مشاريع تحسين مصائد الأسماك: في سياق سلاسل القيمة لمصائد الأسماك الصغيرة النطاق وعمليات ما بعد الحصاد والتجارة

** الكسندر فورد** جوزيف زيلاسني

• فرع السياسات والاقتصاد والمؤسسات
• إدارة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية* روما، إيطاليا

مشاريع تحسين مصائد الأسماك هي شراكات متعددة أصحاب المصلحة تهدف إلى تشجيع الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة على تحسين استدامة مصائد الأسماك باستخدام حوافز السوق. وفي السنوات العشر الماضية, طبق نموذج برنامج مصائد الأسماك الدولية أيضا في سياقات أخرى, بما في ذلك مصائد الأسماك الصغيرة النطاق, الذي طبق في البداية على مصائد الأسماك الكبيرة النطاق. وتيسر برامج التمويل المتكامل التنسيق بين الجهات الفاعلة ذات الصلة في سلسلة القيمة وتشجع الحوار بين أصحاب المصلحة المتعددين. ومع ذلك، فقد وجهت انتقادات إلى هذه المشاريع لعدم إشراك الحكومات والجهات الفاعلة في مصائد الأسماك على نطاق صغير أو ضمان التوزيع العادل للفوائد على مجتمعات الصيد. تقدم دراسة الحالة هذه لمحة تاريخية عن مشاريع التمويل المتكامل وتعتبر أوجه ضعفها وآلية لتفعيل التوصيات الواردة في الفصل السابع من الخطوط التوجيهية الطوعية لتأمين استدامة مصايد الأسماك الصغيرة في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر، ولا سيما الفقرتان 7-1 و 7-8 اللتين ترميان إلى كفالة إشراك الجهات الفاعلة في مرحلة ما بعد الصيد في عمليات صنع القرار، وكفالة تنفيذ نظم فعالة لإدارة مصائد الأسماك لمنع الاستغلال المفرط للمورد الطبيعي وللجهات التي تعتمد عليه، على التوالي. ولهذه المشاريع القدرة على دفع عجلة الإدارة التعاونية في مصائد الأسماك الصغيرة النطاق، ولكن للقيام بذلك بفعالية، هناك حاجة إلى زيادة إشراك مجتمعات الصيد والسلطات الحكومية.

**الكلمات الرئيسية: ** مشروع تحسين مصايد الأسماك، وإشراك أصحاب المصلحة المتعددين، والحوكمة الخاصة، وإصدار الشهادات، ومخططات وضع العلامات الإيكولوجية.

وقد كان تحسين الاستدامة البيئية لإنتاج الأغذية البحرية باستخدام النهج القائمة على السوق محور تركيز حركة الأغذية البحرية المستدامة منذ التسعينات. و كان أثر ذلك زيادة في تطبيق مخططات إصدار الشهادات و وضع العلامات الإيكولوجية. ويتمثل أحد النماذج في مجموعة أدوات النهج القائم على السوق في مشروع تحسين مصائد الأسماك (FIP)، الذي حدده تحالف الحفظ من أجل حلول المأكولات البحرية (CASS) ¹ بأنه «جهد أصحاب المصلحة المتعددين لمواجهة التحديات البيئية في مرفق مصايد الأسماك، وهو قدرة القطاع الخاص على تحفيز التغييرات الإيجابية نحو الاستدامة في مصائد الأسماك والسعي إلى جعل هذه التغييرات تدوم من خلال تغيير السياسات» (CASS, 2012)، وكذلك من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي باعتباره «تعاوناً بين أصحاب المصلحة المعنيين للتأثير على السياسات والممارسات الإدارية وتحسين استدامة عمليات الصيد» (مرفق البيئة العالمية، 2019).

وقد أُنشئت أولى مشاريع التمويل المتكاملة في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لإشراك الجهات الفاعلة في سلسلة التوريد الصناعية كشركاء في إدارة المصايد السمكية التي استخلصت منها (كانون et al.، 2018). وقد أُطلقت هذه المشاريع في مصائد الأسماك ذات القيمة التجارية العالية على الصعيد العالمي، مثل سمك القد في بحر البلطيق والبولاك الروسي، حيث يجري الاتجار بكميات كبيرة من خلال سلاسل القيمة الدولية، لضمان الإمداد الطويل الأجل بتحسين إدارة مصائد الأسماك والأداء البيئي (الجدول 9-1).

الجدول 9-1 ** كمية المأكولات البحرية في مشاريع FIPs 2015/2019، حسب الحمولة والنسبة المئوية لمجموع المصيد البحري المسجل**

* الأنواع الرئيسية تشمل البكور، بيجي، الزعانف الأزرق الزعانف، سمك التون الصغير، الوثاب والزعانف الصفراء.

ملاحظة: تستبعد عمليات الهبوط تلك المرتبطة بالمرحلة 0 والمرحلة 1 والمرحلة 6 من FIPs (انظر الملحق 1 لمراحل FIP). وفي الحالات التي حدث فيها تداخل بين عمليات الإنزال التي تم الإبلاغ عنها وبين عمليات الإنزال المعتمدة من مجلس الإشراف البحري (في حالة المرحلة السادسة من مشاريع FIPs)، تم حساب الحمولة المنقولة في اتجاه عمليات الإنزال التابعة لشركة MSC (CEA، 2020).

وقد نما الطلب على المأكولات البحرية المستدامة بشكل ملحوظ في السنوات العشرين الماضية. وقد كان الدافع وراء هذا الطلب إلى حد كبير من الجهات الفاعلة الرئيسية في سلسلة القيمة العالمية للأغذية البحرية، التي أدمجت شراء الأغذية البحرية المستدامة المعتمدة في سياساتها المتعلقة بالمصادر. وعلى الرغم من أن المأكولات البحرية من مشاريع FIPs غير معتمدة، فإن معظم برامج FIP تستخدم معيار MSC (Box 9.1) كإطار عمل للتحسين. و فيما بعد, أصبح ينظر إلى مشاريع التمويل المتكامل على أنها خيار قابل لل استمرار لل حصول على الأغذية البحرية المستدامة بين كبار المشترين.

و على مدى العقد الماضي, طبق أيضا نهج البرنامج على مصائد الأسماك الصغيرة النطاق. وعلى الصعيد العالمي، من أصل 155 من برامج التمويل المتكامل النشطة والمكتملة (الشكل 9-1)، هناك 31 من المشاريع الصغيرة؛ [^ 2] منها 4 في بلدان متقدمة للغاية، و 15 في بلدان متقدمة للغاية، و 11 في بلدان متوسطة النمو، و 1 في بلد منخفض النمو، وفقا لمؤشر التنمية البشرية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ( مصايد الأسماك، 2019؛ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2018؛ تقدم مصايد الأسماك، 2019) و توجد في آسيا و أمريكا اللاتينية أكبر تركيز لبرامج التمويل المتكامل, تليها أمريكا الشمالية.

الإطار 9-1 مجلس الإشراف البحرية منذ تأسيس لجنة السلامة البحرية في عام 1996، تمكنت المنظمة من إنشاء وصيانة سوق «للأسماك المستدامة» التي يتم الحصول عليها من مصايد الأسماك الرئيسية في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، فقد كافح من أجل تحقيق النجاح التجاري في مصائد الأسماك الصغيرة النطاق (بونتي، 2012). ومع ذلك، فإن لجنة السلامة البحرية كانت مفيدة في وضع مفهوم برنامج التعاون الدولي بالتعاون مع أعضاء آخرين في رابطة جزر المحيط الهادئ لاستخدام مشاريع التمويل المتكاملة كوسيلة للحصول على شهادة لجنة السلامة البحرية، بما في ذلك في مصائد الأسماك الصغيرة النطاق. هدف لجنة السلامة البحرية هو ضمان استدامة الموارد السمكية في جميع أنحاء العالم. تتضمن «نظرية التغيير» الصادرة عن لجنة السلامة البحرية إصدار شهادات لمصائد الأسماك وسلاسل الإمداد لصالح المستهلكين الذين يتطلعون إلى شراء أغذية بحرية مستدامة بيئياً. ولكي تكون مصايد الأسماك معتمدة، يجب أن تلتزم بمعايير MSC (MSC، 2019):

1. الأرصدة السمكية المستدامة: يجب أن يتم الصيد على مستوى يضمن استمراره إلى أجل غير مسمى، مع ضمان أن تظل أعداد الأسماك منتجة وصحية.
2. التقليل إلى أدنى حد من الآثار البيئية: يجب إدارة نشاط الصيد بعناية حتى تظل الأنواع والموائل الأخرى داخل النظام الإيكولوجي سليمة.
3. الإدارة الفعالة لمصايد الأسماك: يجب أن تمتثل المصائد المعتمدة من قبل شركة MSC للقوانين ذات الصلة وأن تكون قادرة على التكيف مع الظروف البيئية المتغيرة.

