó su modelo de certificación e incentivos basados en el mercado para apoyar la pesca de captura a pequeña y mediana escala, así como para orientar la industria del marisco hacia prácticas más socialmente y ambientalmente racionales. Para que una pesquería alcance la Certificación de Comercio Justo, debe cumplir con la Norma de Pesca de Capturas, una norma socioeconómica y ambiental progresiva para la pesca de captura silvestre. La norma está en consonancia con varias de las disposiciones establecidas en el capítulo 7 de las Directrices sobre las cadenas de valor, la poscosecha y el comercio. Este estudio de caso documenta cómo la intervención de Fair Trade ha afectado a la pesca en línea de mano de atún de aleta amarilla del Océano Pacífico occidental y central de Indonesia (Fishery Progress, 2018), y la relevancia que estas intervenciones tienen para el capítulo 7 de las Directrices SSF.

Indonesia es la nación insular más grande del mundo, con más de 17 000 islas y 54 000 km de costa. Sus pesquerías desempeñan un papel importante en la creación de empleo e ingresos. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), más de seis millones de personas participan en el sector del marisco indonesio, y se estima que el 95% de la producción pesquera proviene de la pesca en pequeña escala. Indonesia es también uno de los principales productores de atún a nivel mundial. El volumen anual aproximado de atún de aleta amarilla (Thunnus albacares) producido es de 200 000 toneladas, con más del 30 por ciento (61 000 toneladas) capturado por vía manual. Se exporta materia prima altamente calificada, con el resto destinado a mercados locales como el servicio de alimentos y la hospitalidad.

Las aguas archipelágicas del este de Indonesia son una región importante para la pesca del atún de aleta amarilla. Para muchas comunidades costeras de la región, la pesca del atún es una fuente importante de ingresos y una de las pocas oportunidades económicas disponibles. Las operaciones de pesca de atún en pequeña escala a menudo se llevan a cabo en comunidades remotas, donde la accesibilidad, la educación y las condiciones socioeconómicas varían de variables a pobres (Duggan y Kochen, 2016, p. 31). Dado que el atún de aleta amarilla es un producto de exportación muy codiciado, desde hace muchos años se ha establecido el abastecimiento de la pesca de mano de Indonesia para los mercados de exportación, y el número de compradores que obtienen y el volumen de pescado exportado de la zona están aumentando constantemente.

La pesca a mano es el método dominante en las aguas archipelágicas del este de Indonesia. Debido a la naturaleza de la pesca, la pesca a mano genera más puestos de trabajo por volumen de pescado desembarcado, en comparación con otros métodos más mecanizados. Los pescadores utilizan cometas caseras unidas a sus líneas de pesca, lo que hace que el cebo se mueva erráticamente, una característica que la aleta amarilla adulta encuentra atractiva. La cantidad de pescado capturado depende del equipo que los pescadores pueden pagar (por ejemplo, barcos pequeños con motores de 15 caballos de fuerza) y de la distancia de los dispositivos de agregación de peces anclados, que actúan como opción secundaria si no se encuentran escuelas de natación libre durante un viaje de pesca. Si bien las posibilidades de captura de peces son mayores cerca de estos dispositivos, el atún capturado suele ser menor en tamaño y existe un mayor riesgo de cosechar juveniles.

La cadena de suministro de Fair Trade Certified se encuentra entre las islas Maluku y Maluku del Norte, así como en Sulawesi Central, en Indonesia Oriental. En 2013 se contrató a unos 100 pescadores de la línea de mano de las aldeas de Assilulu y Waepure en las islas Ambon y Buru para ensayar sobre el terreno la norma de pesca de captura. El grupo obtuvo la certificación en 2014.

Actualmente hay más de 800 pescadores en pequeña escala registrados en 38 asociaciones de pescadores de comercio justo en varias islas y distritos. Los pescadores cosechan atún de aleta amarilla en los viajes diarios de pesca de pequeños buques con una tripulación máxima de dos personas. Se dirigen a los grandes atunes de aleta amarilla siguiendo a los delfines, que indican la presencia de atún, y pueden atrapar a los peces en la superficie o más abajo. El pescado se desembarca y luego se procesa a mano en lomos limpios en las estaciones designadas, antes de entregarlo a un procesador central en la ciudad de Ambon o Bitung.

CAJA 6.1

ESTADOS DE COMERCIO JUSTO

Fair Trade USA, una organización sin fines de lucro, fue fundada en 1998 y es el principal certificador de bienes de comercio justo en América del Norte. La organización llega a casi un millón de productores en todo el mundo y ha entregado 551 millones de USD en beneficios adicionales a agricultores, trabajadores y pescadores desde su creación, a través de su modelo impulsado por el mercado.

