Aqu @teach: التشريعات والحوكمة

وهناك مجموعة من العوامل - التصميم الحضري القائم، والتصورات والمواقف إزاء استخدام الحيز الحضري، والمناخ السياسي السائد - كلها تعمل على مستوى كل مدينة على حدة للتأثير على تنمية الزراعة الحضرية. ولا توجد في معظم بلدان الشمال العالمي فئة مستقلة للزراعة الحضرية في خطط تقسيم المناطق البلدية، حيث أن المخططين الحضريين يعتبرون الزراعة تاريخيا نشاطا ريفيا. ويبدو أن الزراعة الحضرية في أوروبا تقع بين مختلف مجالات السياسة العامة، على الرغم من تأكيدات المفوضية الأوروبية بأن برامج التنمية الريفية للدول الأعضاء يمكن استخدامها لصالح الزراعة الحضرية. ويرى البعض أنه قد لا يكون زراعيا بما يكفي لتأمين الدعم في إطار الركيزة الأولى من السياسة الزراعية المشتركة (كما يتضح من الزراعة التقليدية). وبالنسبة لجهات أخرى، فإنه لا يعتبر من المناطق الريفية بما يكفي لتأمين الدعم في إطار برامج التنمية الريفية المذكورة أعلاه. وبالنظر إلى المستقبل، يتمثل التحدي الذي تواجهه الزراعة الحضرية في كيفية تحقيق التكامل الضروري في جميع مجالات سياسات الاتحاد الأوروبي خلال فترة البرمجة المقبلة، بعد عام 2020 (McelDowney 2017). ولذلك يتميز قطاع الزراعة الحضرية في أوروبا بمبادرات من القاعدة إلى القمة، وهي مبادرات غير رسمية وغير مؤسسية. وعلى الرغم من أن الزراعة الحضرية بدأت تحظى بالاعتراف على المستوى المؤسسي في بعض البلدان، فلا يزال هناك نقص في السياسات العامة التي تركز عليها مباشرة. و تعتبر الزراعة الحضرية عموما مسؤولية الحكومات المحلية, و لكن نظرا لعدم و جود إطار رسمي في كثير من الأحيان, فإن الدعم على مستوى الحكومات المحلية يميل إلى أن يكون غير رسمي و مجزأ. فعلى سبيل المثال، تنص خطة لندن، وهي استراتيجية التنمية المكانية لمنطقة لندن الكبرى، ببساطة على أنه ينبغي للأحياء أن تحدد المواقع المحتملة التي يمكن استخدامها لإنتاج الأغذية التجارية في خططها الإنمائية. وبوجود إطار مناسب للسياسة العامة، يمكن أن تصبح المبادرات راسخة ومضمونة بشكل أفضل. ومن شأن إدراج الزراعة المتكاملة في سياسات التنمية الحضرية أو الخطط الإطارية للتخطيط الحضري أن يعزز أهميتها بالنسبة للتنمية الحضرية. فعلى سبيل المثال، تعديل قوانين تقسيم المناطق - عن طريق السماح بأنشطة زراعة الأغذية في فئات معينة، أو اعتماد منطقة رسمية لاستخدام الأراضي الزراعية الحضرية - والاعتراف بالزراعة الحضرية كاستراتيجية للتنمية الاقتصادية، وتيسير الحصول على الأراضي، وإزالة القيود الناشئة عن مجالات السياسة العامة الأخرى، يمكن أن تؤثر جميعها بشكل إيجابي على تنمية الزراعة الحضرية (Prové et al. 2016).