وقد تم انتقاد هذه المشاريع لعدم توفير إدارة استراتيجية طويلة الأجل لمصائد الأسماك، والتي تفاقمت بسبب حوادث «الغسل الأخضر» [^ 3]، وعدم توفير المزيد من المشاركة الحكومية والصيادين والصيادين في تخطيطها وإدارتها، مما يقوض أي آثار إيجابية قد تكون لها على القيمة تطوير السلسلة (سامبسون * وآخرون، 2015؛ كرونا، كيل وفان هولت، 2019). ومع ذلك، أثبتت برامج FIPs بشكل عام فعاليتها في توفير منبر للحوار والتوجيه الاستراتيجي الذي يشمل مختلف أصحاب المصلحة (كانون * وآخرون.، 2018؛ كرونا، كيل وفان هولت، 2019؛ ترافاييل *وآخرون.، 2019).

وبعد إجراء فحص دقيق لنموذج برنامج التمويل المتكامل، تنظر دراسة الحالة في كيفية إدارة مشاريع التمويل المتكاملة وتستكشف مواءمتها مع الفقرتين 7-1 و7-8 من المبادئ التوجيهية للصندوق.

تقدم دراسة الحالة هذه صورة لمفهوم FIP، وتستكشف كيف وأين تم تطبيق نموذج FIP حتى الآن. وشملت المرحلة الأولى من البحث مراجعة منهجية للمؤلفات المتاحة للجمهور، بما في ذلك المنشورات الأكاديمية والحكومية وغير الحكومية. و أدى ذلك إلى و ظيفة مزدوجة تتيح فهم مفهوم برنامج التمويل الدولي, مع تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين في الوقت نفسه لإجراء مقابلات معهم في المرحلة الثانية من الدراسة. و ساعدت هذه العملية أيضا على إبراز مجالات تركيز الدراسة, و استفاد منها مرة أخرى في المقابلات التي أجريت في المرحلة الثانية. يظهر البحث عن مصطلح «مشاريع تحسين مصائد الأسماك» باستخدام قاعدة بيانات مكتبة جامعة كوليدج لندن 33 ورقة بحثية أكاديمية، أقدم منها يعود إلى عام 2014، وخمسة مقالات أكاديمية نشرت في عام 2019. وهناك العديد من المنشورات الصادرة عن منظمات غير حكومية، حيث تقدم منظمات طرف في الرابطة أدبيات رمادية كبيرة تغطي تجاربها في تنفيذ وإدارة برنامج التمويل الدولي.

وشملت المرحلة الثانية من البحث إجراء 11 مقابلة شبه منظمة حول مفهوم برنامج التدريب المهني مع خبراء شاركوا مباشرة في برامج التمويل المتكامل. وأجريت المقابلات باستخدام دليل المقابلات، الذي جرى تكييفه في كثير من الأحيان تبعا لهوية الأشخاص الذين أجريت معهم مقابلات وحيث تكمن خبرتهم المهنية (التذييل 2 للحصول على نسخة من الدليل). و شمل عدد الأشخاص الذين تم اختيارهم ممثلين عن الصناعة و الوكالات الحكومية و الحكومية الدولية و الأوساط البحثية/الأكاديمية و ممثلي المنظمات غير الحكومية. وتم الحصول على المستجوبين المحتملين من استعراض المؤلفات وتم تحديد المنظمات على الموقع الشبكي للمعهد. وبالإضافة إلى ذلك، تم تطبيق نهج التزلج على الجليد من خلال الاستفادة من الشبكات المهنية، حيث أوصى العديد من المجيبين بأفراد آخرين لإجراء مقابلات معهم. ومرة أخرى، كان هذا بمثابة وظيفة مزدوجة من حيث أنه عزز أو صحح فهمنا الذي اكتسبناه من استعراض المؤلفات، بينما قدم أيضا رؤى عن الاتجاه المستقبلي لخطط التمويل المتكاملة.

وأخيرا، حضر المؤلف الرئيسي حلقة عمل لمجتمع ممارسي المنظمة في إندونيسيا، والتي قدمت رؤى نقدية للمناقشات التي تجري بين أنصار البرنامج في جنوب شرق آسيا. وكان من بين الحاضرين صيادون؛ ومجهزون؛ ومنظمات غير حكومية؛ وممثلون عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة الأغذية والزراعة؛ وممثلون عن أربع حكومات في جنوب شرق آسيا؛ وشركات استشارية؛ وعدد من الجهات الأخرى المؤيدة للبرنامج. وثبت أهمية الحدث لتوضيح التفاصيل واكتساب معارف إضافية تتعلق بالتوزيع غير المتكافئ للتكاليف والمنافع، والحاجة إلى زيادة مشاركة ممثلي الحكومات والمجتمعات المحلية، والحاجة إلى تكوين نموذج برنامج الاستثمار الدولي لتحقيق الاستدامة الطويلة الأجل.

يقدم هذا الفرع لمحة عامة عن مفهوم برنامج التمويل الدولي، بما في ذلك الأنواع المختلفة، وأساليب الإدارة، وطريقة الإبلاغ المستخدمة، تليها مناقشة بشأن إدماج أصحاب المصلحة في برنامج الاستثمار الدولي واستدامتهم؛ ومشاريع التمويل المتكامل والسوق العالمية للأغذية البحرية المستدامة؛ وأخيرا، مشاريع التمويل المتكامل ودور الحكومة.

أنواع FIP

تختلف معايير FIPs في نوعها، التي يمليها التصميم والأهداف، ولكن هناك معايير مشروطة يحددها CASS تدعم نموذج FIP. أولا، يجب على الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة، التي قد تشمل الموردين، وتجار التجزئة، والخدمات الغذائية، والعاملين في مجال صيد الأسماك، أن تشارك بنشاط في البرنامج. و يمكن أن تتخذ المشاركة شكل مساهمات مالية أو عينية لل مشروع. ثانيا، يجب على أصحاب المصلحة في الصندوق الالتزام بتحسين مصائد الأسماك (من خلال مذكرة تفاهم موقعة، وقائمة المشاركين المنشورة، وما إلى ذلك). ثالثا, يجب أن يحدد برنامج التمويل الدولي النطاق القصير لل مشروع بمجموعة من الأهداف المحددة زمنيا. رابعا، يجب إتاحة خطة عمل للجمهور. وأخيرا، يجب على إدارة FIP تتبع التقدم المحرز والإبلاغ عنه بانتظام، بما في ذلك: 1) الإبلاغ العلني عن التقدم المحرز في الإجراءات ونتائجها، مع تقديم وثائق داعمة كل ستة أشهر؛ و 2) تحديث مؤشرات المؤشرات وتقديم أدلة داعمة للتغييرات في النقاط كل 12 شهرا (CASS، 2019).

توضح هذه الصفات العناصر الأساسية لـ FIP. ومع ذلك، وبسبب دور MSC السائد في الاتجاه الاستراتيجي من FIPs، هناك طبقة إضافية من التعقيد تميز FIPs الموجهة من MSC من FIPs غير الموجهة من MSC، والتي يطلق عليها CASS بأنها شاملة وأساسية FIPs، على التوالي.

• يجب أن يخضع FIP الشامل لتدقيق مستقل كل ثلاث سنوات ضد معايير MSC، ويجب أن يحصل على تصريح غير مشروط من أجل الحصول على شهادة MSC. ² الأساس المنطقي هنا هو أنه من خلال إظهار القيمة السوقية للانتقال إلى شهادة MSC، فإن أصحاب المصلحة المحليين الآخرين في إصلاحات الاستدامة من أجل السعي للحصول على الشهادات والفوائد المرتبطة بها (روهايم وتشانغ، 2018).

• إن FIP الأساسي هو أضيق نطاقا، مع التركيز على تحسين التحديات البيئية المحددة داخل مصائد الأسماك بدلا من مجموعة كاملة من مؤشرات أداء MSC، وبالتالي فإنه لا يسعى للحصول على شهادة MSC. و تميل خطط التمويل المتكاملة الأساسية أيضا إلى معالجة القضايا الاجتماعية - الاقتصادية على نطاق أوسع, رغم أن التسجيل في مقابل معايير لجنة السلامة البحرية يظل هو الشكل الفعلي لل تقييم. وفي حين أن الوعد بفوائد السوق في المستقبل قد لا يكون الحافز الوحيد أو المركزي، فإن برامج التمويل الأساسي لا تزال تتطلب التزاما قويا من أصحاب المصلحة من أجل تحقيق تغيير طويل الأجل.