El comercio justo como movimiento surgió como respuesta a las condiciones adversas a las que se enfrentan los pequeños productores en los países en desarrollo, como la falta de acceso a los mercados, la volatilidad de los precios y el bajo poder de negociación. El modelo mejora las condiciones de estos productores a través de tres intervenciones principales:

1. Certificación utilizando una norma social, económica y ambiental integral;
2. Entrega de fondos de Prima de Comercio Justo en manos de los productores para productos vendidos en condiciones de Comercio Justo; y
3. Mayor acceso al mercado y diferenciación de productos a través de la etiqueta de comercio justo.

Normas de pesca de captura

Desde su creación, el Programa de Mariscos de Comercio Justo ha entregado más de 1,5 millones de dólares en fondos Premium a las comunidades pesqueras, además del precio de sus capturas. La Norma de Pesca de Capturas ha beneficiado a más de 5 000 pescadores y trabajadores pesqueros en ocho pesquerías en todo el mundo mediante el cumplimiento de normas más estrictas, una mayor organización y una acción colectiva.

Dado el éxito y la replicabilidad del Programa de Agricultura de Comercio Justo, que certifica productos frescos, café, té y otros bienes de consumo a nivel mundial, la organización inició investigaciones sobre el sector de los mariscos, lo que resultó en el desarrollo de la Norma de Pesca de Capturas (CFS) en 2014 para probar su modelo en la pesca. El CSA brinda a los pescadores la oportunidad de incorporar elementos básicos del comercio justo en sus prácticas, al tiempo que reciben apoyo para seguir comercializando sus productos.

Fair Trade USA y los organismos asociados de evaluación de la conformidad auditan y certifican las cadenas de suministro para ayudar a garantizar que los pescadores y los trabajadores procesadores reciban precios y salarios justos, trabajen en condiciones seguras, protejan el medio ambiente y reciban fondos de Fair Trade Premium para mejorar sus medios de vida. El marco del CSA sigue de cerca las normas agrícolas de comercio justo, concretamente los requisitos relativos a los derechos humanos básicos, los salarios, las condiciones de trabajo y el acceso a los servicios. Se han modificado varios criterios para aplicarlos a un entorno marino, pero los principios y el modelo siguen siendo los mismos. En la elaboración de la norma se hizo referencia a varios documentos técnicos, incluidos los Convenios básicos de la Organización Internacional del Trabajo y el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO.

El CFS es un estándar progresivo que comienza en el año 0 y se extiende hasta el año 6. Los criterios se vuelven más rigurosos anualmente, lo que lleva a mejoras socioeconómicas y ambientales globales con el tiempo. Después del año 6, la pesquería se somete a auditoría con arreglo a los mismos criterios del año 6 para garantizar que se mantengan las mejoras. Las auditorías presenciales de terceros se llevan a cabo anualmente. Tras la certificación, todos los comerciantes del producto certificado también están obligados a cumplir con el estándar de comercio justo de Estados Unidos, el estándar de cadena de custodia que garantiza la trazabilidad y las prácticas comerciales justas. Los principales objetivos organizativos del CSA son los siguientes.

• **Empoderamiento: ** El CFS apoya a los pescadores en el desarrollo de las habilidades necesarias para negociar eficazmente con los actores de la cadena de suministro en relación con la compra, procesamiento y comercialización de sus productos. El proceso de empoderamiento incluye la organización de una Asociación de Pescadores de Comercio Justo, la elección de un Comité de Comercio Justo, la creación de un Plan de Primas de Comercio Justo y la determinación de cómo gastar la prima en la comunidad (como se detalla más detalladamente en la sección 6.1.4).

• **Desarrollo económico: ** El CFS tiene como objetivo mejorar la estabilidad de los ingresos de los pescadores garantizando una relación comercial transparente y estable con sus compradores y exigiendo el pago de una prima de comercio justo por cada venta de productos certificados de comercio justo. La norma también establece requisitos para garantizar salarios adecuados y un crecimiento salarial para los trabajadores. Por ejemplo, para el tercer año, los empleadores deben reunirse anualmente con miembros de la tripulación asalariados y representantes de los trabajadores para discutir cómo se pueden mejorar los salarios y la productividad, incluidas ideas sobre cómo avanzar hacia salarios vitales a lo largo del tiempo. Además, la sección de gestión de recursos del CSA tiene por objeto fortalecer y estabilizar las poblaciones de peces para asegurar que las comunidades locales puedan seguir dependiendo de ellas para sus medios de subsistencia.

• **Responsabilidad social: ** El CSA protege los derechos humanos fundamentales de las personas involucradas en la pesquería. Se establecen medidas de salud y seguridad para proteger a los pescadores y a los trabajadores procesadores de lesiones relacionadas con el trabajo. Se alienta a los pescadores a utilizar la prima de comercio justo para mejorar el acceso y la calidad de la atención de salud y la educación en sus comunidades.