وقد اتخذت بضع مدن الخطوات الأولى لتكييف القوانين المحلية لتعزيز الزراعة الحضرية. وقد اتبعت باريس نهجا منظما و استباقيا لل غاية, بدأ بإجراء مراجعة لجميع المباني العامة غير المستغلة أو الفارغة التي يمكن أن تستوعب المزارع الحضرية. في عام 2016 تم تغيير قواعد تخطيط المدن للسماح بالبناء فوق الحد الأقصى للارتفاع بمقدار 7 أمتار إذا أريد بناء دفيئة زراعية، وأطلق عمدة باريس مبادرة Parisculteurs التي تهدف إلى تغطية 100 هكتار من أسطح المنازل والجدران في باريس مع المساحات الخضراء بحلول عام 2020، والتي سيتم تخصيص ثلث منها على وجه التحديد للزراعة الحضرية. و طلب إلى أصحاب العقارات من القطاعين العام و الخاص أن يتقدموا بمساحات مناسبة يمكن استخدامها في هذه المبادرة, ثم قدم المهندسون المعماريون و المصممون مقترحات خاصة بالموقع. وكان أحد الفائزين في الجولة الأولى من المسابقة مشروع Green’elle، الذي اقترح أول مزرعة أكوابونية على السطح في المدينة. وقد تم منح إذن التخطيط في عام 2018، وعند تشغيل 3000 م² الدفيئة سيكون لها قدرة إنتاجية سنوية تبلغ 30 طنا من الفواكه والخضروات و 3 أطنان من سمك السلمون المرقط. وسيتم بيع المنتجات للسكان المحليين من خلال مخطط صندوق الخضروات الزراعية المدعومة من المجتمع المحلي، وإلى الأسواق والمطاعم وتجار الجملة. وكان الفائز الآخر La Caverne، وهي مزرعة عمودية تنمو الفطر، وendive وmicrogreens في موقف للسيارات تحت الأرض. HRVST dans le مترو كان أحد الفائزين في الجولة الثانية. تقع في حلقة تحول مترو تحت الأرض مهجورة تحت الأرض تحت بارك مونسو, المزرعة العمودية 5000 م² سوف تنمو المنتجات الموجهة إلى المطاعم الراقية. وتجري الجولة الثالثة من المسابقة في عام 2019. مبادرة أخرى أطلقها عمدة باريس هي Reinventir Paris، دعوة إلى مشاريع تنمية حضرية مبتكرة للكشف عن الإمكانات الكاملة للمساحات تحت الأرض في باريس. وعلى الرغم من أن نطاق أوسع من مبادرة باريسكولتور، مع دعوة فرق لاقتراح مشاريع معمارية واقتصادية وثقافية واجتماعية في آن واحد، كان أحد الفائزين في الجولة الأولى فلاب فارم، أ 450 م² الحشرات microfarm ومطعم يقع في الطابق السفلي من طابقين والتي من المقرر أن تفتح في 2021.

و على مدى السنوات الأخيرة, أصبحت مدينة نيويورك مركزا لل زراعة الحضرية. قبل عام 2012 كانت قوانين تقسيم المناطق في مدينة نيويورك تنظر إلى البيوت المحمية على السطح كمساحة إضافية قابلة للإشغال تحسب في نسبة المساحة الأرضية التي يمكن حسابها للمبنى (FAR)، وبالتالي لم يكن مسموحاً بها في المباني الموجودة بالفعل عند الحد الأقصى المسموح به لبدل الحد الأقصى المسموح به (FAR) أو بالقرب منه. وقد تغير ذلك في عام 2012 عندما أقرت إدارة تخطيط المدن تعديلاً للنص الأخضر للمنطقة شجع على تشييد مبان جديدة وتعديل المباني القائمة لجعلها أكثر كفاءة واستدامة في استخدام الطاقة، بما في ذلك أعمال التجديد التي تشجع الزراعة الحضرية. ومن بين الأحكام الواردة في التعديل التي تفيد الزراعة في البيئة الخاضعة للرقابة السماح باعتبار الدفيئة على السطح «عائقاً مسموحاً به»، مما يعفيه من منطقة تقسيم المناطق طالما كان في مبنى بدون مساكن، يستخدم في المقام الأول لزراعة النباتات، أقل من 7.6 متر عالية، ومعظمها شفافة، وتراجع عن الجدار المحيط بمقدار 1.8 متر إذا تجاوز ارتفاع مبنى المقاطعة (Goodman & Minner 2019).