هيكل إدارة FIP

ووفقاً لجمعية كاليفورنيا البيئية (CEA)، فإن ³ التأكد من الهيكل الإداري لمؤسسة FIP - أي ما إذا كانت «من أعلى إلى أسفل» أو «من أسفل إلى أعلى» - أمر أساسي في تحليلها. وفي مشاريع مشاريع التمويل المتكاملة من القمة إلى القاعدة، تحدد الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة في الأغذية البحرية مصائد الأسماك غير المستدامة، والتي عادة ما تستمد منها أصلاً، والتي ستطبق عليها خطة تمويل المشاريع البحرية الدولية. وهذا يخلق ضغوطا تنازلية من خلال سلسلة القيمة، مما يحفز أصحاب المصلحة على المشاركة في الإدارة المستدامة. وأحد القيود التي ينطوي عليها هذا النهج هو أنه «يدفع» المسؤولية بفعالية، مع قيام أصحاب المصلحة الأقوى في سلسلة القيمة بنقل مسؤوليات الاستدامة إلى أولئك الذين هم أقل قوة (التواصل الشخصي مع شركة Blue Ventures، 27/03/19). وتتمثل ميزة النهج من أعلى إلى أسفل في أنه من خلال الاستعانة بمصادر من عدد من مصائد الأسماك، يوجد حافز تنافسي لمصائد الأسماك كي تتبع بروتوكولات الاستدامة. وفي الوقت الحالي، تدير شركات المأكولات البحرية الآن أكثر من أي جهة أخرى منفذة (CEA، 2020).

وعادة ما تقوم منظمة غير حكومية بالتخويف من القاعدة إلى القمة وتهدف إلى تيسير التغيير عندما تكون القدرة على الإدارة والإنفاذ والإصلاحات الحكومية ضعيفة. وهي تميل إلى منح الصيادين و العاملين في مجال صيد الأسماك و ممثلي المجتمعات المحلية مساحة أكبر من مشاريع التمويل المتكاملة من أعلى إلى أسفل. وتقوم هذه المشاريع على قدرة أصحاب المصلحة المشاركين على إحداث التغيير من خلال ممارسات الصيد، وغالباً ما يكون ذلك في غياب نظم فعالة لإدارة مصائد الأسماك. ويكمن الخطر في أن أي مكاسب يحققها المشاركون تقوض من قبل غير المشاركين، وبالتالي يمكن أن تتوقف وتفشل في تحقيق تحسينات كبيرة (CEA، 2015).

التقدم المحرز في الإبلاغ

تقدم Fishery Progress القائم على شبكة الإنترنت، والذي تديره منظمة غير حكومية مقرها في الولايات المتحدة، هو منصة مصممة لتجار التجزئة لاتخاذ القرارات المتعلقة بالمصادر استنادا إلى تقارير FIP. ⁴ وبدعم من اللجان الفنية والاستشارية المقابلة، ⁵ توفر هذه المنصة تصنيفا لجميع المراجعة وبعد ذلك و صفا لل مدى الذي حققه كل برنامج لتحقيق أهدافه, فضلا عن مواءمته مع معايير لجنة السلامة البحرية. وبناء على ذلك، يتم منح FIPs درجة من A إلى D، A كونها الأفضل (ومتاحة فقط لFIPs شاملة). وهناك قضية هامة - وربما واحدة من الخلاف فيما يتعلق بخطط التمويل المتكاملة الأساسية - وهي أنه على الرغم من عدم السعي للحصول على شهادة MSC، فإن برنامج Fishery Progress لا يزال يقيس التقدم الذي تحرزه برامج التمويل المتكاملة الأساسية في ضوء معايير MSC، وبالتالي فإنه يفتقد أو يسيء تفسير العديد من الفروق الدقيقة التي يتضمنها تركيز هذه المشاريع على الجوانب الاجتماعية والاقتصادية القضايا. وكعلاج لذلك، تقدم برامج التمويل المتكاملة الأساسية تقارير تتضمن سردا متعمقا لأهدافها والتقدم الذي أحرزته في تحقيق هذه الأهداف، مما يساعد على «ملء الفراغات» التي يفتقدها تصنيف تقدم المصايد. و يجري بحث هذه المسألة بمزيد من الدقة في الفرع التالي.

إن إشراك أصحاب المصلحة بعد الحصاد في عمليات صنع القرار هو المبدأ الرئيسي للفقرة 7-1 من المبادئ التوجيهية لإطار التنمية المستدامة ⁶ تشير عبارة «ما بعد الحصاد» إلى جميع أصحاب المصلحة والعقد في سلسلة الإمداد التي يمر بها المنتج منذ لحظة استخراجه من بيئته الطبيعية. وتنص الفقرة 7-1 أيضاً على ضرورة أن تحذر جميع الأطراف من الاستبعاد الاجتماعي، مع الاعتراف «بوجود علاقات قوة غير متكافئة في بعض الأحيان بين الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة»، الأمر الذي يتعلق بالدعوة الأوسع نطاقاً إلى تطبيق ممارسات مستدامة اجتماعياً في جميع أنحاء مصائد الأسماك الصغيرة (منظمة الأغذية والزراعة، 2015). وتُعرَّف الاستدامة الاجتماعية بأنها «قدرة سلسلة القيمة الغذائية على التحمل بتيسير التوزيع العادل للقيمة الناشئة (الأرباح والأجور ومزايا المستهلكين والأثر المالي) والآثار الاجتماعية الأوسع نطاقاً. وهذا يتطلب الاهتمام بتوزيع الهوامش التسويقية، والشواغل الجنسانية، والشباب، والفقر، والفئات الضعيفة، والتنمية المجتمعية، والصحة والتغذية، والعناصر الاجتماعية الثقافية، ورعاية العمال» (منظمة الأغذية والزراعة، 2015). و يستعرض هذا الفرع مدى إدماج «الاستدامة الاجتماعية» في نموذج برنامج التمويل الدولي.

و المناقشة بشأن ما إذا كان ينبغي أن تتضمن برامج التمويل المتكامل الأهداف الاجتماعية, و كيف و إلى أي مدى, هي المناقشة التي أخذت تكتسب زخما بين أنصار برنامج الاستثمار الدولي. وتشمل المناقشة نطاق القضايا الاجتماعية التي يمكن لبرنامج التمويل الدولي أن ينظر فيها، والنطاق المناسب لسلسلة القيمة التي يتعين تقييمها، وما إذا كان ينبغي تغيير تعريف برامج التمويل المتكامل وهدفها. وفي الوقت الراهن، فإن المشاركة النشطة لجميع أصحاب المصلحة في مرحلة ما بعد الحصاد منصوص عليها بوضوح في المبادئ التوجيهية لبرنامج مصائد الأسماك في منطقة المحيط الهادئ، ووفقا لوكالة البيئة الأوروبية (2020)، تحدد نسبة 19 في المائة من مشاريع مشاريع التمويل المتكاملة نفسها بأنها تعالج البعد الاجتماعي لمصائد الأسماك. ومع ذلك، أشارت كرونا وكيل وفان هولت (2019) إلى أن «7 في المائة فقط من برامج التمويل الدولي في دراستهم شملت الصيادين كأحد الجهات الفاعلة الرائدة في برنامج FIP». و تشير أيضا إلى أن عمال صيد الأسماك مستبعدون من جمع البيانات و تحليلها, مما يشير إلى عدم إشراكهم في عمليات صنع القرار. وقد تبين أنه تماشياً مع الاتجاهات والدوافع السياسية الحالية (بار وبرونر وإدواردز، 2019؛ تيه *وآخرون، 2019)، ينبغي أن تقدم مؤسسات التمويل الدولي تأكيدات بأن مصائد الأسماك لا ترتبط بأفظع انتهاكات حقوق الإنسان مثل الأطفال والعمل القسري (Kittinger et al.، 2017). وعلاوة على ذلك، ينبغي الاعتراف بأن الجهات الفاعلة الرئيسية في سلسلة القيمة العالمية التي تستعين تقليديا بمصادر من برامج التمويل المتكامل تحفظت على تنفيذ تحسينات اجتماعية تتجاوز عمليات المراجعة الاجتماعية لأفظع القضايا (الاتصال الشخصي مع لجنة التقييم المركزية، 13/03/19). و بالمثل, فإن إيجاد المزيد من المتطلبات التي يجب على أساسها تقييم مصائد الأسماك قد يشكل عبئا مفرطا على مصائد الأسماك عن طريق زيادة تكلفة مشاريع البنية التحتية و تعقيدها. وقد يكون ذلك مرهقا بشكل خاص على الصيادين والعاملين في مجال صيد الأسماك، الذين غالبا ما يتحملون معظم التكاليف بسبب «خفض» المسؤولية المشار إليها أعلاه. وتطرح أسئلة مماثلة في سياق سلسلة القيمة، مع إجراء مداولات بشأن ما إذا كان ينبغي لمعايير المسؤولية الاجتماعية أن تركز على مستوى السفن أو تمتد لتشمل أصحاب المصلحة في كل عقدة من سلسلة القيمة. ومع ذلك، إذا أصبح عبء المسؤولية مرهقا للغاية، فإن ذلك يمكن أن يهدد كفاءة أو حتى وجود مفهوم «FIP» (التواصل الشخصي مع Ocean Outcomes، 04/03/19).