• **Protección del medio ambiente: ** Los pescadores registrados deben adoptar prácticas de pesca responsables y trabajar para proteger los recursos pesqueros y la biodiversidad. Esto incluye la recopilación de datos y la vigilancia para proporcionar mejor información sobre el estado de las poblaciones de peces y mitigar los efectos de la pesca. En el caso de las pesquerías de pequeña y mediana escala que enfrentan problemas con la disponibilidad y la ordenación de los datos, el CSA fomenta la capacidad de los pescadores para cumplir con los criterios de gestión de los recursos a lo largo del tiempo.

Teniendo en cuenta estos objetivos principales, el CSA se organiza en seis secciones que abordan diferentes aspectos de la pesca, el procesamiento y la gestión de instalaciones, y la administración de grupos (Figura 6.3).

Los requisitos de cada sección se aplican al Titular del Certificado (la entidad responsable de la aplicación del CSA), a los pescadores y a los miembros de la tripulación de los buques pesqueros y/o a los trabajadores de las plantas de transformación. El estándar se puede ver en su totalidad en el sitio web de Fair Trade USA: < https://www.fairtradecertified.org/business/seafood >.

El desarrollo de asociaciones y comités de comercio justo, y la gestión de la prima de comercio justo dirigida por los pescadores, encarna las recomendaciones 7.4 de las Directrices del SSF («esfuerzos para apoyar a las asociaciones de pescadores y trabajadores pesqueros y promover su capacidad para mejorar sus ingresos y la seguridad de sus medios de subsistencia, como así como mecanismos de comercialización") * y 7.9 («*los esfuerzos para garantizar los efectos adversos del comercio internacional en el medio ambiente, la cultura pesquera en pequeña escala, los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria se abordan equitativamente»).

Para participar en el comercio justo, los pescadores registrados deben formar al menos una Asociación de Pescadores administrada democráticamente (a menos que ya pertenezcan a una cooperativa legal, en cuyo caso la cooperativa actúa como asociación). A través de la cooperativa o asociación, coordinan responsabilidades en materia de gestión de recursos, seguridad de buques y relaciones comerciales con los compradores. La asociación representa a los pescadores en cualquier asunto que afecte a sus actividades pesqueras, incluidos los requisitos del CSA, las leyes, los reglamentos pesqueros y la infraestructura relacionada con la pesca.

De las asociaciones, las personas son elegidas en uno o más comités de comercio justo para administrar el uso de los fondos de las primas de comercio justo. Estos comités se encargan entonces de gestionar y gastar los fondos en nombre de los participantes, así como del seguimiento y la notificación de su uso.

Por cada kilogramo de producto vendido en condiciones de comercio justo, el procesador local (a menudo el Titular del Certificado) o el importador dentro del país de destino final del producto paga una prima de comercio justo. La tasa de prima se fija por especie y, si es necesario, por región; todas las tarifas están disponibles públicamente en línea. ¹ La prima se paga directamente en una cuenta gestionada por el Comité de Comercio Justo para la realización de objetivos comunes de la comunidad. Un plan de gastos (Plan de Prima Comercio Justo) debe elaborarse de acuerdo con el CSA, y se basa en una evaluación de necesidades en la que se esbozan las lagunas y prioridades de la comunidad, que se lleva a cabo en el primer año. El comité podrá optar por financiar actividades que sus miembros acuerden que sean pertinentes para sus prioridades. Se fomentan los proyectos a largo plazo, y no todos los fondos de la prima de comercio justo deben gastarse cada año.

Al menos el 30 por ciento de los fondos de la prima de comercio justo deben utilizarse para proyectos ambientales que contribuyan a la sostenibilidad del ecosistema pesquero y/o marino, tales como el desarrollo o la mejora de sistemas e instalaciones de gestión de residuos, la creación o el cumplimiento de un área protegida marina o terrestre, el desarrollo de un programa de educación ambiental o la capacitación de pescadores y la recopilación de datos.

Se utilizó evidencia primaria y secundaria cotejada para crear el estudio de caso. En 2018, Fair Trade USA contrató al grupo consultor Charmelian (con sede en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte) para llevar a cabo una evaluación independiente del impacto socioeconómico y ambiental del programa de 2014 a 2018. Los métodos y conclusiones de este estudio monográfico se basan en gran medida en ese informe, y el seguimiento y la investigación adicionales se centraron en la pesca del atún en Indonesia. Las fuentes de datos utilizadas en relación con la evaluación y en este estudio de caso incluyen:

• **Informes de auditoría y aplicaciones: ** Los datos de las auditorías fueron recopilados para mostrar el cambio en el número de pescadores, buques y trabajadores a lo largo del tiempo, desde el momento de la certificación.

• **Encuestas de hogares: ** Se realizaron encuestas con pescadores en 2015, 2016 y 2018. Las preguntas de la encuesta abarcaron la sostenibilidad de los ingresos, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo individual y comunitario y el empoderamiento. (En el apéndice 1 figura una lista de preguntas de la encuesta.)

• **Datos de transacción: ** Los datos de transacción procedentes de informes de compras y ventas de pescado certificado incluyen información del producto, precio por unidad, volumen, especie, fecha de transacción y tipo de contrato.