كما قدم عدد من المسؤولين الحكوميين دعمًا استباقيًا لتطوير الزراعة الحضرية على سبيل المثال، في عام 2015، قدم عمدة مدينة نيويورك قانونًا محليًا لتعديل ميثاق مدينة نيويورك لإنشاء مجلس استشاري للزراعة الحضرية، وفي عام 2017 قدم رئيس مقاطعة بروكلين تدعو إدارة تخطيط المدن في مدينة نيويورك إلى وضع خطة زراعة حضرية شاملة للاستفادة من حركة الزراعة الحضرية واستخدامها لمعالجة تمكين المجتمع والشباب والتنمية الاقتصادية والرعاية الصحية. وعلى الرغم من أن الخطة لم تقدم، فقد أسفر قانون محلي مؤقت عن إنشاء موقع رسمي نيويورك موقع الزراعة الحضرية بالمدينة يكون بمثابة صفحة تهبط للمزارعين المهتمين. ومع ذلك, و فيما يتعلق بالزراعة البيئية الخاضعة لل رقابة, انصب تركيز السلطات المحلية على توفير التمويل لل زراعة المائية في المدارس, بدلا من تنمية الزراعة التجارية. ووجدت دراسة حديثة أنه بالمقارنة مع 131 منشأة في المدارس العامة، هناك 8 مزارع تجارية فقط في المدينة: ست دفيئات على السطح (خمسة مائي وواحد أكوابوني)، ومصنع مصنع واحد ومزرعة حاويات واحدة (Goodman & Minner 2019).

وفي حين أن وكالة التجارة المركزية قد أدت إلى خلق عدد صغير من الوظائف الخضراء في المناطق الحضرية، فإنها قد لا توفر فوائد كافية تبرر دعم القطاع العام. وتسهم المنتجات التي تزرعها مزارع CEA التجارية في مدينة نيويورك إلى أدنى حد في ما يقدر بـ 500 842 848 1 كيلوغرام من الفواكه والخضروات التي يستهلكها سكانها سنوياً. وهناك أيضا القليل من الأدلة على أن المنتجات التي تزرع في مدينة نيويورك تتصدى لانعدام الأمن الغذائي وقضايا الوصول التي تؤثر على ما يقرب من ثلاثة ملايين جديد

سكان يوركيون، وخاصة أولئك الذين يعيشون في مجتمعات منخفضة الدخل وقد يرجع ذلك إلى أن منتجات CEA المزروعة محلياً باهظة الثمن، أو أنها غير متوفرة في محلات البقالة في الأحياء، أو لأسباب لم يتم تحديدها بعد. كما أن المنتجات التي تزرع في مزارع CEA التجارية في مدينة نيويورك تميل إلى أن تكون ذات قيمة غذائية معتدلة فقط: فارتفاع تكاليف بدء التشغيل يعني أن المزارعين الحضريين بحاجة إلى استرداد هذه التكاليف عن طريق زراعة محاصيل عالية القيمة للمستهلكين الأثرياء، مثل الخس والريحان، بدلاً من المنتجات الغذائية التي يتم تسعيرها السكان ذوي الدخل المنخفض، مثل السبانخ واللفت. وبالتالي، يساهم هذا المنتج في الحد الأدنى فقط في هدف المسؤولين المنتخبين الداعمين للزراعة الحضرية لزيادة استهلاك النيويوركرز من الفواكه والخضروات الصحية، وخاصة أولئك المعرضين لخطر السمنة والسكري والأمراض الصحية المزمنة ذات الصلة (Goodman & Minner 2019).

وفي حين أن نتائج هذه الدراسة تخص مدينة نيويورك على وجه التحديد، فإنها تترتب عليها آثار بالنسبة لاعتماد التقييم المركزي الأوروبي في مراكز حضرية أخرى. ولن يكتسب دعم البلديات لمثل هذه المشاريع إلا إذا أمكن إثبات الفوائد المزعومة - أي الإمكانات البيئية والاقتصادية والاجتماعية - للمشاريع الواقعة على أسطح المنازل والأراضي المملوكة ملكية عامة.

*حقوق الطبع والنشر © شركاء مشروع Aqu @teach. Aqu @teach هي شراكة استراتيجية إيراسموس في التعليم العالي (2017-2020) بقيادة جامعة غرينتش، بالتعاون مع جامعة زيوريخ للعلوم التطبيقية (سويسرا)، والجامعة التقنية في مدريد (إسبانيا)، وجامعة ليوبليانا ومركز ناكلو التقني الحيوي (سلوفينيا) . *