و هناك بعض الجهود الجديرة بالذكر لتوسيع نطاق برامج التمويل المتكامل لتشمل الممارسات المستدامة اجتماعيا. أولا، «إطار المسؤولية الاجتماعية في قطاع المأكولات البحرية» الذي تم تطويره في عام 2018، هو بطاقة تقييم سريعة تستند إلى المبادئ التوجيهية لمنتدى جنوب المحيط الهادئ (أوفال، 2017) ويجري حاليا تجريبها من قبل مختلف أعضاء هيئة الأوراق المالية الكندية. والهدف طويل الأجل لسجل الأداء هو نشر النتائج جنبا إلى جنب مع التصنيفات المنشورة حاليا على مصايد الأسماك، المصممة لإنتاج سرد ودرجات تتعلق بكل فصل من الفصول المواضيعية، ومنظم من حيث مؤشرات الأداء بنفس طريقة تقييمات لجنة السلامة البحرية. موقع التقدم. ومع ذلك، رأى المشاركون في جماعة الممارسين التابعة للبرنامج في إندونيسيا أن سجل النتائج سيشكل حاجزا تقنيا آخر يستغرق وقتا طويلا دون أن يستفيد منه الصيادون وعمال الصيد مباشرة أو اعترافا صريحا باشتراكهم في إجراء التقييم. وعلاوة على ذلك، رأى المشاركون أنفسهم أن تفسير بطاقة قياس النتائج لمسائل مصائد الأسماك الصغيرة التي يجري تقييمها لا يتوافق مع التحديات الفعلية التي تواجهها مجتمعات الصيد الصغيرة النطاق في العديد من أنحاء العالم، وأن سجل النتائج يسيء تفسير المشاكل أو يحجمها، وبالتالي يشوه الحالة الحقيقية لمصائد الأسماك.

وثانياً، يتمثل النهج السياساتي المحتمل في مطالبة تجار التجزئة بنشر معلومات عن المعايير الاجتماعية كشرط للانضمام إلى برنامج الاستثمار الدولي. وفي هذا الصدد، هناك ضغط متزايد على القطاع الخاص لاعتماد الاتفاق العالمي للأمم المتحدة ([^ 9])، وقد فعلت ذلك بالفعل ما يقرب من 000 10 شركة على الصعيد العالمي. ومن الناحية التقليدية، فإن معظم تجار التجزئة (الموجودين عادة في أسواق عالية القيمة) ينتقلون المسؤولية إلى مورديهم؛ وبالتالي، فإن المشاركة في برنامج استثمار دولي يتطلب بيانات اجتماعية من شأنه أن يحرم تاجر التجزئة من إمكانية إنكار معقولة. والواقع أن تيه وآخرون (2019) يجادلون بأن ذلك من المرجح أن يصبح وسيلة فعالة للقضاء على أبرز انتهاكات حقوق الإنسان في سلاسل التوريد. و تتفق هذه الحجة أيضا مع اعتراف لجنة الانتخابات المركزية بالحاجة إلى مراجعة حسابات اجتماعية بشأن أكثر القضايا فظاعة. ومع ذلك، فإن الاتفاق العالمي يتطلب فقط من الشركات معالجة «ما يمكن أن تفعله بشكل معقول لمعالجة» انتهاكات حقوق الإنسان، مما يحد من المساءلة (الأمم المتحدة، 2014). ويشير تيه وآخرون (2019) إلى أن الاعتماد على أطر حقوق الإنسان لحماية الرفاه الاجتماعي والاقتصادي للصيادين والصيادين قد يثبت أنه أداة حادة إلى حد ما إذا لم تنفذ القوانين الوطنية مسارات لضمان المجموعة الكاملة من الحقوق الاجتماعية.

و أخيرا, فإن النهج المتبع لضمان قدر أكبر من الاستقلال الاجتماعي يتمثل في النظر في كيفية جمع المعلومات و توزيعها. ومن شأن جمع المعلومات التشاركية أن يدعم العدالة الاجتماعية داخل مصائد الأسماك الصغيرة النطاق التي تشارك في مشاريع التمويل المتكامل, سواء من حيث الجهة التي تقوم بجمع المعلومات أو من حيث نوع المعلومات التي يجري جمعها. وكما تشير كرونا وكيل وفان هولت (2019)، «نادرا ما يتم الإبلاغ عن مشاركة الصيادين في جمع البيانات… مما يشير إلى أنهم لا يشاركون مباشرة في المحادثات حول اللوائح الجديدة». ومع ذلك، وفيما يتعلق بدفع الاستدامة الاجتماعية في مشاريع التمويل المتكامل، من المهم جمع معلومات كافية عن «سلوك الصيادين (أو غيرهم من الجهات الفاعلة في السوق)، الذي [من شأنه أن يستنير ويدعم] اتخاذ قرارات إدارية تستند إلى النظام الإيكولوجي بقدر أكبر" ().

وتبرز الفقرة 7-1 من المبادئ التوجيهية لمرفق الطاقة الصغيرة أهمية الوعي باختلالات توازن القوى في سلاسل القيمة. وفي حين أن من المشكوك فيه ما إذا كانت التفاعلات القائمة على السوق هي الآلية الأكثر توافقاً للتعامل مع التحديات الواسعة النطاق المتصلة بالأبعاد الاجتماعية، فإن مشاركة الصيادين والعاملين في مجال صيد الأسماك تتعلق بالإنصاف، وإذا تم ذلك بشكل صحيح، فإنها ستكون خطوة إلى الأمام في تعزيز الاستدامة الاجتماعية في FIPs وتخفيف اختلالات الطاقة. والواقع أن إشراك أصحاب المصلحة وتحديد دورهم مهم لضمان عدم استبعاد أصحاب المصلحة عن غير قصد أو خلق اختلالات في توازن القوى (ديغان وجينكينز، 2015).

التوزيع العادل للفوائد

وتتمثل إحدى العقبات التي تحول دون زيادة الآثار الإيجابية لمشاريع التمويل المتكامل في جميع أنحاء العالم في ضمان توزيع الفوائد المالية لمشاريع التمويل المتكامل توزيعاً عادلاً في جميع مراحل سلسلة القيمة، كما يتضح من الفقرة 7-8 من المبادئ التوجيهية للصندوق الاستئماني الخاص. [^10] يركز هذا الفرع على التوزيع العادل لتكاليف وفوائد مشاريع التمويل المتكامل. و الحواجز السائدة التي تحول دون تحقيقها. وحتى الآن، هناك عدد محدود من المؤلفات التي تدرس تكاليف وفوائد المشاركة في برنامج FIP من منظور الصيادين وعمال الصيد، إلا أن الدراسة التي أجراها تولينتينو - زوندرفان *وآخرون. (2016) تقارن بشكل شامل العوامل التي يمكن لصيادي الأسماك الصغار النظر فيها فيما يتعلق بعملية صيد أسماك التونة التي تقودها الصناعة من أعلى إلى أسفل، من القاعدة إلى القمة, التي تقودها المنظمات غير الحكومية, و كلاهما يقع في الفلبين. ومن خلال المقابلات التي أجريت مع الصيادين العاملين في كل مشروع من مشاريع المشاريع، تم الإبلاغ عن فوائد تشمل زيادة الدخل، ولكن في كلا النوعين، كان اعتماد الصيادين على شبكات الدعم الخاصة بهم - وهي شركة لصيادين أو أسرية - دور حاسم في تشجيعهم على المشاركة في البرنامج.

وفي المشروع الذي تقوده الصناعة، وعلى الرغم من أنه كان من المرجح أن يحصل الصيادون على أسعار مرضية وأن يدفعوا في الوقت المناسب، فقد تركت تكاليف تحسين المعدات والتدريب على المناولة للصيادين. وقد برر هذا الشرط و جود شبكات أسرية موسعة يمكن أن يعتمد عليها فرادى الصيادين. وعلاوة على ذلك، أظهرت النتائج أن الصيادين المشاركين في المشروع الذي تقوده الصناعة كانوا يعملون بدوام جزئي أو يركزون على أنواع أخرى بخلاف سمك التونة، وأن قرار الخضوع للإجراءات الصارمة والمكلفة المتعلقة بالمشروع الذي تقوده الصناعة كان الدافع وراء ذلك هو الاحتمال الكبير بأن يتم مكافأتهم باستمرار وهي الفترة القصيرة التي يقضيها صيد سمك التونة.

وعلى النقيض من هؤلاء الصيادين غير المتفرغين والمتعددي الأنواع، أمضى الصيادون في الصندوق الذي تقوده المنظمات غير الحكومية حياتهم المهنية المتخصصة في صيد سمك التونة واكتسبوا مهاراتهم في صيد سمك التونة ومناولته بمرور الوقت. وقد مكنها ذلك من الامتثال بسهولة أكبر لمتطلبات منتجات برنامج التمويل الدولي الذي تقوده المنظمات غير الحكومية, ومن ثم زيادة فرصتها في كسب دخل جيد. و خلافا لل تدريب الذي تقوده الصناعة, نظمت المنظمات غير الحكومية و الحكومة الدورات التدريبية التي عقدها برنامج التدريب الدولي الذي تقوده المنظمات غير الحكومية و مولت بالكامل. وعلاوة على ذلك، اعتمد الصيادون في هذه الفئة الأخيرة على رابطات الصيادين كشبكة دعم لهم، مما ساعد الصيادين على الحصول على التمويل والإعانات من الحكومة، مما أدى إلى تحسين أنشطتهم في مجال الصيد. وتجد تولنتينو - زوندرفان *وآخرون (2016) أن كلا النوعين من FIP يمكن أن يفيدا الصيادين المشاركين ماليا، ولكن هناك عدد من العوامل المحددة والموضعية التي تؤثر على هذه النتيجة، والتي يعتمد الكثير منها على شبكات الدعم (الشركات العائلية أو رابطات الصيادين، وأحيانًا كلاهما). ولفهم ما إذا كان هذا سمة من سمات جميع برامج التمويل المتكامل، يلزم إجراء مزيد من الدراسات في أماكن أخرى.