• **Entrevistas con participantes en el programa: ** Se realizaron entrevistas con las principales partes interesadas de la cadena de suministro y organizaciones no gubernamentales (ONG) para recopilar información cualitativa sobre las experiencias con el Programa de Comercio Justo de Mariscos en Indonesia.

Fair Trade USA llevó a cabo un análisis de la norma de pesca de captura para comparar cómo se superpone con las recomendaciones de las Directrices SSF sobre las cadenas de valor, la poscosecha y el comercio. También se revisaron otros artículos publicados y pruebas secundarias para analizar los impactos en Indonesia, como el artículo 2019 de Borland y Bailey «A tale of two standards: A case study of the Fair Trade USA certificada por Maluku, pesca de aleta amarilla (Thunnus albacares)» y **"**Small de Duggan y Kochen en escala pero de gran potencial: Oportunidades y desafíos para la certificación pesquera de la pesca de atún en pequeña escala indonesia», publicado en 2016.

Antes de compartir los resultados del análisis del Programa de Comercio Justo de Mariscos, es importante identificar a dos socios que desempeñaron papeles críticos: Yayasan Masyarakat dan PerikananIndonesia (MDPI) y Anova Food.

MDPI es una ONG que trabaja con pescadores de pequeña escala en Indonesia para apoyar la pesca responsable y sostenible. Al inicio del proyecto CFS, MDPI era una extensión de la Iniciativa de Pesca y Vida de Anova y, por lo tanto, era un socio natural para manejar los aspectos del CFS que involucraban a los productores. Hoy en día, MDPI es una organización registrada de forma independiente, que se asocia con múltiples partes interesadas de la industria en la pesca del atún para implementar iniciativas centradas en la trazabilidad y la sostenibilidad. Sigue siendo el principal asociado en la ejecución del programa de comercio justo en Indonesia.

Anova fue uno de los primeros socios del mercado y partidario del comercio justo. La participación en el programa le permitió ser un «motor principal» en la diferenciación de productos y en el cumplimiento de sus compromisos sociales y medioambientales (Pollard et al., 2018, p. 41). Como resultado, Anova ha podido mantener relaciones con sus compradores actuales y duplicar sus volúmenes de suministro con otros (Pollard et al., 2018, p. 45).

La gestión dirigida por los pescadores de los fondos de las primas es un ejemplo tangible de la armonización del comercio justo con la recomendación 7.4 de las Directrices del Fondo de Seguridad Social para apoyar a las asociaciones de pescadores y aumentar su capacidad para mejorar su seguridad en materia de ingresos y medios de subsistencia. Las ventas de productos certificados han ganado a los pescadores indonesios 280 000 USD (a diciembre de 2018) en fondos acumulativos de Fair Trade Premium, además del precio pagado por su captura**.** Los fondos se han aplicado a nivel comunitario para una variedad de proyectos sociales y ambientales, tales como:

• Cuentas de ahorro para la educación de los niños;
• Material escolar;
• Fondos para enfermedades y duelo;
• Donaciones a centros comunitarios locales y mezquitas;
• Educación sobre especies en peligro de extinción, amenazadas y protegidas (ETP);
• Instalaciones de gestión de residuos;
• Mejoras en los lugares de aterrizaje y artes;
• Formaciones sobre temas como el manejo post-cosecha para mejorar la calidad del producto.

CAJA 6.2 **Foco de pesca de comercio justo

Existen numerosas asociaciones de pescadores de comercio justo en Seram del Sur. Es una zona de pesca importante dada la proximidad a los procesadores centrales en Ambon. Tras la participación en el programa de comercio justo, los pescadores informan de mayores tasas de participación con otros pescadores y en negociaciones con los compradores.

La Tohia (en amarillo) es un pescador de 38 años de edad de Seram del Sur y jefe del Comité de Comercio Justo. Pasa su tiempo ayudando a las asociaciones de diversas maneras, incluyendo la negociación con la Compañía Nacional de Electricidad, la instalación de luces en los sitios de desembarco, y la capacitación de pescadores para registrar los viajes de pesca y las interacciones con las especies ETP en sus cuadernos de bitácoras (la recopilación de datos es un requisito del CFS).

Su asociación local, Tuna Yapana, ha utilizado fondos de Fair Trade Premium para pagar aparejos de pesca, útiles escolares para niños y renovaciones de la mezquita local. También han utilizado fondos para comprar recipientes de comida y termos para las excursiones de pesca con el fin de reducir los residuos plásticos (requisito del CSA). En el futuro, La Tohia espera que el grupo desarrolle proyectos de Fair Trade Premium con impacto a medio y largo plazo, como registrar a los pescadores en el plan gubernamental de salud y pensiones laborales, y la creación de un fondo para niños que apoye la educación hasta el nivel universitario.

De esta manera, los fondos Premium también están aumentando la condición de los pescadores como contribuyentes a la sociedad y disminuyendo los efectos extractivos del comercio internacional en la pesca en pequeña escala. Esta es una estipulación condicional del párrafo 7.9, que establece que «las evaluaciones... [debería] velar por que se aborden equitativamente los efectos adversos del comercio internacional en el medio ambiente, la cultura pesquera en pequeña escala, los medios de subsistencia y las necesidades especiales relacionadas con la seguridad alimentaria.»

En una encuesta de hogares realizada en 2016, el 63 por ciento de los encuestados sabía cómo se gastaba la prima de comercio justo y el 73 por ciento estaba satisfecho con los resultados. De conformidad con el CFS, los pescadores también han recibido capacitación sobre seguridad en el mar y primeros auxilios, con botiquines de primeros auxilios disponibles en todos los lugares de desembarco, un cambio pequeño pero mensurable en aldeas aisladas que a menudo están lejos de los centros de atención de la salud.

Los componentes estructurales comunitarios del modelo de comercio justo, como la creación de asociaciones y comités de pescadores, también se han vuelto cada vez más importantes para los pescadores, como demuestran los resultados de la encuesta realizada en 2015 y nuevamente en 2016 (Figura 6.4). En 2015, el 68 por ciento de los encuestados calificó la prima de comercio justo como el beneficio más importante del modelo de comercio justo. En 2016, esa calificación disminuyó al 48 por ciento, mientras que la percepción de los pescadores de los beneficios de tener una Asociación de Pescadores de Comercio Justo aumentó del 12 al 20 por ciento.

Antes de la certificación, todos los pescadores operaban de forma independiente. Con la introducción de las asociaciones de comercio justo, los pescadores se formaron ahora en grupos basados en la geografía. Además de la gestión de Fair Trade Premium, las asociaciones comenzaron a reunirse regularmente para intercambiar información, evaluar las necesidades de la comunidad y comunicarse con sus intermediarios. Esta plataforma permitió a los pescadores participar en cuestiones políticas y comunitarias más amplias, que consideraron valiosas. Los datos de la encuesta en la Figura 6.5 también muestran un aumento en el número de pescadores que plantean sus preocupaciones con el liderazgo de la asociación año tras año, lo que indica mayores niveles de participación y agencia de los productores.

La certificación de comercio justo también abarca a los trabajadores de las plantas de procesamiento, con auditorías anuales para garantizar que se cumplan los requisitos del CFS en materia de derechos humanos y condiciones de trabajo, tales como:

• Prevención de la discriminación y el abuso;

• Libertad contra el trabajo forzoso;

• Protección de los menores;

• Libertad de asociación;

• Protección salarial y transparencia en las condiciones de empleo;

• Salud y seguridad en el trabajo;

• Acceso a la atención de la salud y otros servicios.

Los criterios de gestión de recursos del CSA detallan los requisitos para la recopilación de datos, la salud de las poblaciones, la estructura de gobernanza y la gestión adecuada de los residuos, que son componentes clave para lograr una pesca sostenible y responsable. La aplicación de los requisitos de gestión de recursos del Fair Trade pone en práctica la recomendación 7.8 de las Directrices del Fondo de Seguridad Social al garantizar «que existan sistemas eficaces de ordenación de la pesca para prevenir la sobreexplotación impulsada por la demanda del mercado que pueda poner en peligro la sostenibilidad de los recursos pesqueros, los alimentos seguridad y nutrición».

La cadena de suministro de Indonesia, dirigida por Anova con programas de pesca implementados por el MDPI, ya formaba parte de un Proyecto de Mejoramiento de la Pesca (FIP) cuando entró en la evaluación del comercio justo. Tanto los requisitos del FIP como del comercio justo han dado lugar a mejoras en la recopilación de datos y la trazabilidad de los productos, con un número cada vez mayor de pescadores que completan los cuadernos de bitácora según lo dispuesto por el CSA. Esto ha contribuido a una comprensión más amplia del impacto de los pescadores en la población de atún de aleta amarilla, así como en las especies secundarias y accesorias. Según el CSA, debe haber un sistema de recopilación de datos para el primer año, con una documentación cada vez más rigurosa sobre los datos de capturas exigida en los años 3 y 6. Además, para el primer año, los cuadernos diarios de pesca registrados deben reflejar una captura estimada de especies primarias de al menos el 50% del total de las excursiones de pesca. Ese número aumenta al 75 por ciento en el año 3 y al 90 por ciento en el año 6. En particular, aunque la demanda de atún de mano certificada está aumentando, existen salvaguardias del CSA para garantizar que los pescadores registrados no sobrepesquen el atún.