آثار التجارة الدولية

ويتمثل أحد العوامل الرئيسية التي تسترشد بها الفقرة 7-8 في الاعتراف بالآثار التي يمكن أن تحدثها التجارة الدولية على مصائد الأسماك وعلى من يعتمدون عليها بصورة مباشرة، والمحاسبة عنها. وكثيرا ما تفترض مشاريع التمويل المتكامل الشاملة، وما يتصل بها من إدارة، أن السعي للحصول على شهادة MSC سيتيح الوصول إلى الأسواق ذات القيمة العالية، مع الحفاظ على مصائد الأسماك على حالها. ومع ذلك، فإن هذا المسار ينطوي على مخاطر خاصة بالنسبة لمصائد الأسماك الصغيرة، إذ من غير المرجح أن تحصل مصائد الأسماك على شهادة بسبب ارتفاع التكاليف المرتبطة بها أو ارتفاع درجة الإدارة المطلوبة. وفي ضوء هذه التحديات، من المهم تقدير نتائج كانون وآخرون (2018) الذين يجدون أن «مشاريع التمويل المتكاملة أظهرت احتمالاً أكبر بكثير لتحسين «الإدارة» والحد من «الإفراط في الصيد» مقارنة بمصايد الأسماك التي لا توجد فيها مشاريع تمويل متكاملة». وتشير هذه النتيجة إلى أن نموذج FIP يوفر هيكلا يمكن أن يورد الطلب الدولي على الأغذية البحرية المستدامة، دون الحاجة إلى إصدار شهادات لحماية الموارد الطبيعية. وفي حالة الحفاظ على الممارسات المنفذة خلال برنامج الاستثمار الدولي، وعدم تقويض الموارد الطبيعية، يمكن تصور أن تتاح الفرصة لأصحاب المصلحة المشاركين في برنامج الاستثمار الدولي للاستفادة من التجارة الدولية.

خلق الانطباع بالاستدامة

ومن الشواغل الهامة بشأن الإدارة السليمة لخطط الاستثمار المتكاملة ادعاءات «الغسل الأخضر» كوسيلة للحصول على المأكولات البحرية بثمن زهيد قدر الإمكان مع الاستمرار في المطالبة بالاستدامة (Sampson et al., 2015; CEA, 2015, CEA, 2020). وقد أصبحت هذه المشاريع، عن غير قصد، شكلاً من أشكال العملة بالنسبة لشركات المأكولات البحرية التي تسعى إلى الحصول على الأغذية البحرية المستدامة، والافتراض الخاطئ هو أنه ما دامت مصائد الأسماك جزءاً من برنامج FIP، فإن المأكولات البحرية المنتجة مستدامة. و هكذا تستخدم مشاريع التمويل المتكامل لتلبية متطلبات الاستدامة لمشتري الأغذية البحرية في أسواق معينة, مما قد يؤدي إلى تقويض المحاولات الرامية إلى إدخال تحسينات على الاستدامة و سلامة السوق. و يبدو أن مفهوم الاستدامة كمسألة سابقة لل منافسة آخذ في الانحسار إزاء الحاجة إلى الحصول على حصة السوق و تلبية طلبات المشترين. وهذا يقوض السبب برمته في تصميم مشاريع التمويل المتكاملة في المقام الأول: كنهج تدريجي لتحسين استدامة مصائد الأسماك وأسواق الإمداد بالمأكولات البحرية المستدامة. وبدلاً من ذلك، فإن الطلب على المأكولات البحرية المعتمدة يغذي في الواقع سوقاً تنافسية للغاية، تنطوي تداعياتها على تقويض جهود الاستدامة.

ولعل فرصة «الغسل الأخضر» تدوم بسبب التأثير الذي يمارسه «تقدم مصايد الأسماك» على تقييم مشاريع التمويل المتكاملة. ومع عدم وجود نظام لمراجعة الحسابات من طرف ثالث، أو مؤسسات مصايد الأسماك الوطنية أو الجهات الفاعلة الصغيرة في مجال مصائد الأسماك المشاركة في تقييم البيانات المعروضة على الموقع، يمكن للمصالح المكتسبة أن تؤثر على تقييم برنامج مصائد الأسماك الدولية بطريقة مفرطة في التفاؤل، مما يقدم سردا غير واقعي لبرنامج FIP، وبالتالي مصائد الأسماك. و هذا التشويه يهدد بتقويض الحقوق الأساسية لصيادي الأسماك و العاملين في مجال صيد الأسماك, الأمر الذي يشكل بدوره خطرا على الاستراتيجيات الوطنية و الدولية لل تنمية المستدامة.

ومن المجالات الأخرى غير الشفافة في سلسلة القيمة التي تخاطر بخفض قيمة مشاريع التمويل المتكاملة، حيث يستمد المستوردون من مشاريع التمويل المتكاملة الناجحة وغير الناجحة وكذلك من مصائد الأسماك غير المرتبطة بالشراكة الدولية، ثم يوزعون منتجا مجمعا إلى السوق دون تمييز، ولكن بحجة أن هذا المنتج كله هو منتج مصدره الألياف الصناعية. وهناك أمثلة على انتقال مشاريع التمويل المتكاملة إلى مشاريع متكاملة متكاملة لتجنب ذلك، ومع ذلك، ولتكرار النقطة المذكورة أعلاه، فإن مصائد الأسماك الصغيرة النطاق نادرا ما تكون في وضع يسمح لها بالنظر في مثل هذا الخيار.

وفي نهاية المطاف، فإن برامج التمويل المتكامل قادرة على الوفاء بالعديد من الفروق الدقيقة الواردة في الفقرة 7-8 من المبادئ التوجيهية لإطار الضمان الاجتماعي. Tolentino-Zondervan et al. (2016) يشير إلى أن التوزيع العادل للفوائد ممكن (على الرغم من الحاجة إلى مزيد من البحث)، ويظهر Dannon et al. (2018) أن برامج التمويل المتكاملة مفيدة للموارد الطبيعية. بيد أن مسألة خلق انطباعات خاطئة عن الاستدامة تحتاج إلى معالجة.

ولدى الحكومات القدرة على التأثير في اتجاه وأهداف برنامج الاستثمار الدولي، وتشجيع النهج التي تكمل أو تعزز السياسات والتشريعات الوطنية والإقليمية (كرونا وكيل وفان هولت، 2019؛ فولي وهافريس، 2016). و يجري تناول هذا الجانب أيضا من خلال الفقرة 7-8 من المبادئ التوجيهية لل صندوق.

و تضع الحكومات سياسات و طنية لمصائد الأسماك و تنفذها. وفي حين أن الحكومات لا تشارك في كثير من الأحيان في برامج التمويل المتكامل، فإن برامج التمويل المتكامل تعمل في إطار السياسات الوطنية والأطر القانونية القائمة. وقد تكون المنظمات غير الحكومية والكيانات الإنمائية قادرة على تغيير ممارسات الصيد التي تفيد جزءا من الموارد الطبيعية وكذلك المجتمعات المحلية التي تعتمد عليها، ولكن القوى الخارجية التي تتجاوز قدرة هذه المخططات يمكن أن تقوض الجهود (CEA 2015؛ CEA 2020). يقدم كل من CEA (2020) و Melnychuk *وآخرون (2017) دليلاً على أن قدرة البلد على إدارة مصايد الأسماك ترتبط ارتباطاً وثيقاً بنجاح مشاريع التمويل المتكاملة النشطة في بلد معين. ويعترف منفذو برنامج الاستثمار الدولي وأصحاب المصلحة، ولا سيما في البلدان الأقل نمواً، على نحو متزايد بالدور الحاسم الذي يتعين على الحكومة القيام به لتحقيق أهداف برنامج الاستثمار الدولي وأهمية الجهود التي يبذلها أصحاب المصلحة المتعددون لإشراك الحكومة.

ومن العقبات التي يشيع ذكرها أمام برامج التمويل المتكاملة تجاوز المرحلة 5 - التحسينات على المياه - من عملية FIP (الملحق 1)، التي من شأنها أن تسهم في إحداث تغيير إيكولوجي دائم. ويتفق مؤيدو البرنامج بشكل عام على أنه من أجل تحسين إدارة مصائد الأسماك بشكل كبير وتأمين التغييرات في المياه، يلزم إجراء حوار مستمر بشأن السياسات بين الحكومة وأصحاب المصلحة في البرنامج إما لاستكمال الأنشطة أو تعزيز نشاط معين (كرونا وكيل وفان هولت، 2019).