Los pescadores también han recibido capacitación sobre el estado de las especies ETP y las necesidades de conservación, en particular los delfines y las aves marinas, con los que se encuentran regularmente. Además, varios grupos se han comprometido a promover el conocimiento y la protección de las especies de PET dentro de la comunidad en general, utilizando fondos de Fair Trade Prime. Aunque no es un resultado directo de los entrenamientos, los pescadores registrados en Comercio Justo han abandonado uniformemente la práctica generalizada del consumo de huevos de tortuga y están educando activamente a familiares y amigos para que sigan su ejemplo. La mayor conciencia de la sostenibilidad marina entre los pescadores ha impulsado la adopción de medidas directas para proteger los recursos naturales, como se apoya en las ventas de mariscos de comercio justo (recomendación 7.9* de las Directrices SSF) . *

Para los productores, el cumplimiento de las rigurosas normas ambientales exigidas por el comercio justo, que incluye el desarrollo de un plan de gestión pesquera. Esto es especialmente difícil debido a la limitada comprensión científica que las comunidades tienen del impacto creado por las diferentes medidas de gestión. Además, la estructura de gobernanza coloca a la pesca en línea de mano fuera de las cuotas internacionales, y los datos históricos sobre las capturas son limitados. Para hacer frente a este desafío, el personal del MDPI está utilizando un método simplificado para capacitar a los pescadores en medidas básicas de gestión de las poblaciones y ayudarles a articular enfoques básicos, como limitar la actividad pesquera mediante «no pescar viernes». Tales acciones podrían ser reconocidas por el gobierno local y consagradas en una simple regla de control de las cosechas (Pollard et al., 2018, p. 49). Además, el comercio justo requiere que el 30 por ciento de la prima de comercio justo se gaste en proyectos ambientales, un criterio que ayuda a garantizar la salud de las existencias y la sostenibilidad ambiental.

En 2019, las asociaciones de pescadores de comercio justo del norte de Buru y Maluku de la pesca de atún de aleta amarilla se convirtieron en las primeras de su tipo en Indonesia en someterse a una evaluación completa del Consejo de Administración Marítima (MSC). El Comité de Comercio Leal de la Isla Buru del Norte fue seleccionado para coordinar con el MDPI y otras partes interesadas la recopilación de la documentación necesaria. Como señaló Blane Olson, directora general de Servicios Técnicos de Anova, «Años de recolección de datos y prácticas pesqueras sostenibles por parte de los pescadores de comercio justo han sentado las bases para cumplir con las rigurosas exigencias de la certificación MSC para esta pesca en línea de mano, y no podríamos estar más emocionados» (Kearns, 2019). La implementación del CSA proporcionó una vía para que la pesquería trabajara hacia la evaluación MSC. «Es extremadamente difícil cumplir con el estándar MSC para una pesquería a pequeña escala, compuesta por miles de buques independientes con una sola tripulación que operan en islas remotas», agregó Saut Tampubolon, Director Ejecutivo de MDPI. «El Comité de Comercio Justo (FTC) y las Asociaciones de Comercio Justo, que han estado en vigor en Buru del Norte durante cinco años, proporcionan una estructura organizada para la Unidad de Evaluación del MSC. Esta gran ventaja de utilizar una FTC existente hace que MSC sea potencialmente posible» (Kearns, 2019).

Un factor clave para el éxito del comercio justo en Indonesia ha sido su asociación con el MDPI. El medio ambiente del país, que incluye la segunda costa más larga del mundo, es logísticamente complejo. La aplicación del CSA requería conocimientos especializados sobre el terreno, conocimientos locales y una red de organizadores comunitarios capacitados encargados de reproducir el modelo en múltiples islas y comunidades. El MDPI se ha encargado de introducir los conceptos y requisitos del comercio justo a las comunidades locales desde el comienzo del programa en Indonesia. El personal del MDPI capacita a los miembros del Comité de Comercio Justo (utilizando organismos de capacitación externos cuando sea necesario) en materia de organización, alfabetización financiera y contabilidad. La organización también colabora estrechamente con el comité para asegurar que los pescadores entiendan sus funciones y responsabilidades y tengan las herramientas y la perspicacia para utilizar con éxito la prima de comercio justo en su máxima ventaja. Además, el personal experto y dedicado de MDPI proporciona el personal local necesario para garantizar la certificación inicial y continua de esta cadena de suministro. La cooperación y asociación de los procesadores locales PT. Harta Samudra y Blue Ocean Grace International también han sido esenciales en la ejecución del programa, ya que ambas entidades cumplen el CFS.

Por último, Anova Food ha sido un socio crítico en Indonesia y en el mercado minorista estadounidense. Como titular del certificado e importador del atún certificado, Anova es responsable de las auditorías fiscales anuales y de la ejecución del programa sobre el terreno. Su personal y equipos de ventas han apoyado plenamente la Certificación de Comercio Justo desde su adopción en 2013 y han desempeñado un papel importante en la entrega del producto en los estantes minoristas. Entre 2015 y 2016, el volumen de ventas aumentó más del 280 por ciento, y la demanda del producto certificado ha aumentado constantemente a través de sus esfuerzos de marketing, así como los de Fair Trade USA (Business Wire, 2019). El apoyo constante de Anova al FIP para el atún de aleta amarilla en Indonesia oriental también ha sido un factor importante en su éxito, ya que ha permitido establecer sinergias entre el FIP y el programa de comercio justo en el marco del MDPI, como la recopilación de datos, la documentación sobre capturas incidentales y la participación de la comunidad en la gobernanza pesquera.