وفي الوقت الحالي، لا يسود الحوار بشأن السياسات سوى مشاريع التمويل المتكاملة المطبقة على مصايد سرطان البحر وجراد البحر (كرونا وكيل وفان هولت، 2019). فعلى سبيل المثال، في سياق العديد من برامج تمويل سرطان البحر وجراد البحر في جنوب شرق آسيا، تعمل الصناعة والحكومة في شراكة وثيقة من أجل تجنب الإفراط في الاستغلال مع تزايد الطلب العالمي. ومع ذلك، ففي سياق سمك التونة - وهو مورد اقتصادي هام ومساهم كبير في تحقيق الأمن الغذائي في العديد من البلدان - فإن الحوار بشأن السياسات في إطار مشاريع التمويل المتكاملة هو الحد الأدنى، نظرا لأن سمك التونة تديره المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك ⁷ ولأن إمكانية الوصول إلى هذه الهيئات هي حصري نسبيا (كرونا، كيل وفان هولت، 2019). وعلى الرغم من ذلك، فقد وجدت Travaille et al. (2019) أن فعالية مصائد الأسماك في مصائد الأسماك الخاضعة لولاية منظمة إقليمية لإدارة مصائد الأسماك مقارنة بالمصايد التي تحكم فقط على مستوى الولاية أو المستوى المحلي. و يرجع ذلك إلى الأطر القائمة على الصعيد الإقليمي لدعم الأنشطة و التحسينات الإدارية, بما في ذلك نظم الإبلاغ عن البيانات, و التقييمات المنتظمة لل مخزونات, و برامج المراقبة.

وقد أفادت وكالة البيئة الأوروبية (2020) أنه إذا ما أرادت مشاريع التمويل المتكاملة أن تسهم بجدية في إدارة مصائد الأسماك المستغلة تجاريا، فسيتعين اعتماد هذا النموذج ليلائم الجهود المبذولة على نطاق البلد. و الواقع أن التحدي التالي الذي يواجهه مؤيدو البرنامج هو فهم الكيفية التي يمكن بها استخدام نموذج برنامج إدارة مصائد الأسماك كأداة لإدارة مصائد الأسماك في البلدان النامية. ولا بد من الاعتراف بأنه في حين أن قدرا كبيرا من المأكولات البحرية الدولية يلتمس من مصائد الأسماك في البلدان النامية, فإن القدرة على الإدارة الفعالة كثيرا ما تكون مفتقرة. و تمثل المبادرة العالمية لل سلع الأساسية البحرية التي يقودها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مثالا على الشكل الذي يمكن أن يبدو عليه التنسيق على الصعيد الوطني فيما يتعلق بمشاريع التمويل المتكاملة. وبالشراكة مع الصندوق، أُطلق مشروع ممول من مرفق البيئة العالمية في إكوادور وإندونيسيا والفلبين وكوستاريكا بهدف إنشاء منابر لأصحاب المصلحة المتعددين على الصعيد الوطني لدفع عملية تحسين مصائد الأسماك.

ويمكن أن تتمثل إحدى العقبات المحتملة أمام تيسير التنسيق الأوثق بين خطط التمويل المتكامل وخطط إدارة مصائد الأسماك على نطاق المنظومة في الجداول الزمنية الطويلة المرتبطة بخطط التمويل المتكامل، التي يقدر أنها تستغرق ما يصل إلى عقد من الزمن لتحقيق مستويات دنيا من الاستدامة، والجداول الزمنية القصيرة في كثير من الأحيان المرتبطة بالدورات الانتخابية، بشكل عام بين 2 و 4 سنوات. وإذا لم يتم تعزيز برامج التمويل الدولي أو النظر إليها على أنها قيمة من قبل الإدارات السياسية المتناوبة، فإن أي استثمارات نقدية أو زمنية يتم إجراؤها في برنامج FIP يمكن أن تفقد قيمتها (Travaille et al، 2019؛ Dannon et al.، 2018). ويكتسي هذا التحدي حادًا بشكل خاص عند النظر في طول عمر برنامج التمويل الدولي؛ فقد كان المشاركون في مجتمع الممارسين التابع لبرنامج FIP في إندونيسيا قلقين بشأن الكيفية التي ينبغي أن تستمر بها إدارة مصائد الأسماك بعد انتهاء برنامج FIP ذي الصلة، حيث أن العديد من مشاريع التمويل الدولية تفقد زخمها في غياب أي تنسيق أو و بذل جهود مستمرة لمواصلة الممارسات المستدامة. ويمكن عكس اتجاه هذه الظاهرة، إذا اعتُبر أكثر شيوعاً على أنها أداة لتنفيذ الخطط الوطنية لإدارة مصائد الأسماك.

ويمكن أن تساعد هذه المؤسسات الحكومات الوطنية على ضمان امتثال الصيادين والعاملين في مجال صيد الأسماك للتشريعات ودعمهم في الحالات التي تفتقر فيها القدرات. فمن ناحية, يمكنها أن تدعم التشريعات بجعل الامتثال شرطا مسبقا لل دخول. ومن ناحية أخرى، وكما تم تعلمه في حلقة العمل التي نظمتها جماعة الممارسين التابعة لمنظمة مصائد الأسماك في إندونيسيا، فإن العديد من مجتمعات الصيد الصغيرة النطاق لا تستطيع الحصول على المعلومات المتعلقة بالمتطلبات أو التغييرات التشريعية، ونتيجة لذلك فإنها تعاقب أو تستبعد في ظروف معينة. ويمكن للمنظمات غير الحكومية العاملة في إطار برنامج صيد الأسماك الدولي أن تقدم المساعدة في هذا الصدد، لأن لديها في كثير من الأحيان الموارد والقدرة على توجيه هذه المعلومات إلى مجتمعات صيد الأسماك، مما يساعد على تنسيق الإجراءات الإدارية بين السلطات المحلية والمجتمعات المحلية لضمان الامتثال للتشريعات.

و افترض المشاركون في جماعة الممارسين التابعة لبرنامج التمويل الدولي في إندونيسيا أن العنصر التعاوني في برامج التمويل المتكامل يمكن أن يدعم التعاون و الحوار بين الوكالات الحكومية. ويمكن أن يؤدي الافتقار إلى الاتصال الفعال بين الوكالات إلى تأخير تحقيق الأهداف الوطنية أو تلبية احتياجات أكثر الفئات حرمانا من حق التصويت. وعلى نفس المنوال، تتيح برامج التمويل المتكامل للوكالات الحكومية - وأصحاب المصلحة بشكل عام - فرصة الالتقاء وبناء الثقة مع مجتمعات الصيد. وتؤكد وكالة تنمية الأغذية البحرية في جمهورية أيرلندا هذه النقطة الأخيرة، مشيرة إلى أن مشاركتها في برنامج إيرلندي للكربون البني سمح لأصحاب المصلحة الذين لا يشاركون تقليديا في الحوار بتبادل الأفكار والمعلومات والتخطيط (الاتصال الشخصي مع BIM، 24/04/19). و يهدف جزء كبير من خطة عمل هذا البرنامج إلى تعميق علاقة العمل بين العلم و الصناعة لتحسين إدارة مصائد الأسماك. فمن ناحية، يتوقع من صيادي الأسماك أن يقدموا بيانات عن المصيد (الكميات التي تم هبوطها، والمناطق المصيدة، والعتاد المستخدم، ومشتريو المنتجات) للمساعدة في تحسين المعرفة العلمية بحالة الأرصدة السمكية أو للتحقق من التقدم المحرز نحو تحقيق أقصى قدر من الغلة المستدامة (MSY). وبالمثل، وافق المجهزون الذين هم أعضاء في برنامج «براون كراب» الأيرلندي على تقديم بيانات عن منتجات FIP بما في ذلك تفاصيل السفن، والكميات التي هبطت، والكميات المجهزة، والمكان الذي يباع فيه المنتج. وفى الوقت نفسه يهدف البرنامج الى تحسين الهيكل الادارى لمصائد الاسماك عن طريق زيادة المدخلات من الصيادين والمجهزين وغيرهم من الجهات الفاعلة فى الصناعة فى عملية صنع القرار.

وتستند مشاريع التمويل المتكامل إلى نهج أصحاب المصلحة المتعددين لتعزيز الإدارة المستدامة لمصائد الأسماك، مع استخدام المنتجات المستمدة من مشاريع التمويل المتكامل لتلبية الطلب المستدام على الأغذية البحرية في الأسواق ذات القيمة العالية. و يجري تطبيق هذه المشاريع على مصائد الأسماك الصغيرة النطاق. و نظرت دراسة الحالة الإفرادية هذه في مواطن القوة و الضعف في مشاريع التمويل المتكاملة بوصفها آلية لتفعيل الفقرتين 7-1 و 7-8 الواردتين في الفصل 7 من المبادئ التوجيهية لل إطار. و تبين خطط التمويل المتكاملة درجة من الاتساق مع التوصيات الواردة في المبادئ التوجيهية لل إطار, و لكن لا يزال هناك تقدم يتعين إحرازه في مجالات معينة.

وفي سياق الفقرة 7-1، تيسر مشاريع التمويل المتكامل قدرا معينا من التنسيق بين الجهات الفاعلة ذات الصلة في سلسلة القيمة، مما يعزز نظام أصحاب المصلحة المتعددين. ومع ذلك، وكما ذُكر في كرونا وكيل وفان هولت (2019)، فإن 7 في المائة فقط من برامج FIP التي تمت دراستها يلعبون الصيادين والصيادين دورًا مركزيًا في إدارة برنامج FIP.

وفيما يتعلق بتعزيز التجارة الدولية المنصفة التي تعود بالفائدة على جميع أصحاب المصلحة، على النحو المنصوص عليه في الفقرة 7-8، وجد تولينتينو - زوندرفان وآخرون (2016) أن الصيادين يستفيدون من المشاركة في مشاريع التمويل المتكامل، على الرغم من أنه تجدر الإشارة إلى أن هذه الدراسة تعكس نتائج اثنين فقط من برامج التمويل المتكامل في الفلبين. وفيما يتعلق بالحفاظ على الموارد الطبيعية، وجد كانون وآخرون (2018) أن «الإدارة» و «الصيد المفرط» تعالج بشكل أكثر ملاءمة في مصائد الأسماك التي تشارك في مشاريع التمويل المتكاملة. ويبدو أن أكبر قضية تواجه مشاريع التمويل المتكامل، في سياق الفقرة 7-8، هي «الغسيل الأخضر»، الذي يهدد بتقويض تحفيز التغيير الإيجابي ودفع التحسينات، مما يؤدي بدلاً من ذلك إلى احتمال الإفراط في استغلال الموارد الطبيعية وإلى التقليل من قيمة سوق الأغذية البحرية المستدامة.

و تشير الفقرة 7-8 أيضا إلى نظم إدارة مصائد الأسماك, و تبين أن مشاريع التمويل المتكامل يمكن أن تسهم في تحسين نظم إدارة مصائد الأسماك. ووجد Travaille وآخرون (2019) أن أداء مشاريع التمويل المتكاملة كان أفضل عندما تكون مصائد الأسماك خاضعة لولاية منظمة إقليمية لإدارة مصائد الأسماك، مما يشير إلى أن الأطر التعاونية لإدارة الموارد يمكن أن تكون أساسية لضمان الاستدامة. ومن شأن استخدام نموذج برنامج التعاون الدولي لتحقيق تنسيق أوثق بين الحكومات ومجتمعات صيد الأسماك وأصحاب المصلحة في برنامج مصائد الأسماك أن يعزز الإدارة على نطاق المنظومة. ويمكن أن تحفز مشاريع التمويل المتكاملة القائمة وأصحاب المصلحة المرتبطين بها زيادة مشاركة الحكومات عن طريق الموافقة على تعزيز أو استكمال الاستراتيجيات الوطنية لإدارة مصائد الأسماك.

وأخيرًا، أحد التحديات التي لم تتم مناقشتها هنا، ولكنه ذو صلة كبيرة بالتقدم في برامج FIP هو التكلفة العالية لتشغيل FIP. وعلى الرغم من تزايد الطلب في الأسواق العالية القيمة على الأغذية البحرية المستدامة، فإن غالبية مشاريع التمويل المتكامل تدعمها حاليا المعونة الخيرية والدعم العيني المقدم من الصناعة والمنظمات غير الحكومية (CEA، 2015). وهذه ليست استراتيجية مستدامة، ويتفق مؤيدو مشاريع التمويل المتكامل بوجه عام على أن الأسواق (المستهلكون) بحاجة إلى دفع تكاليف الاستدامة المحسنة من أجل توسيع نطاق مشاريع التمويل المتكاملة وضمان قيمتها الاقتصادية للجميع. و يمكن أن تعني هذه الدينامية لل دعم أيضا أن الصيادين و العاملين في مجال صيد الأسماك يعتمدون على نظام غير مستقر قد يختفي إذا توقفت مصادر التمويل الحالية. وفي نهاية المطاف، عندما يتحول تمويل مشاريع التمويل المتكامل من مؤسسات خيرية ومنظمات غير حكومية إلى كيانات خاصة في سلسلة قيمة الأغذية البحرية، فإن ذلك سيشير إلى أن تكاليف الاستدامة قد تم استيعابها.

و يتمثل أحد الاقتراحات المقدمة من الأشخاص الذين أجريت معهم مقابلات و التي قد تساعد على خفض تكاليف المشاريع الصغيرة النطاق في توسيع نطاقها و نطاقها. إن قوة الرفع الاقتصادي لمصائد الأسماك الصغيرة الحجم الفردية ضئيلة (الاتصال الشخصي مع SFP و Scaling Blue، 08/04/19 و 09/04/19، على التوالي)، ولكن إذا تم تجميع أو تجميع العديد من مشاريع التمويل المتكاملة فإنها يمكن أن تحقق كفاءة اقتصادية أكبر. و علاوة على ذلك, يمكن بهذه الطريقة تنسيق نطاق أنشطتها و رصدها بسهولة أكبر. و يمكن أن يساعد تجميع برامج التمويل المتكاملة أيضا على تحسين جمع البيانات و توليد المعارف. وتتطلب جميع الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة بيانات لتقييم فعالية قراراتها واستثماراتها؛ وعلاوة على ذلك، فإن عمليات جمع البيانات تتيح للصيادين والعاملين في مجال صيد الأسماك الفرصة للقيام بدور أكثر انخراطا في إدارة FIP (كرونا وكيل وفان هولت، 2019). ومع ذلك، فإن المؤلفات حول هذا الموضوع لا تزال ضئيلة، لذلك يتم تشجيع المزيد من العمل لفهم الآثار الدقيقة لتجميع برامج التمويل المتكاملة.

وفي الختام، فإن مشاريع التمويل المتكاملة لديها القدرة على دفع الإدارة التعاونية في مصائد الأسماك الصغيرة النطاق. ولكي تعزز مشاريع البنية التحتية للإدارة المستدامة لمصائد الأسماك والتجارة العادلة في مصائد الأسماك الصغيرة النطاق، يلزم إعادة النظر في النموذج الحالي بدءا بزيادة إشراك مجتمعات الصيد والسلطات الحكومية.

**إدارة AG، منظمة الأغذية والزراعة، 2015. MP108. روما

** أكوت, T. & أوركهارت, J.** 2019. الشعور بالمكان والقيم الاجتماعية والثقافية في مجتمعات الصيد على طول القناة الإنجليزية. في ج. أوركهارت, ت. أكوت, د. سيميس & م. زاو, المحررون. * القضايا الاجتماعية في إدارة المصايد المستدامة*، الطبعة الأولى، الصفحتان 257-278. (لندن)، (سبرينغر)

** بار, R., برونر, A. & إدواردز, S.** 2019. مشاريع تحسين مصايد الأسماك ومصايد الأسماك الصغيرة: الحاجة إلى نهج معدّل. السياسة البحرية، 105:109-115.

** بورلاند، م. & بيلي، M.** 2019. البيانات المرجعية لمعيار التجارة العادلة لمصائد الأسماك في الولايات المتحدة الأمريكية ومعيار مصائد الأسماك لمجلس الإشراف البحري مقابل المبادئ التوجيهية الطوعية لمنظمة الأغذية والزراعة لضمان استدامة مصايد الأسماك الصغيرة النطاق. البيانات في ملخص، 24:103850.

** بريسنيهان, P.** 2016. حراس البحر: الليبرالية الجديدة وصنع رجل الأعمال البيئي. في بي بريسنيهان، إد. * تحويل مصائد الأسماك: الليبرالية الجديدة، الطبيعة، والجماع* [على الإنترنت]، الصفحات 57-90. لينكولن, الولايات المتحدة الأمريكية, جامعة نبراسكا الصحافة. [استشهد 25 أغسطس 2018]. (متاح على الموقع https://www.jstor.org/stable/j.ctt1d4v0w4.6).](https://www.jstor.org/stable/j.ctt1d4v0w4.6)

** مدفع, J, سوسا, P., كتارا, I., Veiga, P., الرمح, B, بيفريدج, د. & فان هولت, T.** 2018. مشاريع تحسين مصايد الأسماك: الأداء على مدى العقد الماضي. السياسة البحرية، 97:179-187.

CASS (تحالف الحفظ لحلول المأكولات البحرية) . 2012. * المبادئ التوجيهية لدعم مشاريع تحسين مصايد المصادر* [على شبكة الإنترنت]، الصفحة 6. [استشهد 6 سبتمبر 2019]. http://solutionsforseafood. Org/WP-المحتويات/تحميلات/2015/03/التحالف - FIP-المبادئ التوجيهية -3.7.15.pdf

CEA (كاليفورنيا البيئية الزميلة) . 2015. * النتائج الموجزة للاستعراض العالمي للمناظر الطبيعية لمشاريع تحسين المصايد (FIPs) *. سان فرانسيسكو، الولايات المتحدة الأمريكية.