Como sucede con muchos programas de certificación y/o mejora, uno de los desafíos más importantes es el costo continuo. En este caso, el Titular del Certificado asume el costo de la certificación. Las auditorías de comercio justo se llevan a cabo anualmente, y las de Indonesia requieren varias semanas para completarse. Este hecho, junto con la difícil geografía del este de Indonesia y la ubicación remota de varias de las aldeas de pescadores, mantiene altos los costos de auditoría. La demanda del producto, la visibilidad del programa de comercio justo y la agregación de pescadores en agrupaciones organizadas también aumentan la presencia de compradores oportunistas. Estos compradores aumentan la competencia local y disminuyen el volumen potencial de productos de comercio justo vendidos, al tiempo que pasan por alto la inversión en mejoras socioeconómicas y ambientales a largo plazo.

También se necesitan recursos financieros considerables para apoyar la Iniciativa de fomento de la capacidad sobre el terreno. Los lugares de aterrizaje y los lugares de procesamiento han tenido que mejorar la trazabilidad de los productos y los sistemas de seguridad de los trabajadores. Estos costos son asumidos por el procesador y son difíciles de transmitir a los compradores. En cuanto a la trazabilidad del producto, actualmente los lomos de atún de aleta amarilla están etiquetados como comercio justo y codificados con los detalles del sitio de aterrizaje después de haber sido desembarcados. Tras la entrega a las plantas centrales de procesamiento, esta información se ingresa en un sistema de seguimiento y luego, en el caso de la cadena de suministro de Anova, se carga en una plataforma blockchain.

En Indonesia, Anova se ha asociado con MDPI y USAID para implementar la trazabilidad completa de la cadena trabajando con todos los actores de la cadena de suministro, incluidos los pescadores, intermediarios y transformadores/exportadores (Fishing & Living, 2019). A nivel de los pescadores, se están utilizando sistemas electrónicos de vigilancia de buques como Spot Trace y Pelagic Data Systems para reunir datos de capturas más precisos. A nivel intermedio, se está desplegando progresivamente una aplicación móvil llamada Trafiz desarrollada por USAID OCEANS para contribuir a la trazabilidad en los lugares de aterrizaje registrando transacciones electrónicamente y cargándolas en una base de datos en línea. Por último, a nivel de los procesadores/exportadores, se ha instalado un sistema electrónico de recuento (Trace Tales) desarrollado por MDPI y financiado por USAID OCEANS en múltiples plantas de procesamiento. La plataforma blockchain integrará una serie de herramientas de trazabilidad existentes para avanzar hacia una trazabilidad continua y a prueba de manipulaciones a lo largo de toda la cadena de valor.

Blane Olson, Director General de Servicios Técnicos de Anova, explica que «con la adición de nuestro nuevo programa de tecnología blockchain, somos capaces de acceder fácilmente y compartir información poderosa sobre el viaje de pescado al mercado con clientes y consumidores, al tiempo que aseguramos que el pescado sea capturado en un océano limpio aguas de pescadores que operan bajo las normas de comercio justo, certificadas por MDPI y Fair Trade USA para garantizar salarios justos y condiciones de trabajo seguras.»

Los intermediarios desempeñan un papel social y económico integral en estas comunidades pesqueras. Facilitan la producción, apoyan el procesamiento y la clasificación posteriores a la cosecha, actúan como prestamistas monetarios y recogen y transportan productos crudos a los procesadores. Ganar la confianza y la cooperación de los intermediarios como líderes de estas comunidades ha sido esencial en la implementación del CFS y en la formación de asociaciones (Bailey et al., 2016).

Este proceso de fomento de la confianza y la cooperación con los intermediarios en todos los sitios certificados de comercio justo fue un proceso plurianual facilitado por el personal del MDPI. A veces, la creación de comunidades era difícil, ya que algunos intermediarios consideraban a las asociaciones y comités de pescadores una amenaza para sus operaciones y métodos. El MDPI colaboró estrechamente con los intermediarios de las cooperativas al comienzo del programa, en particular los que también eran pescadores y tenían vínculos estrechos con la comunidad local, y luego se amplió hacia el exterior. A medida que el programa de comercio justo se ha adaptado al contexto indonesio para involucrar a intermediarios, los intermediarios también han evolucionado para dirigir sus negocios dentro de los límites de las asociaciones de pescadores e implicando mayores niveles de comunicación y transparencia con los pescadores. Los intermediarios que también son pescadores forman parte de las asociaciones de pescadores. Para aquellos que no pescan, la asociación local tiene la opción de incluirlos en reuniones como miembros sin derecho a voto.