CE. 2017. التقدم نحو المأكولات البحرية المستدامة - بالأرقام. تقرير مقاييس المأكولات البحرية. سان فرانسيسكو، الولايات المتحدة الأمريكية، مؤسسة باكارد.

CE. 2020. * استعراض المناظر الطبيعية العالمية لمشاريع تحسين المصادر*. سان فرانسيسكو، الولايات المتحدة الأمريكية.

** كولتارد, س., جونسون, د. & مكجريجور, J.** 2011. الفقر والاستدامة ورفاه الإنسان: نهج الرفاه الاجتماعي للأزمة العالمية لمصايد الأسماك. البيئة العالمية تغيير*، 21 (2): 453-463.

** كرونا، ب، كيل، S & فان هولت، T.** 2019. مشاريع تحسين مصايد الأسماك كأداة حوكمة لاستدامة مصائد الأسماك: تحليل مقارن عالمي. * بلوس واحد*, 14 (10): e0223054.

FA. 2015. * الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك الصغيرة النطاق في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر*. روما

** تقدم مصائد الأسماك. 2019. * تقدم مصايد الاسماك* [على الانترنت]. [استشهد 6 سبتمبر 2019]. https:// تقدم المصائد/

** مرفق البيئة العالمية (مرفق البيئة العالمية) ** 2019. * سلاسل الإمداد العالمية المستدامة للسلع البحرية* [على الإنترنت]. [استشهد 4 ديسمبر 2019]. (متاح في الموقع https://www.thegef.org/](https://www.thegef.org/project/global-sustainable-supply-chains-marine-commodities) المشاريع/السلع البحرية المستدامة على الصعيد العالمي - سلاسل التوريد - السلع البحرية).

** غويادر، O.، بيرتو، P.، كوتسيكوبولوس، C.، ألبان، F.، ديمانش، S.، غاسبار، م.، إشباوم، R. مصائد الأسماك الصغيرة النطاق في أوروبا: تحليل مقارن يستند إلى مجموعة مختارة من دراسات الحالة. بحوث المصائ، 140:1-13.

الأيرلندية براون السلطعون FIP. 2019. الايرلندي براون السلطعون FIP [على الانترنت]. [استشهد 6 سبتمبر 2019]. < http://irishbrowncrabfip.ie/ >

** كيتينغر، ج، تيه، L.، أليسون، E.، بينيت، N.، كراودر، L.، فينكبينر، E.، هيكس، C. . **

2017. الالتزام بالمأكولات البحرية المسؤولة اجتماعيا. العلوم، 356 (6341): 912-913.

** Melnychuk، M.، بيترسون، E.، إليوت، م.، هيلبورن، R.** 2016. * آثار إدارة مصائد الأسماك على حالة الأنواع المستهدفة*. 114 (1) 178-183.

** MSC (مجلس الإشراف البحري) .** 2019. معيار MSC لمصائد الأسماك. في: * مجلس الإشراف البحري* [على الانترنت]. [استشهد 4 ديسمبر 2019]. (متاح في الموقع الشبكي: https://www.msc. التنظيم/المعايير و التصديق/معايير مصائد الأسماك).

أوبل, C. 2017. إطار المسؤولية الاجتماعية في قطاع المأكولات البحرية. https:// شهادةAndRatings.org/WP-المحتويات/تحميلات/2018/03/الإطار - النهائي الطباعة.pdf

** بونتي, S.** 2012. مجلس الإشراف البحري (MSC) وإنشاء سوق «للأسماك المستدامة». مجلة التغيير الزراعي، 12 (2-3): 300—315.

** روهايم, C & تشانغ, D.** 2018. شهادة الاستدامة واستبدال المنتجات: أدلة من سوق المأكولات البحرية. السياسة الغذائية، 79:92-100.

** سامبسون, G., سانشيريكو, J., روهايم, C., بوش, S., تايلور, J., أليسون, E., أندرسون, J.وآخرون . 2015. تأمين المأكولات البحرية المستدامة من البلدان النامية. العلوم، 348 (6234): 504-506.

SFP (شراكة مصائد الأسماك المستدامة) . 2019. * شراكة مصايد الأسماك المستدامة* [على شبكة الإنترنت]. [استشهد 6 سبتمبر 2019]. (متاح على الموقع https://www.sustainablefish.org/).](https://www.sustainablefish.org/)

** الأسماك الذكية ac.** 2019. * التقرير الخماسي*. «لاباز»

** ستراتوداكيس، ي.، ماكوني، P.، دنكان، ج.، غفار، أ.، غيتونجا، ن.، محمد، ك، سامويليس، م.، سيمنجتون، ك. شهادة مصايد الأسماك في العالم النامي: أقفال ومفاتيح أو أوتاد مربعة في ثقوب مستديرة؟ بحوث المصائ، 182:39—49.

مصايد الأسماك المستدامة UW. 2019. قاعدة بيانات مشاريع تحسين مصايد الأسماك في: * مصايد الأسماك المستدامة UW* [عبر الإنترنت]. [استشهد 6 سبتمبر 2019]. < http://sustainablefisheries-uw.org/databases/fishery-improvement-projects-database/ >

** تيه، L.، كاديل، R.، أليسون، E.، فينكبينر، E.، كيتينغر، J، ناكامورا، K. & أوتا، Y** 2019. دور حقوق الإنسان في تنفيذ المأكولات البحرية المسؤولة اجتماعياً. * بلوس واحد*, 14 (1): e0210241.

** توماس ترافاييل، ك.، كراودر، ل.، كندريك، جي آند كليفتون، J.** 2019. الخصائص الرئيسية المتعلقة بفعالية مشروع تحسين مصايد الأسماك في تعزيز التحسينات نحو الاستدامة. الأسماك والسمكيات، 20 (3): 452-465.

** تولنتينو زوندرفان، ف.، بيرنتسين، P.، بوش، S.، ديغال، L. & أودي لانسينك، A.** 2016. اتخاذ القرارات على مستوى صيادي الأسماك للمشاركة في مشاريع تحسين مصائد أسماك التونة الصفراء الزعانف في الفلبين. * بلوس واحد*, 11 (10): e0163537.

** الأمم المتحدة (الأمم المتحدة) .** 2014. * الأسئلة المتداولة حول المبادئ التوجيهية المتعلقة بالأعمال التجارية وحقوق الإنسان*. نيويورك, الولايات المتحدة الأمريكية, الصفحة 29.

** برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي) .** 2018. * مؤشرات ومؤشرات التنمية البشرية: فريق التحديث الإحصائي 2018*. واشنطن العاصمة

** فان هولت، تي، وايسمان، دبليو، جونسون، ج، كيل، س.، والين، J، سبير، B & سوسا، P.** 2016. أداة الرفاه الاجتماعي في مصائد الأسماك (سويفت) للمساعدة في تحسين أداء مصائد الأسماك. * الاستدامة*, 8 (8): 667.

** البنك الدولي، منظمة الأغذية والزراعة، الزراعة والتنمية الريفية، وورلد فيش** 2012. * الحصاد الخفي: المساهمة العالمية لمصايد الأسماك المصطادة*. و اشنطن العاصمة, البنك الدولي.

عملية للألياف الليفية

* المصدر: * الموقع الشبكي للدائرة؛ للحصول على نسخة أكثر تفصيلا، http://solutionsforseafood.org/wp-content/uploads/2015/03/ التحالف - المبادئ التوجيهية - 3-7.15.pdf.

دليل المقابلات الخاصة بمقابلات FIP ما هي تجربتك مع برامج إدارة مصايد الأسماك و/أو غيرها من أصحاب المصلحة المتعددين؟

ما هي جوانب نهج FIP الذي تعتقد أنه يميزه عن أساليب الإدارة الأخرى؟

هل توافقون على أن نهج برنامج التمويل الدولي يشمل جميع أصحاب المصلحة بعد الحصاد؟ لماذا؟

هل يساعد نهج البرنامج على صغار الصيادين والعاملين في مجال صيد الأسماك على تحسين موقعه/مكانتهم في سلاسل القيمة في مصائد الأسماك؟

هل تعتقد أنها سوف تستمر في النمو في شعبية؟ لماذا؟

ما هي التحديات الرئيسية التي تواجه نهج FIP برأيك؟ هل ساعد نهج FIP على خلق تنظيم اجتماعي قوي؟ لماذا؟

ما هي التوصيات التي ستقدمونها إلى مقرري السياسات لزيادة الفوائد التي وعد بها نهج برنامج التمويل الدولي؟

• المصدر: زيلاسني، ج.، فورد، أ.، ويستلوند، ل.، وارد، أ. ورييغو بيناروبيا، O. Eds. 2020. تأمين استدامة مصائد الأسماك الصغيرة النطاق: عرض الممارسات التطبيقية في سلاسل القيمة، وعمليات ما بعد الحصاد والتجارة. الورقة التقنية رقم 652 المتعلقة بمصائد الأسماك وتربية الأحياء المائية روما, منظمة الأغذية و الزراعة https://doi.org/10.4060/ca8402en *