Las asociaciones ayudan a resolver problemas entre los intermediarios y los pescadores, como en un caso reciente de transparencia de precios. En varias aldeas, los pescadores estaban cotizando precios diferentes para productos similares, y había confusión acerca de cómo la clasificación afectaba a los precios. Además, algunos intermediarios alegaban que el pescado no certificado estaba certificado para lograr precios comerciales más elevados. Muchos de los pescadores plantearon estas preocupaciones a sus asociaciones y al MDPI. Mediante conversaciones con intermediarios y con actividades de formación y capacitación del personal del MDPI, estas cuestiones se resolvieron en última instancia.

A nivel del mercado estadounidense se presentan desafíos adicionales. Mientras que el reconocimiento de la marca de Comercio Justo es alto, con 60 por ciento de los consumidores estadounidenses informan que reconocen el logotipo, los mariscos certificados de comercio justo no son tan conocidos. Por lo tanto, es fundamental trabajar con los socios de marca de Fair Trade y equipar a sus equipos de ventas y marketing con las herramientas que necesitan para aumentar las ventas y el reconocimiento de Fair Trade Certified. El movimiento de mariscos sostenibles ha tenido éxito en los últimos 20 años con minoristas estadounidenses y europeos, la mayoría de los cuales tienen compromisos sostenibles de mariscos para los pescados silvestres (CEA, 2017). Sin embargo, la mayoría de estos compromisos se centran en la sostenibilidad ambiental. Por lo tanto, el comercio justo y otras ONG que se ocupan de cuestiones sociales en la producción de mariscos están trabajando diligentemente para modificar los actuales compromisos de los minoristas para adoptar criterios sociales en el abastecimiento de mariscos, incluido un compromiso con el comercio justo.

Un comprador dedicado dispuesto a pagar un precio más alto por un producto certificado es esencial para el éxito de cualquier Certificación de Comercio Justo, así como intervenciones similares. El modelo de comercio justo está impulsado por el mercado, y su eficacia depende de la demanda de un comprador final. Sin ventas en condiciones de comercio justo, no hay impacto en los productores ni incentivos a los precios que obliguen a los actores de la cadena de suministro a adherirse a niveles más altos de cumplimiento y a prácticas comerciales más equitativas.

El Programa de Comercio Justo de Mariscos en Indonesia es una historia de mejora continua, comenzando con cuatro asociaciones de pescadores de comercio justo en Ambon y Buru y ampliándose a 38 asociaciones de comercio justo con más de 800 pescadores en varias islas, cada una con su propia logística, dinámica cultural y política local.

El modelo ha traído cambios positivos a las comunidades de Indonesia a través de la organización de grupos, el cumplimiento de normas rigurosas y los ingresos adicionales para los productores. El comercio justo es la única certificación que garantiza una prima de precio. Desde el comienzo del Programa de Mariscos, se han entregado más de un cuarto de millón de dólares de los Estados Unidos a los pequeños pescadores indonesios participantes. Con el apoyo continuo del MDPI, estos pescadores están identificando una serie de proyectos e inversiones para mejorar sus medios de subsistencia y el medio ambiente marino.

Además, el desarrollo de asociaciones y comités de comercio justo ha fortalecido la capacidad de los pescadores, ha mejorado su seguridad en materia de ingresos y medios de subsistencia, y ha apoyado la recopilación de datos y los sistemas de ordenación pesquera para evitar la sobreexplotación de los recursos naturales. Las asociaciones de pescadores organizadas, basadas en las aportaciones y la colaboración de la comunidad, han proporcionado la estructura social necesaria para permitir una recopilación y trazabilidad de datos más sólidas, así como para avanzar hacia los PIF y hacia una evaluación completa del MSC.

Fair Trade USA y sus asociados han podido reproducir los éxitos registrados en Indonesia en otras pesquerías y países, concretamente en México, las Maldivas, los Estados Unidos de América y las Islas Salomón. También han crecido los tipos de especies certificadas y los aparejos de pesca asociados, con camarones del Pacífico (red de suripera), vieiras atlánticas (dragas vieiras), salmón de Alaska (red de deriva y setnet) y atún capitán (asta y línea) todos certificados entre 2015 y 2017.

En 2020, el CSA será objeto de una importante revisión. Como parte de ese proceso, Fair Trade USA actualizará sus normas para aumentar su impacto en los pequeños y medianos productores de todo el mundo.

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Lista de preguntas sobre la encuesta de pescadores

*Fuente: Zelasney, J., Ford, A., Westlund, L., Ward, A. y Riego Peñarubia, O. eds. 2020. Garantizar la pesca sostenible en pequeña escala: mostrar las prácticas aplicadas en las cadenas de valor, las operaciones posteriores a la cosecha y el comercio. FAO Documento Técnico de Pesca y Acuicultura No. 652. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca8402en *